振興新路

推動東北振興是黨中央作出的重大戰略決策。黨的十八大以來，習近平總書記先后10次到東北考察，3次召開東北振興座談會，體現了對東北振興工作的高度重視。

2023年9月，習近平總書記主持召開的新時代推動東北全面振興座談會，強調要堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，對新時代推動東北振興作出了全面部署。

在此期間，習近平總書記創造性地提出的“新質生產力”，為東北地區全面振興乃至全國創新發展進一步明晰行動方向，為我國實現高質量發展、推動中國式現代化建設提供了重要指引。

2023年10月27日，中共中央政治局召開會議，審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。會議指出，新時代新征程推動東北全面振興，面臨新的重大機遇。

東北地區是老工業基地。國企底子厚、影響力大、發展基礎好，是推動東北振興的重要力量。

國務院總理李強在東北召開國有企業改革發展座談會時指出，要深刻認識新時代新征程國有企業肩負的重要使命，充分發揮科技創新、產業控制和安全支撐作用，在改革創新中做強做優做大國有企業。同時，優化布局結構，帶動和促進民營企業、中小微企業共同發展。

2023年12月召開的中央經濟工作會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，培育新質生產力。

培育新質生產力，不僅為東北地區全面振興乃至全國創新發展進一步明晰行動方向，也為東北地區國有企業破解發展難題，構筑競爭新優勢、贏得發展主動權指明了振興新路。

掌握戰略發展主動權

新質生產力這一全新概念提出后，引發了各界熱議。

中央財辦有關負責人在解讀2023年中央經濟工作會議精神時表示，“新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志”。

吉林大學中國國有經濟研究中心主任宋冬林認為，新質生產力具有以下三個突出特點：一是創新性，是以科技創新為主的生產力。二是滲透性，能夠與多領域科技發展相互交融，并不斷催生新的技術領域和應用場景。三是引領性，為傳統生產力轉型升級創造機遇。

中國一汽體系數字化部副總經理、改革辦主任劉俊表示，所謂新，代表著新產業、新模式、新技術、新材料、新動能；所謂質，意味著高質量、新物質。

鞍鋼集團經濟研究院院長林垚說，新舊更迭，意味著生產力的動力、邏輯、范式發生了變化。傳統產業更依賴資金、土地、勞動力要素，有規模情結；新質生產力更依賴科技要素、數據要素。

總體來看，更加突出科技創新，是學界、企業界對新質生產力的共同理解。

中國一重科技部負責人認為，新質生產力首先意味著科技供給的高質量，其次是科技成果轉化的高質量，即將先進科技轉化為現實生產力，為現實問題提供更高水平、更高質量的解決方案和操作范式。

“最大的體會，就是新質生產力把科技創新放到了一個前所未有的高度。具體到我們企業來說，就是要更好地解決自主可控的問題?！惫娂瘓F黨委常委、副總經理劉清勇說。在他看來這有利于企業乃至國家在未來的發展中掌握戰略主動權。

中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌認為，世界百年未有之大變局加速演進，科技創新發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，成為國際戰略博弈的主要戰場。

“因此我們必須增強憂患意識，發揮科技創新增量器作用，加大源頭性技術儲備，加快形成新質生產力，積極培育未來產業發展戰略性新興產業，才能搶占未來發展制高點、構筑大國競爭新優勢?！?/p>

助推東北全面振興

新質生產力的提出不僅關乎國民經濟發展，更關乎東北地區社會穩定與國家安全。

張占斌認為，東北在體制機制、經濟結構、對外開放、思想觀念方面存在著短板和弱項，尤其科技創新不夠、要素融合不足、生產力重塑不強，亟待新質生產力來有效破解發展瓶頸。

劉清勇認為，新質生產力的提出，是基于東北地區的經濟轉型發展、創新驅動發展和區域協調發展等綜合考量?！芭嘤沦|生產力有助于優化東北地區以重型裝備制造為主的產業結構，有助于加快傳統產業改造升級，大力發展戰略性新興產業和未來產業，培育壯大先進制造業集群，有助于創造更多的就業機會緩解東北地區的就業壓力?！眲⑶逵抡f。

東北地區不僅有培育新質生產力的迫切需求，也有雄厚基礎。東北地區科教優勢和產業優勢較為豐富，擁有哈工大、吉林大學等一批高等院校，擁有中國科學院光機所、金屬研究所、物理研究所等一批研究機構，擁有中國一汽等行業巨頭。

“應該說，東北地區技術價值創造能力和經濟價值創造潛力較強。但是，這些優勢尚未轉變為創新能力和創新發展水平上的優勢?！敝袊茖W院創新發展研究中心主任穆榮平表示。

東北要振興，國企挑重擔。

“要鼓勵一汽、長客、哈電、沈飛等產業鏈頭部企業依托自身優勢，在新能源、新裝備、新材料、精細化工、半導體芯片制造設備、高端裝備制造等方面，聯合各類所有制企業進行分工合作，加快壯大科技型中小企業的力量，形成‘大樹‘小樹‘灌木‘花草相得益彰的創新創業生態場景，從而推進東北地區全面振興?！彼味直硎?。

“在東北地區培育新質生產力，中央企業必須發揮主導作用，這是由央企的性質、使命、實力，以及東北地區的地方特點共同決定的?！敝袊黄w系數字化部副總經理、改革辦主任劉俊表示，東北的央企要上承國家戰略，中聯合作伙伴，下接市場需求，成為培育新質生產力的核心載體。

劉清勇提到，哈電集團作為集團總部及主體企業基本都位于黑龍江省的中央企業，要在培育新質生產力的過程中，著力提升央企帶動聯動本地配套企業能力。

2023年11月召開的中央企業負責人專題會議提出，創新中央企業與東北合作模式，因地制宜加大在東北布局發展力度，加快落地一批契合度高、牽引性強的重大項目，在東北振興中更好發揮龍頭作用。

老國企脫胎換骨的必然選擇

培育新質生產力，是國有企業的使命責任，也是自身發展的必然選擇。

東北地區是我國的重工業基地，也是老國企的重要集中地?！耙晃濉庇媱潟r期的156項工業項目中，東北地區有54個。此后，我國在東北地區集中投建了一批國有企業。

幾十年反復強調的“以廠為家”的國企文化，以及隨之形成的對體制內工作的依賴和向往，在很大程度上成為東北地區區域文化、時代文化的重要底色。

歷史悠久、貢獻巨大，包袱沉重、機制僵化。改革開放以來，東北地區國有企業在市場經濟大潮的沖擊下，經歷了較長時間的陣痛期。尤其是20世紀末的國企三年脫困行動中，東北地區的大批中小國企和困難國企不得不以改制退出、關閉破產等方式黯然離場。

沈陽鐵西區曾分布著包括沈陽機床在內的幾十家大型制造國企，創造了中國工業史300多個第一。如今，幸存者僅有沈鼓集團、沈陽機床數家企業而已。

吉林大學的一項統計表明，目前東北地區規模以上企業中，國有企業占比約為30%，其中，主體是在地央企，地方國企普遍存在規模小、影響弱、質量不高等特點，地方國企中缺少行業頭部企業。

在遼寧，地方國企在資產體量與駐遼央企相當的情況下，營收僅相當于央企營收十分之一。在吉林，駐吉央企營收、利潤在國有企業中占比均超過90%。無論用勞動生產總值還是用社會貢獻總額計算，吉林地方國企對全省生產總值的貢獻度都不到5%。

黑龍江的情況與此大體類似。

反觀山東、上海、江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區，地方國有經濟發展質量均處于全國領先水平。安徽省的地方國企營收、利潤均超東北三省之和。

遼寧省社會科學院副院長梁啟東認為，縣域經濟中民營經濟活力不足的背景下，國有經濟占比持續走低甚至缺位導致的市場主體匱乏，或許是導致東北振興難度大的原因之一。

東北大學中國東北振興研究院智庫專家李方喜說，在全國范圍內，國企已經從脫困階段步入了發展階段，但東北地區還處于脫困和發展并行的階段?！皷|北全面振興，必須把國企改革作為攻堅重點，以改革促振興?！崩罘较舱f。

《國資報告》記者在調研中了解到，經過國企改革三年行動，東北地區國有企業長期存在的機制性障礙，已經得到了有效解決，歷史包袱沉重、市場活力不足等問題得到明顯改善，但仍然存在國有經濟布局不優、地方國企規模偏小發展質量不高、產業結構亟待升級等功能性問題。

比如，遼寧近70%的國有資產集中在鋼鐵、煤炭、石化、裝備制造等傳統產業領域，省屬企業資產規模在500億元以上的企業僅有3家。

吉林地方國企行業分布過于分散，只有不到8%的資產分布在工業行業。吉林省國資委監管企業中，一半企業資產規模在100億元以下。

為充分發揮央企與東北地方國企各自優勢，國務院國資委選取105對企業開展振興東北央地百對企業協作行動?！把氲匕賹f作行動不是單向的央企支援地方，也不是簡單的項目合作，關鍵是要通過加強產業鏈供應鏈優化協同、產業轉型升級協作和科技創新聯合攻關等，推動人才隊伍、公司治理、企業管理等方面深度合作，最終實現雙方互補互促、互利共贏?！眹鴦赵簢Y委黨委委員、副主任譚作鈞在深化東北地區國資國企改革現場推進會上表示。

以國有企業改革深化提升行動為契機，各級國資委都提出要加大功能性改革力度。

2023年6月，國務院國資委在遼寧省沈陽市召開深化東北地區國資國企改革現場推進會。會議強調，要以推動科技創新、發展戰略性新興產業、健全市場化經營機制等為著力點，進一步提升企業核心競爭力，推動布局結構優化和產業轉型升級，加快實現高質量發展。

遼寧省國資委把推進戰略性重組和專業化整合作為首要關鍵一招，推動14家省屬企業重組整合至10家，形成功能鮮明、分工明確、協調發展的國家出資企業格局。

吉林省國資委表示，將繼續深化國有企業改革，不斷把資源稟賦、產業基礎、科教資源、區位優勢等轉化為“發展之勢”，努力成為全省安全支撐“壓艙石”、產業發展“主力軍”、科技創新“領頭雁”。

培育新質生產力，成為當前東北國企尤其是地方國企再振雄風的重大戰略契機，也給東北國企帶來了內外部的新動力。

“習近平總書記為何會在東北首次提出‘新質生產力的概念？按照我的理解，就是因為東北地區‘老的東西太多了，包括重工業、老國企、體制文化等?！卑颁摷瘓F經濟研究院院長林垚說。以新破老、以新帶老，將有助于開創發展新局面。