強化國有企業創新主體地位 充分發揮創新引領帶動作用

李政 周希禛

創新是引領發展的第一動力，是國有企業實現高質量發展，更好承擔新時代新使命、打造現代新國企、培育新質生產力的必然要求。

國務院國資委高度重視中央企業的科技創新工作。2024年1月24日，國務院新聞辦新聞發布會披露，2023年，國資央企積極踐行新型舉國體制，以強烈緊迫感和強有力舉措全力推進科技創新，科技創新能力和價值創造能力不斷提高，取得令人矚目的顯著成效。國有企業敢于創新、善于創新的態勢正在加速形成和不斷鞏固。

一是國有企業的科技創新主體地位得到進一步強化。2023年，中央企業研發經費投入1.1萬億元，連續兩年破萬億元。2023年前三個季度，央企控股上市公司投入科研資金達到2885億元，戶均7.8億元。中央企業主動作為，積極承擔國家重大科技任務，深度參與國家實驗室體系建設，在能源、工程、醫藥領域重組一批國家重點實驗室，積極參與國際科創中心和區域創新中心創建，深入推進未來科學城建設，一批創新型企業脫穎而出，為建設世界一流企業打下堅實基礎。

二是國有企業創新體系建設取得新的重要進展。60余家央企組建7個創新聯合體，帶動近200家高校院所、國企民企參與；產學研協同不斷深入，組建了一批技術產業創新基地，企業主導的產學研技術創新體系加快建立。中央企業29名個人、20個團隊榮獲“國家工程師”獎，一批央企院士專家進入國家科技專家庫。

三是國有企業重大科技成果蓬勃涌現。中核集團四代核電技術快堆示范工程建成投運，中國華能高溫氣冷堆實現商業化，航天科技神舟十六號、十七號成功發射，中國商飛C919商業首航，中國船舶國產大型郵輪命名交付，中國電科研發國際領先的類腦異構融合架構，中國移動6G網絡架構創造長距離傳輸世界紀錄，東方電氣集團直驅海上風電機組達到世界領先水平。

四是國有企業原創技術策源地建設扎實推進。從國家所需、產業所需出發，加快關鍵核心技術攻關，圍繞戰略性新興產業和未來產業重點領域深入推進原創技術策源地布局和建設，組織實施“加強目標導向的基礎研究”等11個行動計劃。積極開展中央企業打造原創技術策源地專項行動。首批策源地企業已經建成一批高水平研發平臺；匯聚了一批高層次人才隊伍，50位院士領銜200余個研發團隊，從海外引才100余人。首批策源地企業產出了一批基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術成果。

五是國有企業進一步優化布局結構，整合集聚科技創新資源和力量，大力培育發展新質生產力取得顯著成效。中央企業2023年在戰略性新興產業領域完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛星互聯網等領域組建了一批新企業，在電子科技、新能源、生態環保、智能網聯汽車等領域推動了一批企業重組整合，新產業新業態正在成為企業的重要增長點。圍繞新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等戰略性新興產業，未來信息等未來產業，啟動實施中央企業戰略性新興產業煥新行動和未來產業啟航行動，明確了發展重心和方向，細化了任務目標和路徑。此外，國務院國資委指導中央企業聚焦橫向合并、縱向聯合、創新攻堅及內部協同，加快推進戰略性新興產業發展。先后兩次舉辦集中簽約儀式，涵蓋生態環保、生物技術、新能源汽車等多個戰略性新興產業領域。完成中國電科重組華錄集團，集聚電子信息領域優勢資源，提升關鍵技術產品供給能力，推動補強產業鏈關鍵環節，在智能制造、數據存儲等領域形成協同優勢。

2024年是國有企業改革深化提升行動全面推進的關鍵之年。國有企業要在建設現代化產業體系、構建新發展格局中充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。其中，科技創新是根本，決定著產業控制和安全支撐作用的發揮?？萍紕撔掳ㄔ紕撔?、集成創新和引進吸收消化再創新三種類型。其中，原始創新是邁向科技強國的原動力。我國科技由“大”變“強”，關鍵在于提升原始創新能力。同時，實現關鍵核心技術自主可控是服務國家重大需求、解決“卡脖子”技術問題的必由之路。原始創新的特點就是根本性、徹底性的創新，包括基礎研究領域的重大突破和高技術領域的根本創新，是0到1的突破，具有很大的偶然性與不確定性，往往需要跨學科、跨領域、開創性的研究與反復實驗、反復探索，因此不是一般中小企業所能實現的。歷史上許多重大原始創新和突破性創新都是在國家力量和舉國體制的推動下產生的。新征程上，國有企業要積極提高原始創新能力，圍繞原創性技術創新進行投資布局，打造原創技術策源地，努力成為原始創新和核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者，掌握技術進步和產業發展主動權。

國有企業是原始創新和核心技術的需求提出者。國有企業的特殊性質決定了其可以把公共和私人部門在創新中承擔的職能合為一體，將高強度的研發支出和國有企業創新采購及其他以需求為基礎的措施相結合，構建創新鏈上各主體共同參與的創新網絡，打造創新聯合體升級版，大力推進科技攻關，努力掌握更多擁有自主知識產權的原始創新和核心技術。

國有企業是原始創新和核心技術的創新組織者。國有企業，特別是中央企業具有規模優勢、規范管理、品牌影響等優勢共同形成的特有組織整合優勢，可以整合國內外經濟資源和要素，充分聯合各創新主體打造開放式創新平臺，構建行業內和行業間的技術產業聯盟，整合集聚創新資源，形成跨領域、跨學科、大協作、大縱深和高強度的創新基地，發揮集成、協同及整合優勢，以重大需求為牽引，通過科學降維識別技術難題，為原始創新和核心技術突破提供新方向。同時，國有企業能夠以高能級創新聯合體為抓手，主動與高校、科研院所和民營企業共同深入推進有組織的原始創新和核心技術攻關。

國有企業是原始創新和核心技術的技術供給者。原始創新和核心技術問題的攻克，離不開國家戰略科技力量的支撐。國有企業具有較強的創新資源和能力積累，是重要的原始創新和核心技術供給主體。國有企業要堅持科技自立自強，切實打造原創技術策源地，充分發揮企業創新主體和產業龍頭優勢，全面提高自主創新能力，培育發展新動力，更好推動國有企業高質量發展。要圍繞服務國家重大戰略需求，充分發揮新型舉國體制優勢，促進產業鏈創新鏈深度融合，著力強化原始創新和核心技術供給，為國家戰略布局、產業優化調整提供技術支持。

國有企業是原始創新和核心技術的市場應用者。國有企業，特別是中央企業可利用其組織平臺優勢，建設一批概念驗證和中試平臺，主動開放應用場景，探索在重大項目、重點工程謀劃階段明確自主可控目標，積極應用首臺套、首批次、首版次技術產品，在應用過程中不斷促進技術產品的完善和迭代升級，加快科技成果向現實生產力轉化。同時，要重視自身先進技術成果的積累與梳理，并將適用技術成果轉移到其他企業和行業中，帶動國內相關企業向產業鏈價值鏈的高端匯聚。

企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍。國有企業作為具有中國特色的特殊市場主體，不僅要做科技創新的“主力軍”“排頭兵”，還要在推進高水平科技自立自強中發揮關鍵作用：要成為國家戰略科技力量的重要支撐，要努力提高原始創新能力，打造原創技術策源地，要發揮集中力量辦大事的體制機制優勢協同突破原始創新和關鍵核心技術。為此，要進一步強化國有企業創新主體地位，構建和完善國有企業科技創新體系，建立以中央企業為核心的關鍵核心技術攻關新型舉國體制，建立國有企業之間、國有企業和產業鏈上下游企業之間的產業創新協調機制，加強基礎研究，推動國有資本向戰略性新興產業、未來產業和數字經濟布局，建立和完善中長期創新激勵機制，建立制度化容錯糾錯機制，激發保護優秀企業家精神，營造全員創新創業文化氛圍，加快建設世界一流企業和科技領軍企業。