因地制宜推動綠色礦山建設

王亮 鄧久帥

在今年的政府工作報告中，“加強生態文明建設，推進綠色低碳發展”被列為2024年政府工作十大重點任務之一。報告明確提出“深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國”。

實際上，礦山變綠已成為我國礦山發展的主要趨勢。從倡導綠色發展理念，凝聚行業發展共識，到各地積極探索實踐，綠色礦山建設在轉變資源利用方式、提高資源利用效率、協調資源開發與生態保護的關系、推進企業履行社會責任等方面都發揮了重要作用。

但是，目前綠色礦山標準體系尚未形成，已完成的各類標準之間的關系不明確，定性指標比重過大、造成評估結果可信度不夠，綠色礦山實際達成度不高，經不住綠色礦山“回頭看”檢查等現象的發生，影響了綠色礦山建設進程及邁向高質量發展的步伐。

清晰綠色礦山建設水平提升路徑，理順不同標準間關系

由于氣候、環境、資源賦存、礦種經濟價值等不同，全國各地資源開發難易程度、開發水平不同，對自然地質環境的影響差別很大，綠色礦山建設面臨的難點、關鍵點就各不相同，企業建設綠色礦山應遵守的標準也應有所差別。建立什么標準體系、依據什么標準、如何執行標準是自然資源部門、礦山企業、服務單位面臨的重大挑戰，也是綠色礦山能否真正走下去的關鍵所在。

2017年六部委發布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，其中提出各地要按照綠色礦山建設要求，細化標準，明確礦區環境面貌、開發利用方式、資源節約集約利用、現代化礦山建設、礦地和諧和企業文化形象等綠色礦山考核指標要求，形成主要行業全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系。2018年自然資源部發布九大行業綠色礦山建設規范，2020年自然資源部發布了《綠色礦山評價指標》，之后部分地區還發布了地方的綠色礦山建設規范，有一些省還制定了地方的綠色礦山評價指標。

但是，由于申報國家級綠色礦山重點依據《綠色礦山評價指標》，致使綠色礦山建設、自評估、第三方評估、核查、回頭看等現實工作中主要依據的也都是該評價指標，其他綠色礦山相關標準很難發揮作用，更無法顧及不同標準之間的互相配合情況，其結果就是綠色礦山的建設水平提升路徑變得不清晰。

因此，只有理順不同標準間關系，發揮地方標準、團體標準、企業標準針對區域實際情況的特點，才能真正指導地方綠色礦山建設，為提升綠色礦山建設水平指明清晰的提升路徑。

建設多標準相互配合的綠色礦山標準體系，讓礦山企業主動變綠

可以采用以下三種途徑來解決目前綠色礦山建設中的標準問題。

建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準相互配合機制，給予不同標準在建設指導綠色礦山的相應地位。綠色礦山建設要因地制宜、一礦一策，建設高標準的綠色礦山就應該選用高標準的綠色礦山建設規范來執行，同時需要給予地方標準、團體標準這類更具針對性的標準一定地位，充分發揮這些標準的現實指導作用。國家標準、行業標準應明確綠色礦山定位和要點，地方標準應根據綠色礦山要點，結合地區的實際情況，細化綠色礦山的具體要求和評價標準，以地方的綠色礦山建設規范和評價指標來遴選國家級、省級綠色礦山。

明確以滿足綠色礦山建設規范為主、以綠色礦山評價標準驗證建設情況為輔的評價規則。在評估時應充分利用評估的技術和技巧，在滿足建設規范要求的基礎，通過評價指標這種局部抽樣來驗證綠色礦山建設實際情況和綠色礦山建設規范的符合度，以確定是否達到綠色礦山建設要求。

積極研究綠色礦山量化評價體系，精準支撐各地方標準、團體標準或企業標準。定性是按照事物本身的性質分析，是通過非量化的手段來探究事物的屬性，重點是解釋，而定量是以數量形式存在著的屬性，有數據支撐，是可以測量的。定量指標可以科學地實現不同礦山、礦山不同時期的綠色礦山建設數據比較。綠色礦山的評價指標如果以定量為主，可以兼顧國家標準、行業標準、地方標準及團體標準，就可以選用更符合實際情況的標準來建設綠色礦山，從而在機制上實現各種標準的相互配合。

建立不同標準相互配合的機制，將調動各單位建設綠色礦山的積極性，公平公正地構建綠色礦山名錄庫，實現綠色礦山建設從行政推動到企業自愿的轉變。具體來看，主要有以下積極影響：

第一，實現按照“一礦一策”原則建設綠色礦山。建設綠色礦山應因地制宜，找出制約資源開發過程與環境保護關系的重要因素，有針對性地加以解決，補足短板，系統性提升綠色礦山水平。

第二，實現公平公正地構建綠色礦山名錄庫。精準的評價指標或量化的評價指標能夠做到礦山的橫向和縱向比較，既可以實現礦山與礦山之間的比較，又可以實現過去與現在的比較，這樣才能真正把建設好的礦山納入到綠色礦山名錄庫，差的礦山擋在名錄庫之外，未進入名錄的礦山不會心存僥幸，才會真正把功夫下在“建”綠色礦山而不是下在“創”綠色礦山。

第三，實現綠色礦山建設從行政推動到企業自愿的轉變。綠色礦山的主體是礦山企業，礦山企業必須有主動意愿才能建好綠色礦山。有針對性的綠色礦山建設規范能夠降低綠色礦山建設難度、提高可操作性和適應性、增強企業建設綠色礦山的自覺性和內在動力。

[作者王亮系中關村綠色礦山產業聯盟秘書長、高級工程師；鄧久帥系中國礦業大學（北京）化學與環境工程學院教授 ]

責編：郭霽瑤? guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭