深化與拓展中的青島“上合朋友圈”

毛振鵬

近年來，青島市與上合國家的友城“朋友圈”不斷擴容，合作內容不斷豐富。截至目前，青島市“朋友圈”已擴大到上合組織10個國家的13個城市。

上合組織青島峰會打開了青島市對上合組織國家交往的新局面，迎來了青島市與上合國家友城合作的重要機遇。在上海合作組織成立20周年之際，加快推進中國與上合組織國家之間的地方經貿合作，是上合示范區建設肩負的重要使命。豐富和拓展青島與上合國家友城合作內容，有利于推動上合國家城市間的政策溝通、貿易暢通、資金融通、民心相通，是加強中國與上合組織國家地方經貿合作的重要渠道。近年來，青島市與上合國家的友城“朋友圈”不斷擴容，合作內容不斷豐富。

高度重視上合國家友城合作

多措并舉，“朋友圈”實現擴容。上合組織青島峰會之前，青島市僅與上合組織國家的4個城市建立友好關系或簽署結好意向書。峰會后，青島市緊抓機遇，積極開辟對外交往新渠道，全面開展同上合組織國家的全方位交流與合作。通過使領館、國際友人及高訪團組等途徑，實現新增友好城市和友好合作關系城市5個，新增意向結好城市4個，友城及擬結好城市數量增幅達225%。截至目前，青島市“朋友圈”已擴大到上合組織10個國家的13個城市。

友城搭臺，發出青島聲音。圍繞黨中央賦予青島建設上合示范區的國之重任，青島市積極利用友城渠道宣傳推介上合示范區。自上合組織青島峰會之后，盡管受到疫情等因素干擾，但青島市領導仍多次出訪上合地區友城，共同舉辦各類專題推介會，簽署26個合作項目協議，達成數十個合作意向，涵蓋經貿、教育、文化、體育、旅游、產業園區等多個領域，全面深化了青島市與相關友城的務實合作。上合組織青島峰會以來，友城已成為擴大青島知名度和上合示范區影響力的重要平臺和青島市在國際舞臺上發出青島聲音的主要渠道。

探索實踐，豐富合作內容。上合組織青島峰會后，青島市與上合組織相關國家首都城市就峰會籌備經驗保持密集性交流，為后續探討結好夯實基礎。疫情期間，先后向上合地區3個友城捐贈醫療防疫物資，并與吉爾吉斯斯坦比什凱克舉辦醫療合作對話會，推動構建“衛生健康共同體”。疫情常態化背景下，探索創建“云外事”品牌活動，舉辦“云聚上合，共謀發展”多國使節對話會，與上合國家駐華使節進行8次視頻連線；開展“友城合作，共創未來”品牌活動，利用友城渠道舉辦多場經貿合作對話會。通過線上對話交流促進線下融合發展，以經貿合作為中心，促進合作向旅游、文化、教育等更多領域延伸。

上合國家友城合作面臨重要問題亟待解決

為推動更高水平“搞活一座城”，青島市積極擴大與上合組織國家友城間的各領域合作，取得了一些成效，但也有一些問題亟待解決。

上合國家友城尚未實現全覆蓋。截至目前，青島市在全球范圍內共與43個國家的80個城市締結為友好城市或友好合作關系城市。其中，在除中國之外的17個上合組織國家（含觀察員、對話伙伴國）中，在烏茲別克斯坦、阿富汗、伊朗、蒙古、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡等7個國家尚未正式建立友城，青島市在上合地區的友城布局尚待完善。目前，青島市在與部分上合國家的重要物流節點，如航空通航城市、青新歐鐵路大通道重要節點城市等，尚無友好交往渠道，距離服務上合示范區建設還有一定差距。

與上合國家友城間的合作內容有待深化拓展。上合組織青島峰會后，青島市在上合地區友城數量大幅增加，但交往模式和交流機制構建仍處于起步階段。友城雙邊交流趨向成熟，但在上合組織框架內的機制化、品牌化活動相對較少，上合友城交往產生的資源集聚效應尚有待進一步挖掘。迫切需要深化與上合國家友城間的合作內容，拓寬合作領域，讓友城合作更多的服務經濟社會發展。

上合國家友城工作服務“一帶一路”國際合作新平臺建設的實效性亟待提升。近年來，青島市在利用友城渠道服務上合示范區建設方面做了不少工作，但服務上合示范區發展的實效性還有待加強，利用外事資源渠道推動上合示范區“4+1”中心建設的作用有待提升，在上海合作組織國際投資貿易博覽會等平臺中植入的友城元素也還不夠凸顯。

深化與上合國家友城合作，服務“一帶一路”國際合作新平臺建設

山東省委常委、青島市委書記曾贊榮同志兩次到膠州市調研上合示范區建設、重點產業項目推進等情況。期間，他強調要加強探索實踐，努力推動上合示范區建設取得更大成效，加快打造“一帶一路”國際合作新平臺。膠州市應當以此為契機，積極搭建上合友城交流平臺，深化、拓展青島市與上合國家友城間友好交往、項目推進、企業發展等方面合作，更好地服務上合示范區建設和“一帶一路”國際合作新平臺打造。

健全上合國家友城網絡，構建對外開放新格局?！笆奈濉逼陂g，圍繞服務上合示范區建設和“一帶一路”國際合作新平臺打造，發揮青島的“雙節點”價值，圍繞上合示范區“通道+樞紐”統籌推進的多式聯運網絡體系，構建陸海聯動的上合友城網絡體系。結合青島市在上合國家的朋友圈，構建包含俄羅斯圣彼得堡、巴基斯坦卡拉奇、柬埔寨西哈努克省、伊朗阿巴斯港、哈薩克斯坦阿克套港在內的海上交通樞紐友城網絡體系；依托俄羅斯喀山、白俄羅斯奧爾沙、蒙古烏蘭巴托、塔吉克斯坦杜尚別、吉爾吉斯斯坦比什凱克、哈薩克斯坦阿拉木圖、阿塞拜疆甘賈等城市打造青新歐鐵路大通道沿線陸上友城網絡體系。讓上合國家友城網絡體系成為青島市參與構建“雙循環”新發展格局的重要平臺和載體。圍繞服務上合示范區發展拓展海、陸友城網絡，推動青島與上合國家友城共建國際貿易物流節點，更好發揮青島作為亞歐腹地國家面向亞太市場“出?？凇钡墓δ?，進一步完善“西聯中亞歐洲、東接日韓亞太、南通東盟南亞、北達蒙俄大陸”的國際物流大通道。

圍繞“一帶一路”國際合作新平臺打造，深化拓展與上合國家友城合作領域。當前，國際貿易交流合作的各類風險疊加，外部環境愈加深刻復雜。乘峰會東風，拓展青島市與上合國家友城間的合作內容，為青島與上合組織國家間開展深入合作搭建更多平臺，創造更多發展機遇，營造更優國際環境。面向俄羅斯與白俄羅斯等東歐國家，依托圣彼得堡、彼爾姆、奧爾沙等友城渠道，加強生物科技、激光光電、新材料等戰略新興產業領域合作，助力青島市建設戰略性新興產業基地；推進青島海洋國家實驗室與希爾紹夫海洋研究所共建北極聯合研究中心，參與“冰上絲綢之路”開拓，推動青島市航運物流企業開展北極航線業務，助力國際性交通樞紐城市建設，賦能海洋命運共同體先行示范區建設。面向中亞和南高加索地區國家，圍繞構建“四個共同體”探索開展友城交流合作。

今年是上合組織秘書處成立20周年，應當以此為契機，推動上合組織相關節慶活動在青島舉辦走向機制化和常態化；利用納吾魯孜節等重要節慶活動，增進友城雙向文旅推介；以中國—上合技術轉移中心為依托，推動上合國家間科技合作交流。面向南亞國家，通過建設巴基斯坦中國中心等合作平臺，拓展與友城的經貿、產能、農業、科技等領域合作；以中巴經濟走廊和中尼跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡為紐帶，與友城共建“利益共同體”和“命運共同體”。

創新“友城+上合”模式，服務上合示范區發展。創新交往方式，將上合友城元素融入上合示范區建設和“一帶一路”國際合作新平臺打造，將青島打造成為國內國際雙循環的重要戰略節點城市。首先，積極開展“一國一城一策”調研，結合科技創新、高端制造等“十四五”期間青島市重點發展領域，提升上合國家友城與青島市的產業匹配度和文化關聯度，找準與青島市發展需求的契合點和突破口。同時，精準對接上合示范區“4+1”中心建設，以“物流先導、貿易拓展、產能合作”為原則，梳理友城優勢產業、重點企業和特色產品，積極拓展國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化和海洋等領域合作，為上合示范區發展提神聚氣。高度重視平臺建設，在上海合作組織國際投資貿易博覽會、地方特色商品進口展示體驗交易中心、上合組織國家旅游城市聯盟、“上合”國際客廳等重要平臺中植入更多友城元素，以友城之“友”強化上合之“合”、助力民心相合，為在上合組織框架內構建“四個共同體”注入更多貿易動能，夯實經濟基礎。

（作者系青島市委黨校管理學教研部副主任）