新征程上促進我國郵輪旅游產業高質量發展

趙玉峰

2023年11月4日，國產首艘大型郵輪“愛達·魔都號”正式命名交付，這標志著我國集齊航空母艦、大型液化天然氣運輸船、大型郵輪造船業“三顆明珠”。郵輪旅游產業鏈長，帶動作用大，是滿足人民日益增長的美好生活需要的幸福產業。目前全球郵輪市場強勁復蘇，全球三大郵輪巨頭之一皇家加勒比郵輪公司2024年的預訂數大幅超過疫情前2019年的水平。我國郵輪旅游產業發展基礎較好，但在推動郵輪旅游產業高質量發展方面尚存諸多難點，新征程上應搶抓國際郵輪市場復蘇的機遇，找準痛點，深化改革開放，全面打造我國郵輪旅游產業發展體系。

一、我國郵輪旅游產業發展基礎較好

20世紀80年代，國際郵輪首次?？恐袊劭诶_了我國郵輪旅游產業發展的序幕。進入21世紀，近十多年來隨著居民生活水平提高及對美好生活的需求，郵輪旅游產業得到飛速發展。不斷完善的基礎設施、逐步擴大的市場潛力、持續釋放的政策紅利、完備的產業鏈條為郵輪旅游產業高質量發展提供了較好的基礎。

（一）我國郵輪旅游產業基礎設施較為完善

2006年7月歌詩達郵輪在上海開辟我國歷史上第一條國際郵輪航線后，我國郵輪基礎設施建設進入加速期。近年來上海北外灘和吳淞口、天津濱海新區、深圳太子灣、廈門、三亞鳳凰島、青島、舟山、廣州南沙在內的9個現代郵輪港陸續建成，溫州、大連、連云港、?？?個貨運港升級改造成郵輪港，總計郵輪泊位達32個，總投資累計超過200億元。中國已成為亞太地區郵輪航線的重要始發港和環球航線的重要掛靠港。2006—2019年，年均共接待郵輪近1000航次，年均游客總規模超過200萬人次。

（二）我國郵輪旅游產業市場潛力巨大

自2016年開始，中國便超越德國成為繼美國之后全球第二大郵輪客源市場。2019年我國郵輪出入境旅客合計416.46萬人次。我國郵輪市場潛力巨大，充足的潛在客源使中國成為國際郵輪公司競相爭奪的全球最大的戰略性新興市場。以郵輪滲透率看，疫情前我國郵輪滲透率只有0.15%，西班牙為1%，美國是3.4%。假設未來郵輪滲透率達到西班牙水平，保守估計我國郵輪旅游客量將達到1400萬人次，占2019年全球郵輪客量的近1/2。

（三）郵輪旅游產業政策紅利持續釋放

近年來國家和地方支持郵輪旅游的利好政策不斷出臺。2018年，交通運輸部等十部門印發《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》，明確提出豐富郵輪旅游產品、拓展郵輪港口服務功能、提升郵輪運輸旅游服務水平，滿足群眾對郵輪旅游的需求。國家“十四五”規劃綱要及文化旅游專項規劃等也提出要完善郵輪游艇旅游等發展政策，推進郵輪旅游基礎設施建設等。郵輪港口所在相關省市，也相繼出臺支持郵輪經濟發展的政策措施。上海市印發關于促進本市郵輪經濟深化發展的若干意見，明確了郵輪旅游服務達到國際一流水準的目標。福建省專門印發《郵輪旅游產業發展規劃（2020—2035年）綱要》。

（四）郵輪旅游產業鏈條不斷完備

隨著我國郵輪旅游市場逐步達到一定規模，相關產業要素需求逐步顯現，具備向郵輪旅游產業鏈轉型的基礎。2018年11月，中船集團與嘉年華集團、芬坎蒂尼集團簽訂郵輪建造合同，標志著我國首艘大型郵輪設計建造及相關配套產業集群進入正式實施階段，產業規模將達到數百億元乃至千億元級。在郵輪旅游企業集聚方面，2018年上海寶山各類郵輪相關企業總數達137家，已經初步形成郵輪經濟集聚發展的態勢。據國際郵輪協會“郵輪經濟貢獻研究”測算，2019年中國郵輪產業的總體經濟貢獻為358億元，此外還帶動就業6.7萬人。

二、郵輪旅游產業高質量發展尚存諸多難點

郵輪旅游屬于跨境旅游，涉及產業鏈條長，目前尚存在政策法規、產業生態、產品航線等方面的問題。

（一）政策法規滯后于郵輪產業發展

一是在郵輪引進政策方面，由于郵輪建造能力限制，當前主要以引進外籍郵輪為主，企業引進外籍郵輪仍執行船舶船齡須在10年以下，30年以上強制報廢，這樣引進成本高，使用時間短，縮小企業盈利空間，降低企業積極性。二是在郵輪運營方面，中資方便旗郵輪無法運營國內航線，而五星紅旗郵輪僅有“招商伊敦號”郵輪一艘，不能滿足群眾需求，也容易造成壟斷，不利于豐富國內航線。三是在油稅政策方面，郵輪船舶噸稅仍然較高，郵輪無法加注免稅油，導致郵輪選擇日韓港口作為主要?？奎c。四是在出入境方面，郵輪簽證政策不夠便利化，過境免簽時間太短，不利于促進消費。

（二）郵輪旅游產業生態不完善

一是從市場主體看，受疫情影響，近年來郵輪運營企業經濟困難、實力削弱，難以應對郵輪旅游資金需求大、風險高的挑戰，影響郵輪市場復蘇。二是從消費環境看，尚未廣泛實施郵輪“船票”制度，不利于保護消費者合法權益、維護郵輪運輸市場秩序，客源腹地的郵輪文化和消費理念普及不夠。三是從船舶供應來看，國際郵輪公司供應主要在日韓港口，國內供應主要以蔬菜、水果為主。四是從人才專業性和對外合作來看，郵輪是國際性很強的行業，國內船員的英語水平、跨文化素養不能滿足國際郵輪旅游需求。

（三）郵輪旅游產品航線單一

國際上知名的郵輪公司將近70家，郵輪航線8000多條，郵輪產品更是多達20000多種。國內市場的郵輪航線僅500條左右。一方面因為國內郵輪市場還處在培育期，對于豐富的郵輪產品類別不具備消化能力。另一方面，由于缺乏與郵輪商的數據對接能力，造成郵輪產品航線單一。各大分銷商只掛賣短航線產品以及相對標準化可控的郵輪產品。在產品缺乏差異性的前提下，會出現郵輪價格一降再降以及旅行社低價甩單的情況。而在成本固定，收入減少的前提下，旅行社降低了郵輪在餐飲、服務、配套等方面的品質，導致游客體驗感不佳。

三、對策建議

郵輪旅游在我國方興未艾，新冠疫情更給郵輪旅游行業帶來重大打擊，當前需要發揮政府的宏觀調控職能，以全面深化改革、擴大開放為推動力，深化郵輪旅游供給側結構性改革、推動郵輪產業鏈延伸，著力優化營商環境、著力豐富產品供給，加快促進郵輪旅游復蘇和高質量發展，全面融入全球郵輪旅游分工合作格局。

（一）構建郵輪發展政策法規體系

建議對標國際郵輪營運模式，適當放寬郵輪進口及營運年限。建議針對國內各郵輪口岸所在地市出臺進口郵輪船舶零關稅、免征增值稅，郵輪運營稅收減免等扶持政策，實行郵輪加注免稅油政策，放寬免簽時間，吸引更多國際郵輪船公司進入中國。

鼓勵郵輪港口自持郵輪，打破港多船少的局面，形成母港、訪問港航線常態化布局，開通中資方便旗郵輪“海上游”“公海游”和外籍郵輪“多點掛靠”運營試點、構建集航運、營商環境、配套政策、總部經濟、岸電補貼、碼頭建設、船供退稅等方面于一體的多層級、多地市的聯動系統，全面打造我國郵輪旅游產業發展體系。

（二）進一步完善郵輪產業生態

建議地方政府加大郵輪港口和企業的扶持力度。建議在全國范圍推廣實施郵輪船票管理制度。建議協調各地口岸主管部門增設單一窗口郵輪旅客信息申報功能，打通口岸、港口、地方政府間的信息壁壘，實現郵輪業務數據標準化、一次申報，信息共享，打造國內一體化郵輪船票系統，提升郵輪港口群的聯動服務功能。

建議推動國際貨柜轉運常態化，發展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，支持國內優質產品參與郵輪船供，建設國際郵輪補給中心。建議構建郵輪職業教育平臺，全渠道強化郵輪人才培養建設，探索建立“政產學研用”一體化郵輪人才培育機制。

（三）豐富郵輪旅游產品航線

建議待條件成熟，逐步開通“中日”“中韓”航線，探索開通“中國至東南亞”“海上絲綢之路”形成短中長結合多樣化的國際郵輪航線。探索將郵輪作為“漂浮酒店”的創新運營模式，探索中資方便旗郵輪無目的地航線試點。鼓勵南北區域郵輪母港聯動，支持開通“一帶一路”航線。加強與長江等內河及沿海游輪市場的銜接，形成層級豐富、特色鮮明的郵輪航線體系。

建議簡化郵輪重大演出審批流程，引導和鼓勵演藝、娛樂、動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等行業企業積極對接本土郵輪運營需求，創新發展郵輪文化產品，提升中國文化與郵輪文化的契合度。支持舉辦以郵輪為主題的各類展會、論壇，參與全國有影響力的展會及宣傳營銷平臺，開展線上線下宣傳推廣活動，全方位推介郵輪旅游。完善郵輪旅游市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，對列入黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）