市政管網項目前期階段的工程造價控制

文／黃彬 華設設計集團環境科技有限公司南京分公司 江蘇南京 210001

引言：

隨著城市化水平的日漸提高，市政管網項目逐步增加。由于市政管網項目對城市發展的重要性，在項目實施期間造價管理十分關鍵。為提高造價管理水平，企業必須推行全過程造價控制機制，注重事前、事中及事后的造價管理。一些市政管網項目對前期階段的造價控制不夠重視，后續項目中經常存在造價超預算等情況，影響了項目的高效實施。為提高市政管網項目的造價管理水平，以合理分配資源，相關人員需注重前期階段的造價控制，細化控制內容及流程。

1.項目前期工程造價控制的重要性

長期以來各種規模及類型的項目中，工程企業常常忽視了前期階段的造價控制，將更多精力集中在施工階段，此方式下可減少施工期間不必要的資金、資源消耗，但易出現設計變更等問題，增大造價控制的不確定性。綜合項目實施經驗，前期階段的工程造價對項目總造價的影響較大。通常來說，項目前期階段指的是投資決策、設計、招投標階段，每一階段都有其各自的工作任務，這些工作對后續項目實施的影響較大。但無論是投資決策、施工階段還是招投標階段，都需要將造價控制放在關鍵位置。大量的項目中，前期費用在全生命周期中的費用僅占1%，但對工程總造價的影響卻異常大，影響高達70%以上。為控制工程造價，在市政管網項目的前期階段應確定造價內容，進行一系列計算與分析，在各環節的工作中執行造價要求，減少不必要的費用。

2.市政管網項目前期階段的造價控制措施

2.1 決策階段的投資控制

市政管網項目的立項決策為最初工作，此環節的決策是否正確，與后續項目建設效率、效益等都存在直接關系，還影響到工程造價的高低。相關人員在立項階段進行了一系列調查，制定了最優項目決策的情況下可綜合諸多因素確定最佳投資方案，使項目實施期間合理調配資源，按需使用資源。另外，決策內容也影響投資估算結果，當將投資估算誤差控制在正常范圍時，方可以估算為參考控制概算，再由概算控制預算，預算控制結算，使不同環節之間的工程造價層層聯系，實現投資目標。

但是，項目決策的難度較大，為提高決策科學性，必須出具完整的項目建議書、可行性研究報告。綜合目前市政管網項目的實施情況，一些企業對項目建議書、可行性研究報告的重視度不夠，在決策之前常常未了解投資意圖匆匆立項，當項目進入設計、施工階段后，前期確定的方案常常暴露了諸多問題，需邊設計邊施工，邊施工邊變更，工程造價明顯增多。因此，項目決策前投資方需要與造價人員等加強溝通，按照規定編寫項目建議書、可行性研究報告。

可行性研究報告是為了論證項目是否可行，在有需要的情況下相關人員還需分析項目的必要性。從工程造價的角度，可行性研究報告是工程造價的重要參考，其內容是否完整與準確，影響投資估算。因此，市政管網項目中為利用可行性研究報告控制工程造價，報告中應包含以下內容：

（1）建設規模。新建市政管網項目前，投資者應與使用對象交流，了解他們的需求，在滿足需求且有一定冗余的條件下保持建設規模、使用需求的平衡，將建設規?？刂圃谡７秶?。否則，如建設規模過大，將產生一定的資源浪費；而建設規模過小的情況下需追加投資[1]。

（2）建設范圍。市政管網項目的可行性研究中同樣需確定建設范圍。在投資決策時不僅需關注市政管網自身的建設范圍，還需要考慮配套設施，確定了全部工程的建設范圍后方可制定投資方案。

（3）建設標準。市政管網項目實施中不僅需執行其行業標準，還需要結合工程的實際情況確定特殊標準，據此優化項目方案的細節，以控制工程造價。一旦市政管網項目的建設標準過高，在實際的施工建設過程中需投入更多的資源來達到標準，不利于造價控制。為此，項目決策時投資者與造價人員需充分協商，從工程的建設用途等出發確定較為合理的建設標準，在此標準下優化投資方案。

2.2 設計階段的造價控制

2.2.1 擇優選擇設計單位

市政管網項目的設計階段，主要是為了確定項目的實施方案，將此方案作為后續施工建設的參考。設計階段的工程造價對總造價的影響較大，有關人員必須注重這一階段的造價管理與控制，以保障設計方案符合經濟性、技術性要求。一些市政管網項目的實施中，施工單位比較關注施工進度，對設計工作的重視度不夠，所選擇設計單位的實力不足、經驗不夠，他們無法綜合城市環境及需求來優化管網設計，導致市政管網設計存在諸多問題，后續依據此方案組織施工作業時的造價較高。因此，設計階段的工程造價控制中相關人員必須選擇設計單位，以確保設計單位能根據已有的項目資料，從經濟性、技術性等角度優化方案。造價人員與相關工程人員應緊密合作，了解項目建設的要求、設計需求等，選擇實力強大、技術先進、經驗豐富的設計單位，使設計人員參考工程調研資料優化管網設計[2]。在選擇設計單位時建設單位可引入招標方法，制定技術方案、經濟方案相結合的設計理念及招標方法，要求更多設計單位參與到其中，選擇出更符合實際要求的設計單位，使該設計單位能貫徹經濟性、技術性相統一的設計理念。

2.2.2 運用價值工程優化設計方案

在選定設計單位后，造價人員需要求設計單位在設計中做好造價控制工作。如設計單位應開展價值工程，而建設單位應安排相關部門來全面分析設計方案的合理性，從根本上控制工程造價。針對市政管網項目，一旦選定了設計方案，基本確定了項目的價值，后續執行此方案時如發生設計變更，將導致工程造價的增加，引起投資浪費。為最大程度上避免設計方案對投資價值的負面影響，造價人員需注重設計階段的控制工作，利用價值工程來分析設計方案的整體及細節。具體的執行過程中，相關人員需比選市政管網項目中的可用方案，引入價值工程方法，計算設計方案的費用，去除或者修改方案中不合理的地方，保障設計方案的實用性。當然，在此環節的工作中造價人員也需要分析此方案下的建設、使用成本，關注建設、使用單位的利益，從利益平衡性角度選擇經濟合理的方案。

2.2.3 推行限額設計

為控制設計階段的工程造價，限額設計為一種相對有效的方式。市政管網項目的前期階段常常需面臨諸多的不確定性因素，如有關人員未能合理把控這些因素，將導致設計的精細化不足、深度不夠。一些市政管網項目的前期階段，設計人員并未全面分析項目細節，未過多關注各種因素對工程造價的影響，導致得到的設計方案不符合實際情況，在后續執行此設計方案時還需要進行修改和變更，耽誤了施工進度，也增加了工程造價，在造價控制方面需處理很多復雜性問題。因此，為達到設計階段的造價管理目標，相關人員必須注重前期的準備工作，如督促設計單位按照要求完成設計交底，一旦在交底過程中發現了錯誤或者缺失的設計數據，應及時修改，保障數據的完整性和準確性，使數據作為設計參考[3]。當然，在整個設計階段造價人員可與設計單位溝通，嘗試推行限額設計。如設計人員按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，編制概算，以初步設計概算作為限額設計施工圖，最終按照預算造價確定每一環節、每一專業的設計文件，以全面分析設計階段的工程造價，了解每一組成部分的投資比例，找到控制工程造價的關鍵部分，優化設計。

2.2.4 采取合同措施

工程項目的實施中，與造價相關的費用支付一般要受到合同的約束。為此，設計階段不僅僅要注重設計期間的造價控制，同樣需介入一定的合同管理措施，以發揮合同的作用。以計價方式來區分，工程合同一般包含總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種，在實際的工作中有關人員需依據市政管理項目的具體情況來選擇合同，并細化合同條款。如市政管網項目的工作范圍、工程量、質量目標等較為清晰，優先選擇總價合同，此合同下的價值控制程度高，一旦確定了合同條款后，僅需些微調整工作范圍、設計數據，合同總價不調整，以實現合同期內的造價控制。如在市政管網項目中無法準確確定工作范圍、內容及工程量，且對質量有嚴格要求，一般應選擇合同計價，并將成本與質量控制結果相結合，推行成本加酬金合同，以倒逼各部門、崗位人員嚴格執行造價管理要求。在項目的前期階段，相關人員必須全面了解項目的規模、工程量等信息，選擇符合成本控制要求的合同形式，減小在項目實施中不確定因素對工程造價的影響。

2.3 招標階段的造價控制

在項目的招投標階段同樣需開展造價管理與控制工作。綜合項目建設流程，在項目前期一般需通過招標來確定供求雙方，據此采購工程材料、設備，并完成施工招投標。在規范的招投標工作機制下，供求雙方可根據各自的需求相互選擇，以確定最佳的工程價格。正式開始招標工作前，建設單位應綜合市政管網項目的各方面情況，編制招標文件，在其中明確規定招標項目的技術、報價、投標人資格審查標準等內容。當然，為更好地控制工程造價，工程標底應合理，且在開標之前不得泄露這一信息。進入招標工作后，造價人員需與施工、技術人員等相互合作，嚴格監督招標過程，避免有違規現象。具體來說，造價人員需參與到審查工作中，審查施工單位、材料供應商的資質、能力、技術、信譽等，以選擇出優質的投標單位。評標過程中雖應執行低價中標要求，但也需考慮其他方面的因素，綜合評估后確定中標單位。

3.市政管網項目工程造價的優化措施

3.1 著重加強施工階段造價管理

為提高造價管理水平，市政管網工程中不僅需關注前期階段的造價控制，同樣需注重施工階段的造價管理。整個項目的實施期間，造價人員應分階段、分內容對比實際費用、目標造價的偏差，如二者的偏差值過大，需進一步分析引發偏差的原因，制定有針對性的造價調整與控制措施。因為市政管網工程的建設要求，施工階段的造價管理應做好以下工作：

（1）合同管理。工程造價與承包方的經濟效益息息相關，在管理施工階段的造價時，造價人員需意識到施工合同在項目實施中的作用，督促合同雙方切實履行其職責，精細化管理某一施工步驟，協調工程質量、安全與進度的關系。在雙方簽訂合同時，造價人員需分析后續可能出現的風險，特別是針對經濟損失及索賠問題等應在合同條款中明確指出處理方式，劃分責任。比如，在工程合同中備注主材取定方式、質量標準、材料價格調整范圍等。當雙方簽訂合同后，需立即將合同、補充協議、工程會議紀要等歸檔。

（2）索賠管理。市政管網項目期間如發生索賠現象，將影響項目的正常實施，還會導致工程造價增加。為此，在項目實施的全過程中都應該避免出現索賠問題，各方應切實執行合同規定，嚴禁有任何違反合同規定的操作行為。當然，造價人員也需要熟悉索賠流程，及時收集相應的項目資料，在索賠時提交證據，爭取減小經濟損失，控制工程造價[4]。

（3）加強變更管控。市政管網項目的實施期間可能發生設計變更，而此變更下對工程造價的影響較大。為此，施工建設期間應盡可能避免發生設計變更，如有設計變更情況，造價人員需及時組織多方進行變更審查，分析是否為必要變更，如為不得不進行的變更，各方應從自身的專業角度出發，制定最佳的變更方案，減小變更對工程造價的影響。另外，在整個變更過程中都應該嚴格執行工作流程，嚴禁有內容不清楚、缺少詳圖等問題。

（4）注重簽證工作。針對市政管網項目施工階段的造價構成，為實現造價控制，有關人員也需要加強簽證工作。整個施工期間造價人員應督促各部門、崗位人員執行分級控制、限額簽證的要求，特別是對于項目中的隱蔽工程，有關人員需按照施工規范做好記錄、簽證工作。

3.2 加強竣工結算階段的造價控制

市政管網項目的規模龐大，為在整個項目建設過程中完成造價目標，有關人員也需注重竣工結算階段的造價控制。具體的工作中相關人員需審核整個項目期間所產生的資料，如審查竣工圖紙，對比施工后平面圖、縱剖面圖與設計圖紙，檢查管線方向與圖紙中所標注的方向等是否一致。與此同時，在竣工結算階段投標單位也需要按照竣工資料，編制工程結算書，保障其中內容的完整性、數據的準確性；建設單位應以招標文件、竣工圖紙、工程合同等為參考，檢查工程結算書的內容是否與工程實際情況相符合，核對管線長度、方向、管件質量等是否與設計圖紙的要求相一致。一些市政管網項目采取了分包模式，此情況下的竣工結算中造價人員需根據分包方式計算工程量、價格，從多個角度控制工程造價。

3.3 制定完善的造價控制體系

為減少在市政管網項目中的造價問題，在工程企業中必須構建完善的造價管理制度體系，清晰規定每一環節的造價控制方法，并指出造價管理的目標、路徑、責任劃分等，以確保各部門、崗位人員可依據制度體系開展工作。在建立造價管理制度體系時主要需注意以下方面：

（1）嚴格遵循行業、企業要求，保障制度體系內容的合理性、可行性，避免制度體系的相關內容脫離市政管網項目本身，難以凸顯制度體系的指導與約束作用。

（2）制度體系中應包含責任機制，在此機制中規定了各部門、崗位人員在每一流程下的造價控制工作責任，各部門、崗位人員可切實履行職責，并加強相互之間的配合，圍繞造價控制目標，整合項目資料，做好計算與分析工作。

（3）強化考核工作，將部門、崗位人員的績效與造價控制效果相掛鉤，對于在造價管理方面做出卓越貢獻的部門或者個人，給予物質獎勵與精神激勵，提高企業中全體人員參與造價控制的積極性。

3.4 控制外部費用

市政管理項目的造價控制中外部費用為重點和難點，主要有人工費、材料費、機械費。在整個項目中為提高造價水平，相關人員需掌握外部費用的構成，采取更有針對性的控制措施。

首先，在控制人工費用方面，造價人員需對比定額薪資與實際薪資，在此前提下選擇控制方式。因為在市政管網工程中可能出現“窩工”現象，而此情況下的人工費用增加，不利于造價控制。因此，在項目實施期間造價人員必須隨時掌握現場的施工情況，關注工程進度及質量等，使一切的施工作業按計劃實施，避免出現異常情況。

其次，在管理材料費用時應建立臺賬進行管理，注重關注材料的質量與價格。在材料采購期間不得采購劣質材料，而應該從控制造價的角度制定最佳的采購計劃，控制采購成本、材料質量[5]。在施工期間也需要關注材料價格的動態變化，根據價格規律及趨勢調整采購時間、數量等。

最后，設備造價方面，造價人員需根據施工期間的設備需求，合理確定設備的采購及租賃計劃，并在施工現場科學安排設備的使用時間，提高設備利用率，避免設備閑置。另外，考慮到設備如出現故障等問題也會影響施工進度，導致造價增加。從這一方面出發造價人員需與設備管理人員等積極溝通，使專業人員做好設備的維護、保養、檢修，及時發現并處理設備故障。為保障維護保養、檢修工作的有效性，這部分工作應由專人來負責，他們需結合設備類型、使用頻次等，制定最佳的保養維護計劃，確定維護保養周期、內容、工作方法等。

結語：

工程造價是市政管網項目的重點任務。當前隨著市政管網項目的增多、規模的擴大，相關人員需重視前期階段的造價控制，采用全新的工作理念及方法，提高造價管理水平。未來的工程項目中相關人員需繼續創新造價管理技術，構建科學的工作機制。