著力培育高質量發展可持續振興新動能

■中共牡丹江市委

牡丹江恒豐紙業工作人員正在使用AR眼鏡對設備進行巡檢（陶冉/攝）

習近平總書記在視察黑龍江期間首次提出“加快形成新質生產力”，這是站在以中國式現代化推進中華民族偉大復興戰略高度提出的原創性新概念，標志著我們黨對生產力的認識實現了又一次飛躍，為新時代新征程加快科技創新、推動高質量發展提供了科學指引。牡丹江市將堅持把習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神作為總遵循、總綱領、總指引，深刻理解把握新質生產力的豐富內涵、重大意義、實踐要求，把創新發展貫穿經濟建設各方面全過程，不斷開辟發展新領域新賽道，為高質量發展、可持續振興提供持久動能。

一、牢牢把握科技創新這個引擎，構建發展新質生產力的創新體系

習近平總書記指出，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。加快形成新質生產力最大的“動力源”來自科技創新。牡丹江市科教資源豐富，擁有7所高校、4 家省屬科研院所、55 家省級科技創新基地平臺，為培育和發展新質生產力提供了強勁動力引擎。我們將堅持以科技創新引領產業全面振興，加快整合各類創新資源，大力開展科技創新賦能行動，促進各類創新要素向產業鏈、企業端匯聚，著力構建要素完整、機制完善、協同高效的科技創新體系，積極培育適合新質生產力發展的創新生態。建立以企業為主體的科技創新模式。堅持“一企一策”提升企業創新能力，深刻認識企業是科技創新的主力軍，是新質生產力的實踐主體，強化企業在科技決策、科研組織、創新導向等方面的主體地位，制定科技惠企政策、科技創新服務、科技創新需求、創新應用場景“四個清單”，建設“企業+高校（科研院所）+專家團隊”創新聯合體，為企業提供個性化服務、量身定制科技創新成長路線圖，營造有利于高新技術型企業、科技型中小企業成長的一流創新生態，培育一批高水平新質生產力企業。堅持“一業一案”構建產業創新體系，深刻認識發展新質生產力目標是推動創新鏈和產業鏈融合，聚焦重點發展的戰略性新興產業，逐一制定關鍵技術清單、重點產品清單、研發機構清單與產業科技創新地圖“三單一圖”，組建產業技術創新聯盟、產業技術研究院等創新聯合體，鼓勵高校院所和創新型企業，挖掘梳理重點產業領域關鍵技術需求，主動凝練科技重大項目，集中力量突破一批制約產業振興發展的關鍵共性技術，全力促進科技創新與產業創新良性互動、有效對接。建立以政府為主導的科技創新保障機制。充分發揮政府主導作用，建立強有力的科技創新統籌協調機制和決策高效的扁平化管理機制，加快補齊科技創新體系短板弱項，為新質生產力的形成提供有力的制度保障。建立財政金融保障機制，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，制定年度支持科技創新財政計劃，設立科技創新基金，引導更多社會資本投入戰略性新興產業、未來產業，拓展企業科技創新融資渠道，推動金融機構開發與企業需求匹配的各類產品，為加快形成新質生產力注入金融“活水”。建立科技人才保障機制，堅持“人盡其才、人皆可才”理念，深入實施“百千萬”人才引進培育“雁陣計劃”，健全柔性引才機制，實行“一事一議”，吸引更多科技領軍人才、行業拔尖人才等帶項目、帶技術到牡丹江市發展，支持鼓勵在牡高校、科研院所等事業單位科技人才離崗創辦企業、兼職創新、在職創業，切實以高水平人才集聚加快形成新質生產力。建立科創平臺保障機制，堅持把創新平臺作為培育新質生產力的有效載體，圍繞國家、黑龍江省重大戰略和重點工程以及牡丹江市重點產業，引導高校院所、重點企業自建或合作共建省級重點實驗室、工程技術研究中心、科學家工作室等科創平臺，加快建設一批特色牡丹江實驗室，培育產業創新戰略力量。建立科技成果轉化保障機制，深入實施高校、科研院所、重點企業科技成果產業化專項行動，建設市場化技術轉移機構，建立產業需求與成果供給精準對接、金融助力、中介全流程服務的成果轉化工作機制，積極組織東北亞科技成果交易大會、鏡泊湖發展論壇等活動，推動科技成果加快形成新質生產力。

綏芬河羅斯帝國跨境電商直播基地選品中心（圖片由中共綏芬河市委辦提供）

二、牢牢把握產業升級這個方向，培育有優勢潛力的新產業新業態

習近平總書記強調，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。產業是生成和發展新質生產力的主陣地。牡丹江市作為老工業基地，產業基礎較為堅實，擁有27個工業大類，商貿物流輻射黑龍江全省、吉林省東部以及俄羅斯遠東地區，發展新質生產力有良好的基礎優勢。牡丹江市將堅持“產業立市興市強市”不動搖，圍繞黑龍江省“4567”現代產業體系建設，實施產業復興、振興、新興“三大工程”，瞄準戰略性新興產業、未來產業和傳統優勢產業轉型升級等具有先機性特征的產業發展方向，聚焦有基礎優勢、能快速突破、牽動力強的重點領域，找準形成新質生產力的新賽道和突破口，大力培育新產業新業態，全力打造一批優勢明顯、拉動力強的百億級產業集群，構建與新質生產力相適應、具有牡丹江特色優勢的現代化產業體系。全力打造全國綠色清潔能源示范區。聚焦黑龍江省建好建強重要能源及原材料基地，依托水能、風能、太陽能等可再生資源優勢，謀劃推進一批風電、光伏、抽水蓄能、氫能綜合利用等項目，加快推進林海水庫、林口建堂等重大項目建設，大力發展節能環保裝備制造，將新能源產業打造成為培育新質生產力的重要陣地。全力打造全國寒地建材等新材料基地。依托牡丹江市石灰石、玄武巖等礦產資源豐富的優勢，聯合高校院所加強寒地新型建材技術研發和應用，開發?；⒅樘沾赏鈮Ρ匕宓犬a品，大力發展寒地建材產業，填補國內空白。積極融入全省千億級石墨產業大局，制定石墨產業專項發展規劃，推進綠色提純石墨負極材料技術研發應用，大力發展石墨資源精深加工產業，建設黑龍江省石墨無氟提純加工基地。全力打造全國原料藥代工藥特色藥新基地。依托俄中藥材進口和北藥資源優勢，推動醫藥企業原料藥生產規?；?、集約化發展，加大創新藥、特色藥以及寒地特色保健品和特殊醫用食品開發力度，鼓勵藥企與國內外醫藥頭部企業開展代工合作，加快發展牡丹江市生命健康產業。全力打造東北亞動漫之都。以新質生產力引領文化產業發展，釋放牡丹江市舉辦“2023 中國動畫大會”效應，制定出臺動漫、電競產業高質量發展實施意見，實施“萬名動漫數字工程師”計劃，組織開展動漫電競賽事，建立動漫電競產業園，延伸產業鏈條，推動動漫跨界融合發展。全力打造國際電商中心城市。放大國家級跨境電商試點城市、電商示范基地等先行先試優勢，深化與龍頭電商平臺合作，促進更多頭部電商企業落戶，推進電子商務產業園區（基地）建設，開展進口商品倉播和出口商品境外直播，加快培育“牡丹惠”特色電商品牌和跨境電商國際化品牌，全力構建電商產業鏈和生態圈，培育壯大全市網絡消費市場規模。

三、牢牢把握深化改革這個關鍵，打通束縛新質生產力發展的堵點

加快形成新質生產力既是發展命題，也是改革命題。牡丹江市將堅持以改革應變局、開新局，推進重點領域和關鍵環節改革，營造公平競爭、寬松寬容、充滿活力的發展環境，讓企業創新動力不斷涌流，為加快形成新質生產力提供重要支撐。以改革破除發展障礙。深刻認識新質生產力的形成需要依靠市場機制來引導各類資源協同創新，堅持有效市場和有為政府更好結合，破除行政化思維，以市場化為導向，全面推行開發區“管委會+公司”改革和“一區多園”發展模式，積極引入戰略投資者、專業化園區運營商，探索“科研平臺+領軍企業+特色園區”模式，推動園區多元化、差異化、特色化、品牌化發展，打造發展新質生產力的專業化園區。聚焦發展新質生產力的重點產業領域，搭建“產業專班+發展部”構架，以市場化方式組建發展部，實行員工全員聘任制、工資績效薪酬制等制度，探索多元化用人制度改革，打破行政事業、編制內外等身份界限，讓專業的人干專業的事。積極探索混合所有制經濟發展新質生產力的模式，堅持權責明晰，實行差異化管理，有效促進國有資本和民營資本優勢互補、共同發展。以改革營造一流環境。牢固樹立“企業是衣食父母”理念，把企業作為新質生產力發展的最重要參與者和最有力推動者，實施營商環境專項提升行動，對企業創新行為給予更大力度和更廣維度的支持，進一步完善政策法規和標準服務體系，推出更多全國最優政務服務事項，推動一切行政資源要素盡最大可能滿足企業創新發展需要，著力降低企業制度性交易成本和企業融資、物流和用能成本，嚴格落實包聯服務企業制度，引導領導干部經常深入企業蹲點調研，及時協調幫助解決遇到的困難和問題，以“店小二”精神服務企業高質量發展，培育真正適合新質生產力發展的企業創新土壤。以改革激發創新活力。大力弘揚科學家精神，樹立以創新質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向，完善基礎研究、應用研究及技術開發和產業化等不同類型成果的差異化考核評價指標體系，建立健全更加靈活高效的科技創新政策激勵機制，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，加快構建有利于激發創新創造活力、加快形成新質生產力的制度環境，助力發展新經濟、新產業。堅持“三個區分開來”，敢闖敢試、敢為人先，鼓勵創新、寬容失敗，圍繞發展新質生產力，建立健全科學的容錯糾錯機制，完善激勵和保護擔當作為機制，激發全社會創新創業活力。