宿遷經濟技術開發區需水預測及用水總量控制指標核定研究

王明明，方 瓊，侯 坦，卞錦宇

（1.宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800；2.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，江蘇 南京 210029）

1 概 述

為切實強化水資源剛性約束，規范推進水資源論證區域評估工作，宿遷經濟技術開發區管理機構按照規劃水資源論證、水資源論證區域評估及節水評價相關技術要求，編制宿遷經濟技術開發區水資源論證區域評估報告，結合功能定位、產業布局，明確了區域的用水總量［1］和用水效率，提出了水資源配置方案，并提出用水定額等產業和項目準入標準及取用水管理要求［2］。積極推動水資源管理改革創新，實施取水許可承諾制，簡化取水許可審批手續，強化事中、事后監管，開展工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋相關工作［3-4］。其中，明確開發區用水總量控制指標是水資源區域評估的一項重點內容，是市縣用水總量控制指標任務的進一步分解，推動了最嚴格水資源管理制度在區縣以下地區的落實。

2 研究區概況

宿遷經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）原名江蘇省宿遷經濟開發區，位于宿遷中心城市南部，緊鄰寧宿徐高速公路和城市主干道徐淮公路，本次評估面積為現狀管理范圍，包括古楚街道及黃河街道，面積48.51 km2。經開區積極打造光伏新能源、機電裝備（智能家電）、綠色食品（食品加工）、紡織服裝、建材制造、新型電子信息等產業，主導產業為光伏新能源，發展光伏切片、光伏電池、光伏組件等。

3 現狀用水量

由于評估范圍為古楚街道及黃河街道，區內無農業，因此用水主要為城鎮生活用水、服務業用水、工業用水及生態環境用水。根據宿遷市第一水廠與第二水廠提供的2021年經開區（古楚街道與黃河街道）各企業售水情況，經開區利用自來水供水的企業共有167 家，總用水量1 583.6 萬m3。此外，區內2021年地表水自備水取水企業1家，取水量158萬m3；地下水自備水取水企業1 家，取水量2.2 萬m3。2021 年全區工業用水量為1 743.8 萬m3，服務業總用水量190.8 萬m3，居民生活用水量710.4 萬m3，生態環境用水45.0萬m3，共計2 690.0萬m3。

4 需水預測

按照經濟社會高質量發展和生態環境保護要求，結合經開區供用水實際情況和未來發展需求，根據經開區人口、經濟發展指標，采用分類指標法對經開區未來規劃年進行需水預測。

4.1 人口經濟發展指標

2021年經開區常住人口18.9萬人，評估面積常住人口13.6萬人。根據《宿遷經濟技術開發區發展規劃環境影響報告書（2020年）》，至2025年，按街道人口比例折算，經開區評估面積總人口約17.1萬人。經開區2021年地區生產總值為180億元，人均地區生產總值約13.2萬元，其中第三產業占地區生產總值的占比達46.7%。根據經開區國民經濟和社會發展遠景目標綱要，預期2025年GDP為660億元，工業總產值1 500億元，工業增加值433億元。

依據以上相關規劃，確定本次需水預測采用的人口經濟數據見表1。

表1 經開區不同水平年人口經濟情況

4.2 分類指標法預測成果

分類指標法考慮到各類別用水環節，包括工業、生活、城鎮公共、生態環境等用水，對各類需水確定了更為細化的定額，更符合經開區社會和經濟發展需求，增長幅度也更符合現狀用水及發展情況。故本次需水預測采用分類指標法，同時結合近期入駐企業用水需求，取兩者的外包值為需水預測量。

4.2.1 生活需水

根據經開區的經濟社會發展水平、人均收入水平、水價水平、節水器具推廣與普及情況，結合生活用水習慣，參照建設部門已制定的城市（鎮）用水標準和國內外同類地區的城市生活用水定額，分別擬定各規劃水平年城鎮和農村居民生活用水定額，結合人口發展指標，進行生活需水量的預測。

2021年經開區城鎮人均生活用水量143.1 L/d，考慮未來城鄉一體化發展，城鄉用水標準統一，根據江蘇省服務業和生活用水定額（2019 年修訂）中的居民生活用水定額，擬定居民生活用水定額2025 年為150 L/（人·d），預測2025年經開區生活需水量為936.2萬m3。

4.2.2 城鎮公共需水

公共事業用水主要包括第三產業和建筑業用水等。根據《中國城市節水2010 年技術進步發展規劃》，2010 年北方大城市公共事業用水指標為78~112 L/（人·d），公共事業用水與居民生活用水比例為0.6~0.7，擬定城鎮公共用水定額2025年為90 L/（人·d），預測2025年經開區城鎮公共需水量為561.7萬m3。

4.2.3 生態環境需水

生態環境需水為河道外的景觀環境需水，主要包括城鎮綠化、道路澆灑和河湖補水需水，經開區規劃年沒有河湖補水工程，故不做預測。城鎮綠化、道路澆灑采用定額法進行預測，根據《室外給水設計規范》（GB 50013—2018），道路澆灑用水定額為2.0~3.0 L/m2·d，城鎮綠化用水定額為1.0~3.0 L/m2·d，本次預測道路澆灑用水定額2.0 L/（m2·d），城鎮綠化用水定額為1.0 L/（m2·d），全年道路澆灑和綠化用水按100 d計算。根據《宿遷經濟技術開發區控制性詳細規劃》，2025年道路面積617 hm2，綠地面積475 hm2，預測2025年生態需水量為170.9萬m3。

4.2.4 工業需水

根據工業結構調整情況進行需水預測，經開區沒有火電行業，故僅對一般工業需水開展工業需水預測。根據2025年市直4區萬元工業增加值用水量較2020 年下降20%的控制目標，測算2025 年萬元工業增加值用水量為15.25 m3。以此作為用水定額，預測2025年經開區工業需水量為6 603.3萬m3。

4.2.5 需水總量

受經開區規劃期產業規?？焖侔l展的影響，至2024年將入駐以光伏能源、綠色食品為主的39家企業項目預計2024年全部完成投產，將增加年用水量3 940萬m3。2025年預計繼續引進1家光電企業，增加用水量600萬m3，同時至2025年新建企業將增加自備水用水量260萬m3。分類指標法的工業用水測算值基本能覆蓋在建及將建的企業用水大戶需求，故以分類指標法預測成果作為規劃期全區工業企業需水量，預測至2025年工業需水量達6 603.3萬m3。至2025年，經開區需水總量為8 272.1萬m3，其中生活需水936.2萬m3，城鎮公共需水561.7萬m3，生態環境需水170.9萬m3。

4.3 需水合理性分析

4.3.1 需水與總量控制指標相符性分析

由于在制定最嚴格水資源管理制度控制指標時，將經開區、湖濱新區、蘇宿園區、洋河新區歸為市直管范疇，因此經開區用水總量核定以市直4 區的總量控制指標為依據。

根據宿遷市下達的2020 年和2030 年水資源管理制度控制指標，市直4區2020年用水總量控制指標為3.8 億m3，按最新用水總量復核成果，市直4 區除農業外的2025年用水總量控制指標為3.44億m3。根據《2021年宿遷市水資源公報》，2021年市直4區除農業外總用水量為0.53億m3，年度用水總控制指標與現狀用水量的余量為2.91 億m3。根據上述需水預測成果，經開區2025 年需水總量為0.83 億m3，比2021年增長0.56億m3，需水增長幅度在市直4區總量控制指標余量范圍內。

4.3.2 需水與用水效率控制指標相符性分析

根據本次需水預測結果，可以得到經開區規劃水平年的用水效率指標，見表2。

表2 經開區規劃水平年用水效率指標

由表2可知，經開區2025規劃水平年萬元GDP用水量分別為12.54 m3/萬元，比基準年下降了16.1%。萬元工業增加值用水量分別為15.25 m3/萬元，比基準年降低了16.0%。

用水總量和強度控制目標中提出2025 年市直4區萬元國內生產總值用水量比2020年下降19%，萬元工業增加值用水量較2020 年下降20%，折算至2021年，分別下降15.2%、16.0%?？梢钥闯?，經開區規劃水平年萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量均能滿足考核要求，符合用水效率控制指標的要求。

5 用水總量控制指標核定

根據上述分析，年度用水總控制指標與現狀用水量的余量為2.91億m3。若考慮取水許可，2021年市直4 區取水許可總量為1.73 億m3（不包括農業用水量），與用水總量控制指標3.44億m3（不包括農業用水量）相比，有1.71億m3的余量。

（1）用水總量控制指標：本次預測經開區2025年需水量為8 272 萬m3，比2021 年增加5 582 萬m3，增量占用水總量控制指標余量的19.2%，占現狀取水許可余量的32.6%。在用水余量充足的前提下，建議2025年經開區用水總量控制指標為8 272萬m3。

（2）地下水控制指標：2021 年經開區地下水取水總量為2.2 萬m3，地下水取水許可量為7 萬m3，考慮江蘇省地下水限采保護要求，2025年經開區地下水總量不增長，控制指標建議為7 萬m3。根據宿遷市2022年度實行最嚴格水資源管理制度目標任務，市直2022年地下水用水總量控制指標為400萬m3，經開區地下水總量控制指標占市直地下水總量控制指標的1.8%。

（3）地表水自備水控制指標：地表水自備水現狀年取水許可168.3萬m3/a，2023—2025年將入駐熱電廠等多家能源企業，至2025 年預計增加450 萬m3/a地表水自備水，因此建議2025年地表水自備水控制指標為618萬m3/a。

（4）再生水控制指標：依據宿遷市中心城市再生水利用配置試點工作實施方案，提出至2025年中心城市再生水利用率達到28%以上，以此作為經開區再生水利用率，估算2025 年非常規水可供水量為1 558萬m3/a，故建議再生水控制指標為1 558萬m3/a。

（5）工業水廠控制指標：2025 年工業水廠供水規模達5 萬m3/d，估算2025 年工業水廠可供水量為1 825萬m3/a，故建議工業水廠控制量為1 825萬m3/a。

（6）自來水控制指標：其余為自來水供水控制量，至2025年自來水供水控制量為4 264萬m3/a。

6 結論與建議

（1）采用分類指標法預測至2025年經開區需水總量為8 272萬m3。需水預測充分考慮了經開區“十四五”期間產業布局優化、經濟增長、人口發展等因素，總體有所增長。其中增量主要來自工業，從報備的近期將入駐的39家企業及自備水用水需求來看，增加的工業需水真實反映了經開區工業發展態勢。

（2）在需水預測成果基礎上，考慮市直4區用水總控制指標與現狀用水量的余量以及取水許可余量條件，按照優先利用非常規水、公共供水，適當利用自備水，限制利用地下水等原則，核定了規劃年經開區用水總量控制指標及各分類控制指標。

（3）未來3 至5 年內經開區工業用水有一定幅度的增長，為了滿足公共供水需求，在自來水廠供水規模擴建的同時，建議規劃建設工業水廠并逐步提高供水規模，進一步實現高效、分質供水，有效減少用水成本，保護水資源。