淺談畜產品質量安全的隱患及對策

肖 凱

威海市環翠區動物疫病預防控制中心，山東威海 264200

改革開放以來，人們的生活水平得到了質的飛躍，我國畜牧業生產與加工得到快速發展。隨著動物醫學的深入研究，疫苗、飼料、獸藥等畜牧投入品被廣泛使用，動物的繁殖存活率大大提高，養殖成本大幅度降低，各類動物傳染病得到了有效控制，畜牧養殖得到了極大地發展，但與此同時，動物免疫功能下降、畜產品口感不佳、藥物殘留超標等問題頻發，畜產品質量安全隱患重重。

1 畜產品質量現狀

目前，歐美等發達國家對畜產品中有害物質含量的監測水平位于世界領先地位，不僅制定了一系列監測標準，監測對象、監測項目覆蓋面較廣，殘留標準比較嚴格，同時形成了高效地追溯制度和嚴格地處罰制度，在產品質量控制方面形成閉環管理。而我國僅有約40%的畜產品能夠“達標”，監測技術和手段相對落后，追溯機制建設起步較晚，產品質量標準尚不能與發達國家接軌，很多有害物質的殘留量與國際標準不同，目前常用的監測方法為養殖環節、屠宰環節和流通環節的監督抽檢，監測對象無法覆蓋所有畜產品，違法處罰及責任追究方面的法律制度尚不完善，畜產品質量安全狀況不容樂觀。

2 畜產品質量的安全隱患

2.1 監管人員素質不高

隨著2005年我國開始推進的獸醫管理體制改革，各地紛紛成立了獸醫行政管理機構，但管理者并不重視相關機制的配套完善，無法在實際工作中發揮其最大作用。同時，機構內的檢疫工作人員大部分并非專業出身，畜牧獸醫方面知識儲備嚴重不足，專業素質不高，且監管人員老齡化現象十分嚴重，學習能力相對較差，基層獸醫站的建設得不到資金支持，檢疫、監管工作不能順利開展，科研水平不高，不僅無法給工作人員提供發展條件，還會限制畜產品質量安全的維護。

2.2 相關檢疫技術、設備落后

雖然法律要求地方政府將動物防疫、監測等經費列入財政預算，但由于部分政府部門的重視程度不夠，大量資金和政策都集中于城市，鄉鎮得到的資金嚴重不足，大部分基層獸醫站的裝備落后，科技含量極低，與畜產品質量安全監管的實施要求不匹配。以動物檢疫為例，動物檢疫依據產地檢疫和屠宰檢疫規程實施，檢疫規程規定了檢疫對象、檢疫程序和檢疫結果處理。在工作實踐過程中，由于每年各地財政保障專項經費有限，檢疫基礎條件差，檢疫技術更新速度慢，縣級化驗室不具備所列檢疫對象全部的檢測能力，快速檢測試劑卡僅能對“瘦肉精”等違禁物質進行檢測，不能檢測大部分動物疫病，鄉鎮獸醫站檢疫人員實施檢疫裝備落后，不具備常規藥物殘留、產地環境檢測能力，使畜產品質量安全監督能力、頻次、數量受到制約，不利于畜產品安全體系的建立與后期發展。

2.3 缺乏相關的管理機制

即使國家出臺了一系列加強畜產品質量安全監督管理的規定，明確了相關部門的監管職責，推出了一系列配套制度和措施，但因為相關部門害怕承擔風險等，使相關規定流于形式，并沒有落到實處，真正發揮其應有功能。近年來，隨著網絡的發展，社會輿論、熱點新聞、電話舉報等逐步成為監督部門履職的新方式，全社會參與監督的良好氛圍正在慢慢形成，人人都是畜產品質量安全監督員，這極大地促進了畜產品質量安全監管履職制度的長遠發展。

2.4 違法成本過低

在經營活動中，很多商販為了追求利益最大化，無視法律規定，在畜禽養殖、加工、貯存等環節中向動物或者畜產品中添加違禁物質。如為了提高肉類的瘦肉率，在飼養環節添加“瘦肉精”，在屠宰前向動物體內注水增重；為了保持良好的外觀，將肉類浸泡在福爾馬林中。這類手段不僅造成市場經濟混亂，讓良心商家在競爭中陷入下風直至破產，還會危害消費者身體健康。法律雖對各類違法行為提出了處罰措施，但處罰力度不夠，罰款金額過低，達不到教育本人、警示他人的目的。隨著我國法律的不斷完善，食品安全法、動物防疫法等均提高了罰款標準，增加了禁止或限制從業的規定，大幅提高了違法成本，但仍需要相關監管部門切實落實監管責任，嚴厲打擊各類違法行為，嚴把畜產品質量安全關。

3 畜產品質量安全監管措施

3.1 推行標準化養殖

嚴把飼養關口，從源頭保障畜產品質量安全。好品質是養出來的，要推行畜牧業結構調整、轉型升級，轉變畜牧業生產方式，不斷提升畜禽養殖生產水平，適時淘汰“小散亂”養殖戶，推動養殖場的標準化生產和產業化經營，從“好品種、好營養、好環境、好管理、好防疫、好市場”六個方面實現養殖效益的最大化。另外還要積極推行畜禽良種化、養殖設施化，與此同時實現生產規范化對于畜產品質量安全都十分有利，不僅能夠保障產品的質量，還能夠保障產品的安全。除此之外，防疫制度化和糞污資源化也很重要，并且近年來已經相對普及，這些措施都有利于實現畜產品高產。除了上述的幾種措施外，病死畜禽無害化也已經比較普及且具有優勢。相關人員還要懂得“因地制宜”的理念，引導養殖場發揮自身的優勢和特點，在畜禽品種的選擇上，選擇高產優質的良種，并且在養殖場的選址上也要慎重，選址要觀察周圍的環境是否合適并且還要規范合理地規劃和布局，這樣才能科學地對畜禽進行養殖。另外，畜禽所在圈舍的環境也要進行很好地控制，飼養設備等也要滿足標準化生產的要求。另外，在飼養的時候，制定科學的規范，對于畜禽養殖來說具有重要意義，要有管理規范和章程，以及配備相應的具有高技術的畜牧獸醫人員，這些人員要具備相應的資格證書才能夠選用，并且，在對畜禽喂養時，要嚴格遵守飼料的使用規定，最終實現信息化動態管理。最后，養殖場作為畜牧養殖的重要場所其制度的完善和環境的好壞都非常重要，因此，相應的管理人員要完善相應的管理制度，并做好防控措施，最大程度上減少對畜禽的傷害。

3.2 規范畜牧投入品使用

提升畜禽綠色健康養殖水平，有效遏制動物源細菌耐藥性，在生產、經營、使用各個環節規范飼料、獸藥、疫苗等畜牧投入品的使用，推行生物安全防控技術。

3.2.1 規范獸藥生產源頭，獸藥生產企業要嚴格執行獸藥相關生產制度，實現“產好藥”。獸藥經營企業要從源頭規范獸藥經營活動，實現“賣好藥”。養殖場戶要自覺地對自己的用藥行為進行規范，承擔好自身的職責和責任，同時為進一步落實對策，建立更加健全的管理制度，對于每一次的用藥都要進行相應地記錄，并對已經制定的制度嚴格執行，對于用藥方面，一定嚴格控制藥量，嚴禁出現過量、超范圍等情況，實現“用好藥”。

3.2.2 養殖場戶要按流程實施動物免疫，增強畜禽的抵抗能力。在治療過程中要規范用藥，不使用沒有包裝、批準文號等的假劣獸藥，不使用原料藥和人用藥，優先選用高效低殘留的安全獸藥，探索使用獸用中藥，使用處方藥必須按照執業獸醫的要求使用，嚴格執行休藥期的相關規定，妥善處置用藥期間的蛋、奶等畜產品。

3.2.3 飼料生產企業要嚴格按照國家規定開展生產，從源頭提供優質飼料，對原料、小料、生產線、產品加強管控，不向飼料中非法添加藥物及違禁物質，通過HACCP管理保證飼料產品的安全，對飼料生產流程可能存在的危險進行評估。建立產品自檢機制，確保每一批次產品上市前均能按比例進行自檢，確保畜牧養殖能夠安全用料。

3.2.4 為減少動物疫病發生，減少抗菌藥物的使用，相關部門要對養殖場戶開展技術服務，推動畜禽養殖標準化和動物疫病凈化工作，開展獸藥及飼料科學使用進場行動，發揮獸醫、獸藥、飼料等協會的作用，減少養殖用藥，科學使用飼料和疫苗。

3.3 規范處理病死畜禽

受養殖技術、養殖環境和動物疫病的影響，在飼養過程中不可避免會出現動物死亡的問題，病死畜禽的流向也影響著畜產品質量安全。隨著黃浦江死豬事件的發生，全社會對病死動物亂拋亂棄行為形成了共同監督的良好氛圍，國家對此工作高度重視，從2011年開始出臺了多項措施，明確了病死動物無害化處理的技術及補助標準，規范了病死畜禽的無害化處理。

3.4 加大基層政策扶持力度

目前政府的資金投入和技術支持大多數流向城市，城市資源過飽和，而鄉鎮等基層監管部門得到的資金扶持政策較少，一線工作開展困難，直接影響畜產品質量安全的監管。應對鄉鎮尤其是不發達地區加大政府資金投入力度，提升縣級獸醫實驗室化驗檢測能力，確保檢疫過程中的所有動物疫病全部能夠在縣級實驗室進行檢測。同時實行鄉鎮獸醫站標準化建設，使其具備初級化驗監測能力，檢疫人員裝備統一化、標準化，提升檢疫隊伍能力水平。配備必要的監管工具、交通工具和技術人才，合理保障基層工作人員的生活質量、工資待遇等。

3.5 強化監測技術和手段

建立完善畜產品質量安全監測體制，形成各部門參與的完整畜產品質量安全監管網，不斷強化檢測方法，確保能夠快速完成檢測工作。要結合當地的獸藥殘留監控工作實際，制定畜禽產品獸藥殘留監控計劃，從養殖、運輸、加工、貯存、銷售各個環節開展畜產品抽樣監測，及時掌握風險因子，控制殘留風險。完善產品安全標準的衡量體系并與國際接軌，提高畜產品進入市場的門檻，讓畜產品從源頭上減少相關威脅。推進產品質量安全相關的認證，針對常見的違法添加現象研發快速檢測卡，探索更多方便快捷的監測手段，加大對問題產品的調查溯源力度。

3.6 織密監管網絡

要建立和完善相關地監管制度，形成政府引導、部門參與、群眾監督的良好格局，全社會齊抓共管、共同參與。部門之間各司其職，分段管理，嚴把各個關口，形成共同維護畜產品質量安全的高壓網。對各部門的履職情況要進行定期考核，按時間節點調度工作進展，積極爭取資金支持。另外還要公示舉報電話，暢通群眾監督渠道，對群眾舉報和輿論關注的問題一查到底，及時公布調查結果，發布處罰案例。畜產品生產經營者要對生產經營的產品質量負責，要建立進貨查驗臺賬，保證其追溯性，嚴禁采購銷售來源不明的畜產品。建立畜產品社會信用體系，通過對畜產品的生產、加工、銷售等流程進行跟蹤監測，逐步形成動態管理，建立畜產品質量安全企業紅黑榜，檢查結果與企業負責人的個人信用掛鉤，倒逼生產經營人員自覺履行主體責任。建立畜產品質量安全事故追究制度，嚴厲打擊違法行為，追究相關管理人員和生產經營人員的責任，起到“殺一儆百”的效果。

3.7 開展技能培訓

監管部門與高校間要建立良好的人才輸送聯系，不斷提高動物飼養和防疫人才的技術水平，提高監管人員的專業素養，通過定期開展的技術培訓活動，加強行業間的技術交流，培養專業人員學習新型技術，開展專業技能評估，定期進行技能水平檢測，不斷提升人員學習本領。對基層畜牧獸醫等工作人員和養殖人員進行專業培訓，通過定期的技術教學，提高畜禽的飼養水平與應對產品質量安全問題的能力，規范飼養過程和畜牧投入品的管理。加大標準畜產品的推廣力度，引入互聯網技術，提高畜產品的監管水平，增強管理效果。

3.8 建立追溯體系和召回制度

從畜禽養殖到畜產品生產銷售都需要建立全面的監管體系和對應的追溯體系，建立問題畜禽產品召回制度，對畜禽產品進行全面監控，一旦發現質量問題能夠及時進行召回，避免流入市場危害人體健康。完善配套法規，保證部門能夠依法進行監管，減少因部門職責互相推諉而形成漏洞，確保能夠有法可依、違法必究，形成良好的氛圍。完善相應的動物疫病控制標準的制定，建立動物防疫監督體系、疫情監測系統與動物防疫屏障，推動區域疫病防治監管手段達到國家標準、世界動物衛生組織標準，從而促進我國畜牧獸醫事業的發展。

3.9 加強法規宣傳

監管部門要開展法律法規宣傳，結合日常巡察工作中發現的問題和身邊發生的實際案例，對行業相關人員系統開展培訓，宣傳講解畜產品質量安全相關法律法規，全面提升其主體責任意識，使其進一步轉變理念、明確責任、落實措施，明確維護畜產品質量安全的重要性和必要性，變被動為主動，自主開展和配合做好各項工作。利用宣傳橫幅、影視短片、知識小冊子等對畜產品質量安全進行廣泛宣傳，由獸醫、食品藥品等部門的專業技術人員組成宣講小組，利用農村大集等為群眾講解畜產品質量安全相關知識，鼓勵對身邊發現的危害畜產品質量安全的違法行為進行舉報，讓群眾了解畜產品質量安全的重要性，增強法律意識，形成關注和主動維護畜產品質量安全的良好氛圍。

4 結語

維護畜產品質量安全，需要多部門協作。隨著全社會對畜產品質量安全的關注度不斷提高，我國畜產品質量安全一定能夠有一個質的飛躍。通過加強對畜產品質量安全的監督，不僅能夠促進畜牧業的可持續發展，還能為民眾提供優質的畜產品，提升人們的身體健康水平和幸福度，促進社會和諧發展。