高校擬發展學生黨員檔案的全流程探究

肖宇

摘 要：高校擬發展學生黨員是個特殊的群體。從政治上看，該群體關系到中國特色社會主義建設后繼人的重大戰略問題。高校學生黨員檔案的管理，學術界多有研究。然而，對高校擬發展學生黨員檔案的管理則鮮有論及。文章就高校擬發展學生黨員的建檔、歸檔以及后續處理作一探究，涉及建檔的必要性、建檔的政治意義、歸檔的“四性”原則、歸檔的內容要求以及后續處理的不同意見。

關鍵詞：擬發展學生黨員；建檔；歸檔；后續處理

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A

檔案是人們在各項社會實踐活動中直接形成各種形式的具有保存和參考價值的原始記錄。隨著社會的進步、科技的發展和教育的深入，檔案工作亦需與時俱進，有所創新，有所發展。

學生檔案是高校人事檔案的重要組成部分，學生中的黨員檔案則是高校黨建工作的重要組成部分。高校中擬發展學生黨員是黨的富有潛能的后備軍。目前，學術界對于高校學生黨員的檔案管理已有較為深入的研究。然而，對擬發展學生黨員的檔案則少有提及。本文就高校擬發展學生黨員的建檔、歸檔及后續處理作較為系統的探討。

一、高校擬發展學生黨員的建檔

建檔主要是針對個人新的數據、信息或文檔的創建和記錄。高校學生黨員的建檔早已有之。對于高校擬發展學生黨員的建檔不僅很有必要，還具有重大的政治意義。

1.建檔的必要性

高校擬發展學生黨員建檔的必要性體現在三個方面。

（1）高校擬發展學生黨員的建檔是高校學生檔案的重要組成部分

傳統上，高校的學生檔案主要指學生的學籍管理，即學生的課程考核成績、實踐性環節成績、操行表現以及獎懲情況等。嚴格地說，高校的學生檔案還應包括學生在校期間的政治態度、思想情況、能力特長以及健康狀況等。對于要求入黨的積極分子（即擬發展學生黨員）更應該專門建檔。因為擬發展學生黨員的建檔是高校學生檔案管理更加不可或缺的重要組成部分。

（2）為日后成為預備黨員和轉為正式黨員提供依據

中華人民共和國《檔案工作基本術語》明確規定：檔案是國家機構、社會組織或個人在社會活動中直接形成的各種形式的歷史記錄。高校擬發展學生黨員的建檔有助于其日后能否成為預備黨員和能否轉為正式黨員提供重要依據。因為擬發展學生黨員的入黨不能只憑某一聯系人的口頭之言或一時的表現一蹴而就，而應該參考其檔案記錄的真實信息及現實表現，多方位認真考察并履行相關程序，合格后方能成為預備黨員或轉為正式黨員。這時擬發展學生黨員的檔案信息便顯得十分重要了。

（3）擬發展學生黨員的建檔是高?；鶎狱h組織黨建工作之必需

《中國共產黨支部工作條例（試行）》第三章第十條之（四）指出：“高校中的黨支部，保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，加強政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務……”該章第九條之（五）明確規定：“對要求入黨的積極分子展開教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴肅紀律，發展政治品質純潔的黨員。發現、培養和推薦黨員、群眾中間的優秀人才?！倍咝M發展學生黨員的建檔正是“對要求入黨的積極分子展開教育和培養，做經常性的發展黨員工作”“嚴格程序”“發展政治品質純潔的黨員”的需要，是高?；鶎狱h組織（支部）黨建工作之必需。

2.建檔的政治意義

（1）為黨組織和有關部門選拔優秀干部提供重要的材料支撐

高校是知識人才高度集中的地方。高校的學生黨員（含預備黨員）以及要求入黨的積極分子（即擬發展學生黨員）是同齡人中積極向上的優秀群體。他們有知識、懂專業、有理想。這個群體畢業走向社會后，絕大部分人員會成為社會主義建設事業中各個行業的骨干力量，是中國特色社會主義事業的可靠接班人?？梢哉f，他們是中國共產黨領導中國人民實現中華民族偉大復興的中堅力量。從這個角度說，高校擬發展學生黨員的建檔具有十分重大的政治意義和長遠的戰略意義。因為自從被確認為入黨積極分子（擬發展學生黨員）開始，其言行都被黨組織記錄在檔案里。擬發展學生黨員的檔案記錄，比較全面真實地反映了其在大學期間從擬發展黨員到預備黨員再到正式黨員的成長過程，反映其在大學期間的政治素養、思想修養以及綜合素質水平，為黨組織和有關部門考察、培養和選拔優秀干部提供重要的信息和材料支撐。

（2）是推進全面從嚴治黨的要求

“全黨一定要保持戰略定力，堅持嚴字當頭、真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面?！弊鳛辄h在高校的基層組織，為擬發展學生黨員建檔就是落實黨中央關于從嚴治黨的具體實踐——從擬發展學生黨員開始，嚴格要求，規范并嚴格一切相關程序。從這個意義上說，在高校為擬發展學生黨員建檔也是推進全面從嚴治黨的需要。

二、高校擬發展學生黨員材料的歸檔原則與范圍

高校擬發展學生黨員建檔的重要一環是將已有的各種相關信息材料按照一定的規則展開整理、分類，并存儲到特定的位置或系統中，以便于后續檢索和保留。這就是歸檔。

1.歸檔的原則

對高校擬發展學生黨員相關信息材料的歸檔原則應注意“四性”：一是再現性；二是準確性；三是價值性；四是完整性。

檔案的本質就是歷史的再現，再現歷史（所經歷過的事物）真實面貌的原始信息或文獻。高校擬發展學生黨員相關信息材料歸檔的再現性要求客觀、真實地記錄、反映行為主體在要求入黨過程中的實際思想狀況以及在社會實踐中的真實表現，不主觀臆斷，不節外生枝；準確性是高校擬發展學生黨員信息材料歸檔的又一個原則。它指的是歸入其檔案中的信息材料必須理據可靠，準確無誤，而決不把想當然或道聽途說或模棱兩可、似是而非的東西塞入其中；價值性也是高校擬發展學生黨員信息材料歸檔的一個原則。指歸入檔案的信息材料對擬發展學生黨員的正式入黨或之后的培養、提拔具有一定的參考價值，能起到佐證作用。因此，不宜把無關緊要的小事或八股式的套話納入其中；完整性是高校擬發展學生黨員相關信息材料歸檔的又一個原則。歸入其檔案的信息材料必須能反映行為主體從申請入黨到預備黨員的全過程，具有相對的連續性，而不是斷斷續續、支離破碎或殘缺不全。

2.歸檔的內容

在明確歸檔原則的基礎上，歸檔文件材料范圍應該包括但不限于如下：

（1）擬發展學生黨員本人的書面材料：含歷次入黨申請、入黨志愿書、個人自傳、各階段的思想匯報、學習心得以及自我總結等。

（2）擬發展學生黨員的思政素質：包括理想信念、政治態度、入黨動機、原則性、是非觀、操行品德、服務意識、大局意識以及群眾關系等。

（3）擬發展學生黨員的其他綜合素質：如心理素質、創新能力、協調能力以及組織管理能力。

（4）擬發展學生黨員的獎懲情況：含獎勵的種類、級別和內容（復印件）以及受懲的類別及原因（復印件）。

（5）擬發展學生黨員的任職情況：含任職的級別、任職的時段以及任職的表現及結果。

（6）擬發展學生黨員的專業學習情況：含專業學習成績的等級和實踐動手能力。

（7）擬發展學生黨員的個人特長、業余愛好等。

（8）擬發展學生黨員接受培訓和考察的情況：包括黨校初級和高級培訓證書、黨的知識考核和參加黨課學習等。

（9）對擬發展學生黨員的政審綜合材料，需要外調、函調的相關材料以及公安部門的相關證明。

（10）對擬發展學生黨員的推薦、測評的相關材料。

（11）支部黨員大會對擬發展學生黨員的討論及考察記錄。

（12）支委會委派人員與擬發展學生黨員的聯系情況及正式談話記錄。

（13）支部黨員大會對擬發展學生黨員的相關決議（復印件）、入黨批復（復印件）、票決情況和公示情況。

（14）擬發展學生黨員的《入黨積極分子培養考察登記表》。

三、擬發展學生黨員歸檔材料的后續處理

對擬發展學生黨員歸檔材料的后續處理是個值得注意的問題。鑒于其特殊性，應在歸檔信息材料的后續處理時，必須分清不同情況作不同處理，不可千篇一律。

1.高校擬發展學生黨員的特殊性

高校擬發展學生黨員是一個特殊的群體。其不僅與高校以外的其他單位、部門的擬發展黨員不一樣，還與高校內擬發展的教職工黨員也不相同。一般情況下，高校以外的其他單位、部門的擬發展黨員以及高校內擬發展的教職工黨員相對穩定，流動不大，即使流動也大都是在本單位、本部門和本校流動。然而，高校擬發展學生黨員群體具有流動性大，流動范圍廣等鮮明的特殊性。就是說，這些擬發展學生黨員畢業后離開學校，各奔東西，給檔案的后續處理帶來了一定的難度。

2.高校擬發展學生黨員的兩種情況

正常情況下，一個單位、一個部門的擬發展黨員在基層黨組織的培養教育下，最終都會成為預備黨員或轉為正式黨員。高校擬發展學生黨員則不完全一樣。由于高校擬發展學生黨員的特殊性，他們中一部分人能在學習期間成為預備黨員或轉為正式黨員，而另一部分人則因學期所限，或因條件不成熟，或因其他個人原因未能在畢業前被接收為預備黨員，這就是高校擬發展學生黨員在畢業離校時的兩種不同情況，也就是兩種結果。

3.對兩種不同情況的檔案處理

（1）對已成為預備黨員或轉為正式黨員檔案的處理

對于已經成為預備黨員或轉為正式黨員的檔案，應按規定悉數寄往畢業生的工作或學習單位。

（2）對未被批準為預備黨員檔案的處理

對于擬發展學生黨員畢業時，未能成為預備黨員的檔案處理，通常有兩種不同的意見。一種意見主張應該與預備黨員一樣，將其檔案悉數寄往其工作或學習單位，以便所在單位的黨組織繼續培養教育；另一種意見則認為，既然不是預備黨員或正式黨員，就沒有必要將其檔案一同寄往。

筆者力主第一種意見，因為這樣做既是對黨的組織負責，也是對未能成為預備黨員的擬發展學生黨員個人負責。之所以說是對黨的組織負責，是因為這樣做有利于新的黨組織了解情況。而對未能成為預備黨員的擬發展學生黨員個人負責，是因為他可以矢志不渝，繼續得到新的黨組織的培養教育。要知道，那些在大學期間積極要求入黨而在畢業時卻未能成為預備黨員的擬發展學生黨員，要么是因為期限不夠，要么是因為某門課程不及格等原因造成，但他們在新的工作或學習單位是可彌補的。

例如，一學生剛進大學就寫了入黨申請，且被定位為擬發展學生黨員，后來他選擇考研，覺得入黨耽誤時間，于是放棄繼續參加相關活動，并主動斷絕與培養人的聯系。但當接到研究生錄取通知后，他卻一反常態，要求繼續作為擬發展學生黨員，并希望將其原有檔案材料寄往讀研單位。這時支部內出現三種不同意見。第一種意見認為，既然當事人要求繼續作為擬發展學生黨員，又希望將其原有的信息材料檔案寄往讀研單位，那就成全他，以便讀研單位的黨組織繼續對其展開培養教育；第二種意見認為，既然他因考研而拒絕繼續參加黨組織的相關活動并主動斷絕與支部指派培養人的聯系，說明他已放棄入黨要求，因此，沒有必要再將擬發展學生黨員的檔案材料寄往讀研單位；第三種意見也認為，可以將其作為擬發展學生黨員的檔案材料寄往讀研單位，但在歸檔的內容上必須附上支部委員會的意見，客觀、如實地反映其思想的變化，而不應該隱瞞這個變化過程。本文作者贊同第三種意見。不管其本人是否有此要求，都應該將他作為原擬發展學生黨員在原學校的真實表現及思想變化情況如實反映給其讀研的學校，讓讀研學校的黨組織對他有較全面的了解。既然當事人因個人利益（考研）需要，“暫時”主動放棄與黨組織的聯系，說明此時他的入黨信念已有所動搖，其入黨動機亦值得懷疑。在中國共產黨的歷史上，因個人利益至上而脫黨、叛黨的先例并非個案。中國共產黨第二十次全國代表大會部分修改，2022年10月22日通過的《中國共產黨章程》第一章第三條“黨員必須履行下列義務”之（三）明確提出：“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻?！?021年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話中也指出：“第一，信念堅定、對黨忠誠……我之所以反復強調這個問題，是因為一段時間里，受各種錯誤思想和糊涂觀念影響，有相當數量的黨員、干部丟掉了共產黨人的理想信念，只講功利不講理想，只講私欲不講信仰了?！笨梢娎硐胄拍钍枪伯a黨人的頭等大事。因此，將當事人作為原擬發展學生黨員的檔案材料發往其讀研單位并附上支部委員會的意見，如實反映其在要求入黨過程中的思想變化，是對黨組織負責的表現，也是加強黨的組織建設的需要。如果該生在讀研期間繼續要求入黨，新單位的黨組織會根據具體情況，對他展開較為嚴格、較長時間的考驗。

對于高校擬發展學生黨員的建檔、歸檔及其后續處理，可謂仁者見仁，智者見智。尤其是文后的典型案例，更需要做深入探討。

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（作者單位：湖南醫藥學院）