青島建設鄉村振興齊魯樣板先行區指標體系的構建

胡曉璐，劉振磊，劉 勇

（青島市社會科學院）

2018 年，習近平總書記視察山東時提出 “打造鄉村振興齊魯樣板”。2022 年，青島市第十三次黨代會提出“打造鄉村振興齊魯樣板先行區”。因此，借鑒國內先進城市的探索實踐和學界研究成果，構建一套科學有效的鄉村振興指標體系，對于推進青島鄉村振興齊魯樣板先行區建設，具有重要的現實意義。

一、構建指標體系的政策依據

（一）山東省和中央先后出臺鄉村振興戰略規劃

2018 年5 月，按照習近平總書記視察山東時的重要指示要求，山東省印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》和5 個工作方案，對山東實施鄉村振興戰略作出了總體規劃。其中，對打造鄉村振興齊魯樣板進行了初步規劃，設定了五大類、27 個指標。2018 年9 月，根據中央《關于實施鄉村振興戰略的意見》，黨中央和國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，提出了鄉村振興戰略規劃的22 個主要指標。

（二）各地制定鄉村振興指標體系的積極探索

鄉村振興戰略實施以來，全國各地紛紛在指標體系構建方面進行了具體實踐。其中，2020 年6 月，江蘇省蘇州市在全國率先發布農業農村現代化評價考核指標體系，采用“433 架構”，圍繞農業、農民、農村現代化和城鄉融合發展4 個領域，設定3 級指標，分市、縣、鎮3 個行政層級。此后兩年，又根據實際運行情況，對指標體系進行了刪減和完善，發布了2.0 版和3.0 版。2021 年6 月，山東省濰坊市發布了《全面推進鄉村振興加快實現農業農村現代化指標體系》。該指標體系設置農業生產現代化、農民生活現代化、鄉村生態現代化、鄉村文化現代化、鄉村治理現代化和城鄉融合發展等6 個一級指標、16個二級指標、40 個三級指標體系，涵蓋市級、縣級、鎮級3 個行政層級，形成6 個方面、3 級指標、3 個層級的“633 架構”。

二、構建指標體系的基本思路

在體系架構上，青島市應彰顯地理和區位特色。青島地理位置優越，資源稟賦得天獨厚，指標體系的總體架構應結合自身的區位優勢、發展水平等綜合情況，梳理目前農業農村工作進展，引領青島未來鄉村振興發展方向。

在空間布局上，體現青島“城市里的鄉村與鄉村里的城市”的獨特市情。青島是典型的大城市帶大農村，城鄉互動密切，融合程度較高，應以青島為核心，以縣城為樞紐，以鄉鎮為節點，以城鄉融合發展為導向，建立先行區指標體系，體現出城市帶動鄉村、鄉村滋養城市的水乳交融關系。

在指標設置上，突出青島市建設齊魯樣板先行區的“先行先試”精神。打造鄉村振興齊魯樣板先行區，意味著各項工作具有開創性和探索性，指標設置應在山東省乃至全國領先。因此，指標的選取應體現齊魯樣板先行區的先行先試性。

具體指標選取應遵循以下基本原則。一是共性原則。先行區指標體系應當兼顧不同區域農業農村發展類型、發展水平，挖掘鄉村振興的共性指標。二是個性原則。先行區指標體系應能體現青島“大城市+大鄉村”的特色，設置青島鄉村振興的個性指標。三是數據可獲得性原則。先行區指標體系應盡量保證數據獲取、監測簡便易行，與國家統計口徑相一致。

三、指標體系的構建

（一）指標體系的具體框架

一級指標為鄉村振興。二級指標分別為產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。三級指標圍繞二級指標展開，本著系統性、全面性、科學性的原則，綜合考慮靜態指標+動態指標，空間指標+時間指標，定性指標+定量指標，外向指標+內向指標，共設置50 個三級指標。其中，產業振興含12 個三級指標，人才振興含8 個三級指標，文化振興含12 個三級指標，生態振興含10 個三級指標，組織振興含8 個三級指標。

（二）指標體系的具體內容

青島市建設鄉村振興齊魯樣板先行區指標體系詳見表1。

表1 青島市鄉村振興齊魯樣板先行區指標體系

（三）指標解釋

一是產業振興下設12 個三級指標。I1農村居民人均可支配收入（萬元/人）：正向指標，衡量農民收入水平和富裕程度。I2村集體產業收入（萬元/村）：正向指標，衡量村集體產業相關的收入水平和富裕程度。I3高標準農田面積占比（%）:正項指標，評估農業綜合生產和保障糧食安全的能力。I4農業生產機械化率（%）：正項指標，考察農業現代化水平。I5第一產業占GDP 比重（%）：適度指標，根據鄉村振興區域發展類型確定第一產業所占的合適比重。I6非農產業人口占比（%）：正項指標，一般來說，非農產業人口占比越高，說明第二、第三產業越發達，同時從事農業產業的村民人均收入更高。I7參與發揮作用合作社農戶占比（%）：正項指標，發揮作用的合作社有利于增強農戶在市場上的競爭優勢。I8當地產業吸收就業人口占比（%）：正項指標，當地產業吸收就業人口越多，說明產業越興旺，也是產業振興的重要表征。I9農業科技進步貢獻率（%）：正項指標，衡量科技在農業生產中發揮的作用。I10農村居民家庭恩格爾系數（%）：負項指標，指食品支出占全部消費支出的比重，反映村民生活水平。I11城鎮化率（%）：正向指標，衡量城鎮化水平。I12城鄉居民收入比（%）：正向指標，反映城鄉發展均衡程度。

二是人才振興下設8 個三級指標。T1人才流動指數（%）：適度指標，衡量人才在農村地區的流動情況，包括人才流入和流出的數量和比例。T2人才引進政策力度（%）：正項指標，考察農村地區對人才引進的政策支持和激勵措施，需要采取一定方法進行量化。T3人才留存率（%）：正向指標，評估農村地區人才的留存和流失情況，側重評估留住人才能力。T4人才薪酬水平（%）：正項指標，考察農村地區人才的薪酬水平和福利待遇。T5人才結構優化水平（%）：正向指標，衡量農村地區人才結構的合理性和與產業發展的匹配程度，需要量化。T6技能培訓覆蓋率（%）：正項指標，衡量村民接受職業培訓的比例和質量。T7創新創業支持度（%）：正項指標，評估農村地區創新創業的支持政策，孵化機構的數量和質量，需要量化。T8創新創業氛圍（%）：正向指標，評估農村地區的創業環境和創新意識，如創業活動數量、創新型企業數量等，需要量化。

三是文化振興下設12 個三級指標。C1每1 000個18 周歲以下人口擁有學校數量（個）：適度指標，評估農村學校分布以及教育普及情況。C2每1 000人常住人口擁有文化場所數量（個）：適度指標，考察農村的文化場館、圖書館等文化設施的分布水平。C3有線電視使用率（%）：正向指標，反映農村接受電視文化的渠道暢通度。C4寬帶使用率（%）：正向指標，評估農村學習、工作的便利度和與外界信息交換渠道的暢通度。C5教育文化娛樂占總支出比（%）：正向指標，衡量村民對精神生活的追求。C6村民平均受教育年限（年）：正向指標，衡量村民的文化教育程度。C7每年文化活動舉辦數量（次）：正向指標，評估農村舉辦的文化活動數量和多樣性，如文化節慶等。C8文化產業增加值（萬元/年）：正向指標，衡量農村文化產業的經濟貢獻和增長情況。C9村民文化活動參與度（%）：正向指標，反映村民的文化參與意識和活躍度。C10文化創意產業發展水平（%）：正向水平，評估鄉村地區的文化創意產業的發展水平和創意產品的數量和質量。C11文化體驗旅游發展（%）：正向水平，評估鄉村地區的文化體驗旅游項目和相關服務的發展情況。C12鄉村文化認同感（%）：正向指標，評估村民的文化傳承意識及對該地鄉村文化的認同程度。

四是生態振興下設10 個三級指標。E1衛生廁所普及率（%）：正向指標，評估農村的衛生條件和糞污處理水平。E2農村污水處理覆蓋率（%）：正向指標，考察農村地區的污水處理設施覆蓋率和污水處理效果。E3道路硬化率（%）：正向指標，評估農村交通條件和出行便利水平。E4綠化覆蓋率（%）：正向指標，衡量村莊空氣狀況和宜居水平。E5每公頃耕地化肥使用量（公斤/公頃）：負向指標，評估環境污染強度。E6自來水入戶率（%）：正向指標，評估農村的生活條件和宜居水平。E7清潔能源使用率（%）：正向指標，衡量農村清潔能源的利用比例和發展情況。E8垃圾集中處理率（%）：正向指標，評估農村垃圾處理能力和環保水平。E9生態農業發展水平（%）：正向指標，評估農村生態農業的比例和實施情況，包括有機農業、綠色種植等。E10生態旅游發展水平（%）：正向指標，衡量農村生態旅游項目的數量和可持續性，如自然風光旅游、生態民宿等。

五是組織振興下設8 個三級指標。O1每萬人行政村數量（個）：適度指標，根據實際情況確定合適數量。O2黨員人數占比（%）：正向指標，衡量農村黨員隊伍建設。O3黨組織建設水平（%）：正向指標，評估農村黨組織的建設情況和組織活力，需要量化。O4村集體年收入超50 萬元以上占比（%）：正向指標，評估村集體的綜合能力。O5黨的領導作用發揮度（%）：正向指標，評估黨在鄉村振興中的領導作用和決策實施情況，需要量化。O6農村依法自治水平（%）：正向指標，考察農村在自身發展中自我管理、自我服務能力以及自主作用的發揮，需要量化。O7村民對基層黨組織的信任度（%）：正項指標，考察基層黨組織的能力、工作成效與威望，需要量化。O8村民對村莊自治的參與率（%）：正項指標，考察村民的自主性與參與度，需要量化。

四、指標體系的使用價值

青島市鄉村振興齊魯樣板先行區指標體系的構建，為齊魯樣板賦予了內涵和標準，可以指導齊魯樣板先行區的創建，并且及時評估鄉村振興效果，發現創建過程中存在的短板和漏洞，對鄉村振興齊魯樣板的穩步創建和廣泛推廣具有重要意義。