促進工農業與環保產業實現共贏式發展

《祖國》/楊晨 記者/韓東起

1 月3 日，工信部、國家發改委、科技部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、應急管理部、中國科學院聯合發布的《推進磷資源高效高值利用實施方案》提出，立足保障國家糧食、能源資源和重要產業鏈供應鏈安全穩定，以磷化工高質量發展為主題，以產業安全為底線、技術創新為動力、生態保護為前提、耦合協同為支撐，推進磷資源有序開發，大力發展高端磷化學品等新興產業。該《方案》指出，磷礦是戰略性非金屬礦產資源、磷化學品關乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產業鏈供應鏈安全穩定。八部委發布推進磷資源高效高值利用實施方案，與保障國家糧食安全穩定相關聯。

2 月4 日，“2024 年中央一號文件”發布，這份文件題為《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，全文共六個部分，再次將糧食安全放在首位。包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。

該文件糧食安全部分：對耕地保護制度要嚴格落實，提出加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。對于反映強烈的非法占用農用地犯罪和耕地非法取土等行為提出要嚴厲打擊，持續整治“大棚房”的要求也十分具體；“分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地‘非糧化’整改范圍”，緊扣影響糧食安全的耕地問題提出明確要求；“因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好”，對已經出現的農村問題耕地不回避，并因地制宜靈活務實提出了解決措施。

2 月10 日，正值2024 年農歷新年的大年初一，國家發展改革委網站發布《國家發展改革委印發通知 部署春耕化肥保供穩價工作》 。有專家認為，這個文件發布的非常好非常及時！直指國家糧食安全！要求符合條件的化肥生產企業“能開盡開、應開盡開”。加強原料保供，切實保障煤炭、天然氣、磷礦石、硫磺等化肥生產要素和電力供應。文件沒有提出無所不包，沒有要求面面俱到，沒有提出在環保前提下。對化肥要求保供！穩價實質應是大幅度降價和降低成本！大幅度降低農民種糧的成本！這些對于提高我國糧食產量，振興農業和農村經濟并提高農民收入，都具有非常積極的意義。

《通知》提出的七條要求，都從農業生產工作實際出發，緊貼農業化肥保供應、穩價格做出十分明確的工作部署，從穩定生產、原材料保供、促進流通、優化儲備監督管理、加強進出口服務管理、維護市場秩序打擊制假售假坑害農民、推進科學施肥增效等七個方面提出明確要求，直擊用肥旺季到來的化肥保供穩價重點難點，給廣大種田農民吃了一個大大的定心丸，確保了種糧積極性。從一系列文件中我們也不難看出，黨和國家何等重視糧食安全。那在這里我們還是要老生常談講一下糧食安全問題。

人民網消息：1 月23 日，國新辦舉行2023 年農業農村經濟運行情況新聞發布會。農業農村部副部長鄧小剛介紹，2023 年糧食產量13908.2 億斤，比上年增加177.6 億斤，再創歷史新高，連續9 年穩定在1.3 萬億斤以上。另據光明網消息，1 月23 日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，農業農村部發展規劃司司長陳邦勛介紹，2023 年我國進口糧食1.6 億噸，同比增長11.7%，而同年我國糧食生產比上一年度僅增長1.3%，遠遠低于同年進口糧食的增長速度。2022 年度，糧食產量是6.87 億噸，也創了歷史新高，說明近年來我國糧食產量一直在創歷史新高，同年進口糧食1.4 億噸，有專家提出疑問，對外依賴度18%，為什么糧食豐收，進口量反而上去了？按照上述比例速度，可以預見到若干年后，進口糧食的數量就會趕上我國國內糧食產量，到那個時候我國的糧食對外依賴度將達到多少？我們糧食領域到底安全不安全？

保障糧食安全需要多方面的努力和措施，包括：

政策法規的制定和執行。加強制度建設，建立健全法律法規和政策措施，提高政策執行的有效性和規范性；

加大糧食產能的提升力度。國家應加大對糧食生產、技術、管理、保障等方面的投入，提高糧食種植、儲存、加工、銷售的技術水平；

加強省際協調和制度環節的銜接。糧食生產、加工、流通和穩定供給有著廣泛的涉及面，需要部門間協同配合才能保障；

加強宣傳教育和公眾參與。糧食安全問題和重要性應該得到全社會的深刻認知，加強宣傳告知和社會教育工作，加強公眾參與，推動養成健康飲食的觀念，提高食品安全風險意識和食品安全素養；

強化農業科技支撐。加大自主創新力度，推進建設現代化農業，提高糧食單產；

嚴格保護生產資源，倍增農業投入力度。保護耕地資源、水資源、科技水平、糧食政策和資金投入，確保水土資源支持糧食生產；

培養新型農民隊伍，確保農業后繼有人。通過規模經營解決效益問題，使農業有錢賺、有效益，催生一大批新型農業經營主體；

加強糧食安全保障體系和能力建設。強化糧食安全法治保障，推動出臺糧食安全保障法、耕地保護法，確保18 億畝耕地紅線決不突破；

積極推進藏糧于技。加強農業種質資源保護利用，提高種業企業自主創新能力，促進科技成果協同推廣；

加大農業保護支持力度。健全糧食主產區利益補償機制，推動農業資金更多向糧食主產區傾斜；

高度重視節約糧食。著重解決收儲、銷售、加工過程中的糧食浪費問題，形成節約糧食的良好風尚。

今年初一系列有利政策的推出，為2024 年度和未來一段時間的農業生產開了好頭指明了方向，文件中對于解決糧食安全問題提出了多項更有針對性、更加貼近問題實際的要求。新一年度我國農業和糧食安全保障的新局面值得我們期待。

在確保糧食安全、保證包括化肥、能源等在內農業生產資料供應的同時，我們也不能忽略環境保護問題，農業和環保，二者不可偏廢。以鋼鐵生產為例，中國近年來隨著環境保護工作的持續推進，天更藍，水更綠，但中國的鋼鐵產量依然穩居世界第一位，鋼鐵對于我國工業和經濟發展的重要作用不言而喻，2023 年我國鋼產量再次超過10 萬億噸，依然保持高位。鋼鐵企業多年來加強環保建設，上了大量的環保設備和采取有效的管理措施，證明通過技術和管理手段能夠解決或極大降低環境污染。那么同樣污染較大的礦產、能源生產企業，一定也可以通過環保技術研發應用和有效的管理，消除污染或把污染降到合理值。相關工業企業的可持續發展和健康運行也為環保產業提供了新的機遇，不僅有利于工業企業的高質量發展，同時也能帶動環保產業的新一輪增長，工業和環保絕非是相互對立掣肘或因噎廢食的關系，而是可以實現雙贏的關系。以工農業和環保產業共同發展的思維指導未來相關經濟工作實踐，是十分關鍵且極具現實意義的。