深入推進國企民企“六鏈”融合 打造“國民共進”新格局

中國石油國家高端智庫研究中心

國有經濟與民營經濟都是我國經濟體系的重要組成部分。面向新時代新征程，做強做優做大國有企業同時帶動民營經濟發展是實現“三新一高”的必由之路。近年來，民營經濟發展遇到不少困難，通過國企產權制度改革，特別是混合所有制，在一定程度上實現了國有民營協同發展，但也暴露出一系列問題，有必要在以產權合作推動生產資料融合的基礎上，向以產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、數據鏈“六鏈”融合為核心的生產方式融合延伸，打造國有與民營多層次、多要素、多鏈條的全方位合作體系。堅持“兩個毫不動搖”，科學界定國有民營競爭領域，深化國資國企改革，搭建合作平臺，健全良好營商環境，加速構建“國民共進”的經濟發展新格局。

做強做優做大國有企業與帶動民營經濟協同發展既不沖突也有必要

近些年來，受國際形勢變化和疫情影響，民營企業發展普遍面臨較大挑戰。據統計，2022年國有控股企業利潤同比增長3.0%，而民企下降7.6%，社會上甚至出現了“民營經濟退場論”“消滅私有制”“國進民退”等與“兩個毫不動搖”相悖的“新二元經濟格局”論調，一定程度上反映了仍有不少人質疑社會主義市場經濟下民營經濟存在的必要性，影響了民營企業家對于未來發展的信心和預期。民營企業是非公有制經濟的重要代表，為中國漸進式改革提供了巨大的物質支持，充分體現了社會主義市場經濟特征，為促進社會發展貢獻了獨特力量。做強做優做大國有企業，并不是要擠占民營經濟的發展空間，而是指在關乎國家命脈、國計民生領域，國有企業不僅要做強做優，而且要做大。只有如此，才能充分發揮社會主義制度優勢，提升整個國有經濟競爭力，為國民經濟共同發展打下堅實基礎。做強做優做大國有企業的同時帶動民營經濟協同發展，有助于壯大國有經濟、盤活民營資本、優化資源配置結構，打造“國有企業頂天立地、民營企業鋪天蓋地”的發展態勢，開創“國民共進”的新格局。

百年未有之大變局下，逆全球化導致全球供應鏈產業鏈分化加劇，民營企業的發展面臨著產業鏈供應鏈不穩定、科技創新能力不足、融資難融資貴、高端人才缺乏等一系列困難。國有企業立足“兩個大局”、心懷“國之大者”，理應協同帶動民營企業發展。近年來，通過國企產權制度改革，特別是混合所有制，在一定程度上帶動了民營經濟的協同發展，但也暴露出一系列問題。由于國有企業和民營企業在企業性質、規模、資源和治理機制等方面存在較大差異并各具優勢，既存在較大合作發展空間，同時也面臨制度、機制上的挑戰，需要積極探索高水平社會主義市場經濟體制下的新型合作模式。

推動“六鏈”融合，強化國有民營的“鏈”上合作

國有民營協同發展不只是簡單的資本合作，而是多個層次、多種要素、多個鏈條的相容共進，其核心是生產要素與生產方式的融合。借助產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、數據鏈上的合作，可以規避國有民營單純依靠產權鏈接的局限性，有助于形成更加有效的協同模式。做強做優做大國有企業，并非壟斷產業鏈和供應鏈，而要吸引民營企業“進鏈”“補鏈”“強鏈”，讓國有民營錯位布局、互相補充、嚙合傳動，實現國有民營協同共進。

一是面向產業鏈整體進行分工協作，提升產業鏈整體效能。國有企業要充分發揮產業鏈“鏈長”的帶動作用，通過混合所有制改革、資源共享、渠道共用等方式，推進民營企業深度融入產業鏈。針對產業鏈薄弱環節，積極引導民營企業精準補鏈強鏈。例如，中信戴卡利用品牌、技術、市場等優勢，以少量資金、專利等先后入股民營企業或與民營企業合作經營，堅持專業分工協作，向著“微笑曲線”價值高端發展，構建了全新的現代化產業鏈國民合作模式。

二是促進供應鏈開放融合，拉動民營企業的市場需求，帶動民營企業的升級改造和質量提升。國有企業對供應商的產品、服務需求大、標準要求高，倒逼參與其中的民營企業不斷改善管理水平、加強技術改造和產品升級換代，努力做到物美價廉。例如，通用技術集團建立24大類關鍵采購物資清單，梳理形成機床產業鏈上游1218家供應商名單，通過采購原材料、零部件、成套設備、技術和服務，有效帶動機床產業鏈上游供應商發展。

三是牽頭組織創新鏈上下游企業協同攻關，推動產業鏈轉型升級。在創新鏈前端，特別是應用基礎研究方面，開展聯合研發，共同打造原創技術策源地。例如，中國建材在3個材料領域及22個關鍵核心技術發布攻關榜單，吸引90余家企業和高校參與，帶動一批民營企業參與揭榜。在創新鏈中后端，組建產業創新聯盟，整合創新鏈優勢，促進創新鏈與產業鏈、資金鏈的有效融合。

四是鼓勵開展產業鏈供應鏈金融，推進國有民營直接在資金鏈上合作。由于金融機構懼怕風險，導致“民營企業融資難融資貴”，國有企業要發揮資信優勢，通過產業基金、投資合作、融資擔保等方式為民營企業提供資金鏈上不同環節的支持。例如，國家電網“電e金服”基于真實業務數據為供應鏈上下游企業融資提供信用賦能，截至2022年末，幫助產業鏈上下游近10萬家中小微企業獲得金融服務超2300億元。

五是加快數據基礎設施建設升級，充分發揮數據鏈對產業鏈供應鏈的支撐作用。鼓勵處于龍頭地位的國有企業加快打造數字化服務平臺，聯合產業集群和供應鏈上下游企業打通不同系統間的數據聯通渠道，破解產業鏈“斷點”、數據流通不暢、標準不統一等難題。例如，華潤集團積極聯合數字科技企業與產業鏈上下游企業，多方協同構建數字生態共同體。截至2022年，華潤云平臺為20多個行業上萬家企業上云服務，加快行業數字化轉型進程。

六是基于產業鏈、創新鏈構建人才鏈，通過市場化機制促進人才積極參與市場競爭和雙向流動。推動國有企業建立與民營企業可比水平的市場化薪酬體系和中長期激勵機制，建立國企民企共通的職業經理人市場，打造有活力的人才生態系統。例如，中國電信加強人才體制機制突破，引進各種頂級人才，探索與各個聯盟單位、生態單位之間人才共享。

相關政策建議

一是堅持“兩個毫不動搖”，將支持民企發展政策落實落地。建議制定《關于國有企業帶動支持民營企業發展的指導意見》。對國有企業通過“六鏈”融合帶動民營企業發展做出全面性、系統性的頂層設計。完善產權管理制度。盡快出臺國有股權資產產權界定標準，以全要素“一網交易”方式提高產權市場要素配置效率。加強知識產權保護。建立完備的知識產權法規體系，強化知識產權全鏈條保護。健全容錯機制。落實“三個區分開來”要求，針對國有企業帶動民營企業發展中可能出現的偏差和失誤，明確具體的可免責情形認定標準和流程。

二是牢固樹立國有民營平等互利、共同發展的理念，健全良好營商環境。優化法治環境。及時調研掌握國企在“六鏈”融合帶動民營企業發展中遇到的新情況、新問題，加大法律法規立、改、廢、釋力度，持續完善和健全社會主義市場經濟法律體系。加強輿論引導。加大國企民企融合發展典型案例的宣傳報道，樹立若干典型，營造良好輿論氛圍。大力弘揚企業家精神。關心和愛護企業家，調動國有企業家干事創業積極性，讓他們安心、安身、安業。

三是因企制宜多措并舉推進國企帶動民企發展，發揮好國企考核指揮棒作用。根據行業發展規律和特征選擇合作方式。對朝陽產業或處于上升周期的行業，重點開展產權層面的合作；而對于成熟產業或自然壟斷產業的上下游業務或國企具有絕對優勢的業務，應更多開展“鏈”上合作。瞄準非充分競爭領域的增量業務開展合作。圍繞新業態、新產品、新市場，從六個鏈上的不同環節和維度開展合作。完善對國企的考核引導。將國企帶動民企的成效納入考核體系，把帶動民企就業、支持民企創新、形成產業集群等效果作為考核指標，激發國企內在動力。

四是深化國資國企改革，打造充滿活力的市場主體。堅持市場化改革的方向，完善企業改革和監管的政策環境，更好地讓市場在資源配置中發揮決定性作用。健全中國特色現代公司治理。分類加強董事會建設，深化國有企業三項制度改革。有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。加強“兩類公司”投資引領、培育孵化和投后管理賦能專業能力，從產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈多角度帶動支持民企創新發展。

五是搭建國企引領帶動民企合作平臺，豐富雙方合作工具。以“揭榜掛帥”項目為依托，建立創新共享平臺。更好發揮企業“出題人”作用，給予民營企業更多參與創新合作的機會，從研發資金、科研資源等方面給予更大力度支持。以“高端科技人才數據庫”為依托，建立人才共享平臺。建議由國務院國資委或相關部委牽頭，建設高端人才庫，形成高端科技人才儲備；構建應用型高端科技人才標準，完善服務保障機制。以互聯網平臺建設為依托，建立數據共享平臺。鼓勵國有企業依托自身資源優勢牽頭搭建合作平臺，并向民營企業開放，以平臺促進協同創新、要素集聚、數智賦能、資源共享，推動形成國有企業、民營企業以及科研院所、金融機構等協同聯動、競合共生的發展格局，助力產業鏈供應鏈生態體系迭代升級。

（本文摘編自中央企業智庫聯盟2022年重點聯合課題《做強做優做大國有企業與帶動民營經濟共同發展的關系研究》）