建設“智慧勘察設計”數字化監管服務體系

文｜甘肅省住房和城鄉建設廳

工程項目設計質量的優劣，直接影響工程項目的使用價值和功能，對整個工程的性能、投資、進度等方面都會產生不可忽視的影響,是工程質量的決定性環節。實踐證明，把好項目設計這一關，是提高工程投資效益，保證工程質量，縮短建設周期極為關鍵的一環。

甘肅省住房和城鄉建設廳把嚴控設計質量、提升設計品質作為住建領域優化營商環境的重要舉措、深入開展主題教育的重要內容，堅持問題導向，以行業服務、治理、運行為主線，采用“省級主建、市縣主用”統建模式和勘察、設計業務全流程覆蓋建設方式，研發啟用數據互聯、業務銜接、互為支撐、協調運行的“甘肅省勘察設計行業監管公共服務平臺（監管平臺）”“甘肅省工程建設圖紙全過程數字化監管公共服務平臺（圖紙平臺）”“甘肅省工程勘察質量監管公共服務平臺（勘察平臺）”，建立起橫向到邊、縱向到底的“智慧勘察設計”數字化監管服務體系。同時加強頂層設計，先后印發了《甘肅省住房和城鄉建設廳等十部門關于實行圖紙全過程數字化閉環管理的通知》《甘肅省住房和城鄉建設廳關于推行房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量信息化監管的通知》，通過制度重塑和流程再造兩個方面，建立工程項目參建各方有效制約、監管部門有效配合的協同治理體系，有效提升工程設計和施工品質，為工程項目和業主投資保駕護航，保障人民群眾生命財產安全，助力行業營商環境大優化。

——以數字化手段再造項目流程，全過程閉環運行，促進項目建設管理水平不斷提升，保障工程品質。一是全過程在線互動，全面服務建設單位項目管理。項目全過程線上運行，相關參建單位在線交互，消除了由于專業技術壁壘和工作任務不同導致的信息不對稱，幫助項目建設單位全面掌握項目情況，提升管控執行能力。二是政務數字服務同勘察設計業務鏈條深度融合，服務企業內部管理。通過現場勘察作業實時實地信息采集，幫助勘察單位精準管理現場勞務隊伍；通過圖紙全過程閉環運行，幫助勘察設計單位實時掌握業務開展情況，將勘察設計成果轉化為工程項目數據資產，提升企業數字化集成管理水平，加速傳統勘察設計企業向全過程工程咨詢企業轉型升級。三是推動形成工程項目參建各方有效制約、監管部門有效配合的全過程協同治理體系。將工程各階段工作重點環節整合上線運行，協同完成，共同促進工程質量提升。通過勘察作業實時實地信息采集，破解勘察現場管理難題，防止勘察弄虛造假，確保工程設計所依據的地質條件真實準確，消除安全隱患，防止投資浪費；運用二維碼技術，每張設計圖紙實行賦碼管理，便于施工現場清晰掌握設計、審查、變更情況；工程竣工后一鍵迭代生成竣工圖紙，全面加快項目結算、決算，有效管控投資。目前，全省累計已有3755 個項目實施圖紙設計、審查、變更、竣工歸檔全程閉環管理，涉及圖紙110 余萬張，16 萬余名從業人員實名電子簽名，調用圖紙電子簽章550 萬余次，月均重大設計變更發生率同比降低15%，月均施工圖審查服務項目數量同比提升21.7%。457 個項目實施勘察信息化監管，在線記錄1 萬余個勘探鉆孔信息。

——以數字化手段構建精準權責體系，靠實從業人員終身責任，規范企業行為，打造誠信守法營商環境。一是杜絕“代簽冒簽”。運用大數據比對、政務實名驗證、在線授權、電子簽名簽章等技術手段，利用平臺全流程監管從業行為，有效杜絕了“掛證賣章”“代簽冒簽”等問題，有力維護了從業人員權益，進一步靠實了終身責任。二是企業責任清晰可溯。精準落實工程質量責任體系，突出建設單位首要責任，厘清圖紙編制、審查、使用、管理各方主體責任，切實激發各參建單位主動關心設計成果、準確落實設計意圖、強化建造管理、加強造價管控的內生動力，推動建設水平和工程品質不斷提升。三是全程智能監管。通過對勘察現場作業、圖紙審查、設計變更、竣工圖繪制全程在線規范化管理，讓勘察作業、圖紙設計、審查、變更等全過程陽光化運行,防止現場勘察缺孔少鉆、地勘報告弄虛作假、“陰陽圖紙”報送審查、違法變更設計文件、設計施工“兩張皮”等問題，有效清除擾亂市場的“皮包公司”，充分保障項目投資建設企業利益。

——以數字化手段推進企業減負降成本，打造網絡化便利化營商環境，提振行業高質量發展信心。一是全流程電子化。通過智慧勘察設計，數字便利化服務觸角向勘察設計過程延伸，免去紙質簽字簽章、曬圖打印、運送交通、保存歸檔等一系列管理成本和人工投入。二是全流程網絡化。通過簽章數字化、授權網絡化、圖紙無紙化、流轉信息化，實現了設計單位無需組織人員集中辦公，免去了紙質簽字蓋章、曬圖打印、運送交通、保存歸檔等成本，減輕了企業負擔。三是全流程綠色化。圖紙全流程數字化、施工圖審查，合格書按照電子證照管理，僅考慮圖紙打印、運輸成本，預計每年為行業企業節省3 億元，減碳1000 余噸。四是全流程零付費。全面推行以政府購買方式開展施工圖審查，由住建部門負責采購施工圖審查服務，并向審查機構推送數字化審查材料，將受理審查全過程納入政府監管，進一步保障審查效率和時限要求，真正做到企業全程“零跑腿、零接觸、零付費”，有力保障施工圖審查機構獨立開展技術監督。據初步估算，每年可為建設單位節省1.7 億元以上。

——以數字化手段推動監管服務方式變革，初步建立省市縣監管一體化監管服務體系。運用全省統建平臺，將企業、人員申報信息和自動采集從業行為數據直達縣區住建部門，按照統一規則一體化監管；監管部門通過政務短信驗證實名登錄，將責任鏈條落實到人。結合“雙隨機一公開”檢查工作，分層級下任務、定比例、明責任，構建省級統籌、市級主抓、區縣落實、分工明確的省、市、縣三級一體化監管服務體系。推行一個賬號管所有、一個按鈕管審批、短信電話勤提醒，優化服務有好評，切實提升基層監管工作人員積極性，變“要他干”為“他要干”。

——以數字化手段推動形成審批與事中事后監管服務融合新局面。會同省發改委、公安廳、自然資源廳、應急管理廳、國防動員辦公室、氣象局、地震局、消防救援總隊、大數據中心聯合印發《關于實行圖紙全過程數字化閉環管理的通知》（甘建設規〔2023〕2 號），以規范性文件形式明確實行圖紙全過程數字化閉環管理。各主管部門共享應用數字化圖紙，遠程實時查詢，核實設計落實前期審批情況和施工落實設計情況，印證項目各方責任主體實施行為并加強管控，降低監管成本，提高監管服務的針對性、有效性，保障項目實施質量和效率，營造項目建設良好環境。同時立足工程建設全生命周期，為未來每棟房屋建筑建立準確的數字化圖紙檔案，為相關部門和群眾全面掌握房屋建筑信息提供便利，為工程維護改造、安全巡查、應急救援、城市管理等各項工作提供數字化支撐。