群眾路線與全過程人民民主的契合性探析

尹瑋煜

【關鍵詞】群眾路線 全過程人民民主中國式現代化

【中圖分類號】D621 【文獻標識碼】A

習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上強調：“黨的領導凝聚建設中國式現代化的磅礴力量，我們黨堅持黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，充分激發全體人民的主人翁精神?！敝袊浆F代化的民主實踐旨在通過完善中國特色社會主義民主政治，發展更加廣泛、充分、健全的民主，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。群眾路線是這一實踐的方法論基礎，全過程人民民主是在新時代背景下提出的一種更加全面而深入的民主實踐。從群眾路線的提出到全過程人民民主的實踐，不僅體現出中國特色社會主義民主政治的特色和優勢，也為全球民主政治的發展提供了中國智慧和中國方案。

群眾路線的形成與發展

群眾路線是中國共產黨的根本工作方法和領導理念，其核心是全心全意為人民服務，密切聯系群眾，將群眾的意見和需求轉化為政策和行動，從而實現黨的領導和群眾利益的高度統一。

其一，群眾路線形成的歷史背景和思想基礎。群眾路線的形成和發展有著深刻的歷史背景。在革命初期，黨內一部分領導干部在工作方法上存在命令主義、官僚主義等脫離群眾的問題，在一定程度上影響了黨和群眾的關系和革命事業的進展。為了糾正這些錯誤，毛澤東同志等黨的領導人提出了群眾路線的工作方法。毛澤東同志在1929年的古田會議決議中首次提出群眾路線的概念，并在1943年的《關于領導方法的若干問題》一文中闡述了群眾路線的核心原則。他強調，“凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”，形成一個動態的、辯證的循環過程。這一過程包括深入群眾了解真實需求，將分散的群眾意見集中為系統的認識，再通過宣傳和解釋傳達給群眾，并通過實踐來驗證和完善。只有在一切工作中堅持群眾路線，堅持對實際情況進行調查分析，做到理論與實踐的辯證統一，才能確保黨的主張和政策始終與人民的根本利益和實際需求相一致，這標志著群眾路線思想的成熟。黨的七大上，群眾路線被正式確立為黨的根本政治路線和組織路線。

群眾路線形成的思想基礎深植于馬克思主義的唯物史觀和中國革命的實際情況。馬克思主義認為人民群眾是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者，是實現社會變革的決定性力量。毛澤東同志將這一理念與中國革命的特殊實際相結合，在土地革命戰爭時期提出了“以農村包圍城市，武裝奪取政權”的革命路線，依靠廣大農民群眾開展土地革命，建立農村革命根據地，逐步發展壯大革命力量。在抗日戰爭和解放戰爭期間，毛澤東同志強調動員群眾參與戰爭，形成了人民戰爭的汪洋大海，為最終勝利奠定了基礎。群眾路線在革命時期起到了至關重要的作用。深入的群眾工作有助于黨宣傳革命理念，動員群眾參與革命，糾正黨內錯誤傾向以保持黨的先進性和純潔性。同時，通過發動群眾廣泛參與土地改革、經濟建設、文化教育等各項工作，促進了根據地的建設和發展，為革命提供了堅實的后方支持。

其二，群眾路線在不同時期的發展。新中國成立后，人民代表大會制度這一根本政治制度的確立為群眾路線的進一步深化與貫徹提供了制度平臺。這一制度通過多層次、多領域的代表性反映了社會的多元化需求和利益，促進了人民通過選舉、協商、監督等方式參與決策，使群眾路線在實踐中更加具體化和制度化。同時，民主集中制作為黨的組織原則，強調了在廣泛民主的基礎上實現集中統一的領導，這不僅與群眾路線的精神相契合，也體現了中國共產黨堅持人民主體地位、推進人民廣泛參與和集中領導相結合的治理理念。

在社會主義革命和建設時期，毛澤東同志強調要將群眾路線應用于土地改革、工業化、社會主義改造、文化教育改革等各項事業中?！鞍颁搼椃ā钡奶岢鍪侨罕娐肪€應用于企業管理的典范，“楓橋經驗”則展示了通過基層黨組織和群眾合作就地解決社會矛盾的新模式。習近平總書記多次提出要在基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將其視作加強社會治安綜合治理的總抓手。改革開放后，中國共產黨將群眾路線深入貫徹到政治、經濟、社會、文化、法治和黨的建設等各個領域，推動了國家各項事業的發展；進一步完善了人民代表大會制度和政治協商制度，優化了選舉和民主決策機制；創新了社區自治和村民自治等基層民主實踐，使群眾可以更直接參與社會事務管理；通過實行家庭聯產承包責任制激發農民生產積極性，支持非公有制經濟和國有企業改革，促進市場經濟多元化；鼓勵群眾性文化活動和民間文化創作，注重保護和傳承非物質文化遺產；在法律法規制定和修訂過程中廣泛征求群眾意見，推廣普法教育，確保司法公正；加強黨內民主，推進反腐倡廉，通過群眾路線教育實踐活動，強化黨員干部的群眾觀念和服務意識。這一系列措施不僅推動了國家的全面發展，也加強了黨與人民群眾的聯系。

進入新時代，習近平總書記多次強調，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”，要將群眾路線“貫徹到治國理政全部活動之中”。習近平總書記指出，要“善于把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉?！苯陙?，黨的群眾路線為適應社會結構變化和網絡化、信息化時代的新要求進行了創新。各地政府推出的網絡問政平臺，以及開通的微博等社交媒體賬號，讓公民可以直接向政府反映問題。在線政務服務平臺的建立簡化了審批流程，提高了服務效率。政府通過大數據和人工智能分析網絡輿情，了解民眾需求，及時調整政策，更精準地服務群眾。

發展全過程人民民主對群眾路線的拓展與深化

隨著社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾對民主的要求也在升級，人民需要在決策和治理的全過程中參與、監督和評價。這種對更高層次民主形式的追求，催生了全過程人民民主的理念。

第一，全過程人民民主對群眾路線的拓展與深化。2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，2022年10月，黨的二十大報告將發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求之一，并對其內涵、特征、實踐要求等作了進一步闡述。

全過程人民民主強調在決策和治理的各個階段充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，其核心內涵是讓人民群眾在國家政治生活中擁有主體地位，實現全方位、全過程、全領域的廣泛參與。這一民主實踐是群眾路線在新時代的繼承和發展，群眾路線為全過程人民民主提供了實踐基礎和工作方法，通過群眾路線廣泛收集民意，為決策提供依據，從而保障全過程人民民主的實質性和有效性。全過程人民民主為群眾路線拓寬實踐平臺、提供制度保障，使群眾路線在國家治理和社會管理中的應用更加系統化、規范化。

群眾路線和全過程人民民主在價值理念、目標、方法論、動力、傳承等方面緊密關聯。二者共同體現了中國式現代化以人民為中心的價值理念，以及追求全體人民共同富裕和人的全面發展的目標；群眾路線是一種工作方法，全過程人民民主則是一種治理模式，二者在實踐中相輔相成；群眾路線和全過程人民民主都將人民群眾視為社會主義建設的根本動力源泉，體現了對人民智慧和力量的充分信任和依賴；群眾路線是中國共產黨的優良傳統，全過程人民民主是社會主義民主政治的新時代表現，二者相互傳承，為中國式現代化建設提供了堅實保障和強大動力。

第二，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。全過程人民民主不僅是一種政治理念，也是具體的社會主義民主實踐路徑，對于推動中國式現代化具有重要作用。發展全過程人民民主，是堅持和完善人民民主制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是實現中華民族偉大復興的必然要求。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最有效的社會主義民主。通過完整的制度程序和參與實踐，全過程人民民主實現了民主選舉、協商、決策、管理和監督的全面貫通，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統一。

發展全過程人民民主能夠顯著推動國家治理體系和治理能力現代化。廣泛的社會參與有助于增強政策透明度和民眾認同感，提高政策接受度和執行效率；輿論監督、民主評議等有效監督機制能夠促進政府高效運作，增強政府責任感和公信力；廣泛聽取民眾需求有助于政府提供精準公共服務，增強政府與民眾互信。發展全過程人民民主能夠有效調和社會利益和激發社會創新活力。廣泛的民主參與和溝通機制有助于及時發現和調解社會矛盾，推動資源的合理分配，維護社會和諧穩定，增強國家凝聚力。不同社會群體參與國家治理，能夠促進多元創新思維和解決方案的形成。同時，通過將民主與法治、民主與集中、民主與效率、秩序與活力有機統一起來，形成團結干事的強大合力。

第三，全過程人民民主在發展中的成果及面臨的挑戰。黨的十八大以來，中國在發展全過程人民民主方面取得了顯著進展，這一進展不僅體現在制度層面，更深入到了實踐操作和全社會的價值觀念中。首先，全面推進民主法治建設。通過不斷完善法律體系，加強憲法的實施和監督，鞏固了全過程人民民主的法治基石。在立法、執法、司法、守法各環節的協調中，確保了法律的全面有效執行，深化了法治觀念，為民主實踐提供了制度保障，實現了黨的領導、人民當家做主與依法治國的有機統一。其次，深化政治體制改革。通過不斷完善人民代表大會、多黨合作與政治協商、民族自治、基層民主等各項制度，增強了制度活力。最后，強化人民參與機制。通過網絡平臺、社區論壇等多種渠道擴大了人民有序的政治參與，使人民更便捷地參與政策討論和決策過程。

然而，全過程人民民主在發展過程中也需要應對多重挑戰。提高民主參與的質量和效率是關鍵，需要不斷完善制度保障并增強人民的政治參與能力和意識；信息時代帶來信息真實性和有效性的問題，需要加強信息監管，提高公眾信息素養；處理好民主與集中的關系，既保證人民民主權利，又確保國家決策的高效執行；如何深化基層民主，增強基層自治組織活力，提高基層治理的效能，需要持續探索。

（作者為南方科技大學思想政治教育與研究中心講師）

【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“唯物史觀與中國式現代化道路研究”（項目編號：22JJD720008）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》，2022年第5期。

②習近平：《中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化》，《求是》，2023年第11期。

③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年。

④《習近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

⑤習近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年。

責編/孫垚 美編/楊玲玲