數據賦能促轉型 服務創新暖民心
——甘肅以數字化引領住房公積金高質量發展

文｜ 甘肅省住房和城鄉建設廳

近年來，甘肅省住房和城鄉建設廳（以下簡稱“甘肅省廳”）按照《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發[2022]5 號）、《住房和城鄉建設部關于加快住房公積金數字化發展的指導意見》（建金[2022]82 號）和《住房和城鄉建設部辦公廳關于做好住房公積金服務“跨省通辦”工作的通知》（建辦金[2020]53 號）的要求，充分利用數字技術解決職工辦事的堵點、難點問題，通過建設“甘肅省住房公積金區域一體化共享協同平臺”（以下簡稱“一體化平臺”）和智慧住房公積金平臺，持續推進業務流程優化、服務模式創新和監管能力提升，初步形成了全省信息數據共享、風險防范協同、業務跨區聯辦的新模式，使公積金數字化發展成果更多更公平惠及廣大群眾。

一、建平臺、拓功能，統籌推進住房公積金數字化建設

2021 年5 月，甘肅省委副書記、省長任振鶴在國家市場監管總局等六部門《關于進一步加大改革力度不斷提升企業開辦服務水平的通知》上批示：“我省應率先抓好貫徹執行”。甘肅省廳高度重視，主動對接省市場監管局將住房公積金企業繳存登記業務納入企業開辦“一網通辦”平臺覆蓋范圍。2021 年6 月廳黨組會議審議通過“甘肅省住房公積金區域一體化協同共享平臺”建設事宜。監管處牽頭編制數據接口標準規范、對接技術方案、操作手冊、辦理指南等技術文檔，并邀請國內住房公積金行業信息化建設專家，省內信息技術業務骨干對一體化平臺相關技術方案進行評審論證，廳主要領導專題聽取一體化平臺和智慧公積金建設方案匯報，分管領導定期督導工作進展，協調解決重大問題。2021 年7 月開通政務云網絡，并指導16 家公積金中心按照標準規范及技術方案完成對接，2021 年12 月完成提取償還異地貸款本息等五大類30 余項應用功能拓展，2022 年3 月實現數據匯聚功能開發，2022 年9 月一體化平臺正式上線運行。

一是加強組織領導，靠實工作責任。為順利推進一體化平臺和智慧公積金建設工作，成立了由廳主要領導任組長，分管領導任副組長，廳監管處、廳信息辦、各公積金中心、建設單位負責人為成員的工作小組，明確了各方職責分工、目標任務和時限要求。各公積金中心建立了主要負責同志牽頭抓、分管同志直接抓、相關科室協同抓、信息部門具體抓的工作機制。

二是完善協同機制，明確職責義務。為規范一體化平臺和智慧公積金功能應用，保障數據、網絡、信息安全，省廳與16 家公積金中心簽訂了《甘肅省住房公積金區域一體化共享協同平臺運行合作協議》，對合作內容、合作機制、安全保障等事項的責任與義務作了具體約定，以協議形式進一步固化合作協同機制，推進全省住房公積金一體化發展落實落地落細。

三是強力攻堅克難，協調同步推進。甘肅省廳圍繞實現數據共享目標，主動溝通省大數據中心、省自然資源廳、省市場監管局、省高法等部門，在省級層面推動“總對總”對接。調動各方力量合力攻堅，推進軟件開發、硬件購置，對照平臺接入方案完成數據接口開發，及時對接上線運行。指導公積金中心將平臺應用功能與核心業務系統進行深度融合、同步優化。

四是開展培訓宣傳，推動功能應用。為加快推進一體化平臺功能應用，甘肅省廳定期組織專題培訓，按照“成熟一批、上線一批”的原則，扎實推動一體化平臺推廣應用。各地充分利用政府網站、廣播、報紙等傳統媒體和各種新媒體及12329 熱線，全方位、多角度、立體式宣傳一體化平臺創新服務模式，有效提升了繳存職工的知曉度和一體化平臺使用率。

二、打基礎、利長遠，持續筑牢公積金數字化發展根基

倪虹部長在2023 年建設工作會上提出，注重強基固本，不僅要做好眼前的工作，還要著眼未來，下大力氣做好打基礎、利長遠的工作。特別強調推進住房公積金數字化發展。2023 年1 月，甘肅省委書記胡昌升同志在省委辦公廳《〈關于加快推進住房公積金數字化發展的指導意見〉等重要信息摘報》上批示：“請相關部門研處，推動相關部署和要求在我省落實”。甘肅省廳積極作為，不斷從技術創新中激發新的驅動力，以全省住房公積金平臺建設為抓手，夯實數字化發展基礎，筑牢住房公積金高質量發展“奠基石”。一是利用平臺建設提高匯聚數據質量。明確數據采集標準和質量要求，通過統計數據與采集數據交叉比對核驗數據質量，對質量不達標數據反饋中心及時整改校驗，全面提升入庫數據質量。截止2023 年7 月底，累計匯聚基礎數據2.68億條，報表數據1.07 萬條。二是推進一體化平臺建設強化業務協同。以“3個標準規范+1 套系統”為抓手，組織全省16 家中心與平臺實現全面對接。通過技術手段固化協同機制、規范業務流程，實現6 類業務和4 類證明服務同質、全省通辦。三是建設省、市兩級住房公積金大數據看板。從總覽、歸集、提取、貸款、資金、異地業務等多維度220 多個指標對匯聚數據進行分析展示；從區域分布、同環比較等不同維度直觀了解業務數據運行情況，開展可視化實時數據監測；重點關注逾期率、個貸率、資金使用率、住房貢獻率等指標，對繳存單位和繳存職工進行多維度畫像，為實現數字化監管和大數據輔助決策提供支撐。

三、治好數、用好數，全面提升公積金行業服務質效

《“十四五”公共服務規劃》明確住房公積金屬于普惠性的公共服務。深化數據應用能夠創新公共服務提供方式，全面提升履職能力，助力實現國家治理體系和治理能力現代化。甘肅省廳以當前正在開展的“抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展”行動為契機，將信息化、智慧化作為拓展服務渠道、簡化辦事手續、推動服務升級的“金鑰匙”，全面開展“治數用數”相關工作，持續提升管理服務效能，賦能高質量發展。一是利用省級匯聚數據提高風險防控能力。中心在辦理繳存登記、提取、貸款等業務時，通過省級平臺共享數據查驗是否存在省內異地賬戶、未結清貸款、一房多貸、一房多提、失信信息等情況，有效防范“一人多貸”、騙提套取等業務風險，實現“一處失信、處處受限”的效果。平臺上線以來共受理查驗請求11.22 萬次。二是以“省內通辦”為抓手推進公積金服務標準化受理、規范化辦理。編制全省統一的服務事項基本目錄清單，通過區域一體化平臺受理提取償還異地貸款、異地按月沖還貸等省內協同聯辦業務，形成統一政策、統一流程的標準化服務。群眾辦理跨區域業務不用再兩地跑、折返跑，極大節省了辦事群眾的時間和費用。目前，一體化平臺已辦理省內協同聯辦業務3428 筆。三是構建縱橫聯通的數據資源體系。橫向對接甘肅省一體化政務服務平臺，推動實現高頻服務事項通過省級平臺統一受理，分發至中心完成業務辦理的新型業務模式；開發省級綜合服務平臺、微信公眾號、小程序等，積極對接省級政務服務（甘快辦）APP、小程序，不斷拓展服務渠道，優化服務方式，進一步提升公積金服務便利程度；正在建設與省大數據中心、省高法、各商業銀行等部門的“總對總”數據共享，推動形成省級數據共享通道?？v向暢通部、省、市三級數據循環渠道，依托現有住房公積金專線網絡，對接部數據共享平臺獲取跨部門數據，支持全省數據共享水平和管理服務能力提升。四是通過平臺提升省級監管履職能力。對中心的政策調整、業務停辦、管委會紀要等情況通過平臺進行統一報備和管理。通過將政策規定、業務規范、操作流程和服務標準數據化，應用數據篩查功能，定期輔助開展“雙查雙提升”行動，對風險隱患逐條核對、歸類處置，讓監管更加科學、便捷。五是數據安全防線穩步鞏固。制定數據接入規范、數據共享規范、數據質量規范等配套制度，建立覆蓋數據全生命周期監控機制，采取脫敏加密、權限管控等舉措，確保數據安全。

四、樹典型、抓引領，構建便捷高效數字化服務新模式

近年來，甘肅省廳積極指導各地以數據賦能為突破口和切入點，聚焦解決人民群眾辦事過程中的“急難愁盼”問題，高標準推進數字化發展工作，共建應用創新生態，促進成果轉化，涌現出許多好做法好經驗。蘭州市制定了《數據治理總體方案》，按照“一數一源一標準”要求，加強數據全生命周期質量管理。依托招行CBS 系統獲取各商業銀行電子回單，并自動推送至業務系統完成與住房和城鄉建設部結算平臺業務的一一對應，實現會計檔案數字化“收、管、用”。使用OCR 技術，在業務經辦前提取、識別并校核要件數據，發現關鍵風險因素，自動彈出警示界面，通過技術手段提高防范業務風險能力。平涼市通過數據共享平臺將人行征信、民政、市場監管局、社保、不動產、房產、稅務等11 個部門的數據接口嵌入中心信息系統共享平臺，實時在線核查資料要件，極大提高了業務審批效率。上線公積金智慧風險防控系統，分類分項開展數據治理，逐步消減疑點數據。酒泉市由市政府印發了《酒泉市住房公積金“十四五”發展規劃》和《關于進一步加快住房公積金事業發展的實施意見》，為加快發展住房公積金數字化發展奠定了堅實基礎。建設了風險防控系統、住房公積金審計稽核系統、電子稽查整改系統，逐步構建了“互聯網+智慧防控”體系，應用數字簽名、OCR 識別、電子簽章、CA 認證等數字技術建成電子檔案系統。