廣東省茂名市生豬產業發展現狀、問題及對策

賴金倫

廣東省茂名市農業科技推廣中心，廣東茂名 525100

中國作為全球生豬養殖和豬肉消費大國[1]，其生豬存欄量和豬肉產量均居世界首位，在國際養豬業中扮演著關鍵角色[2]。到“十三五”規劃末，中國人均豬肉消費總量已占肉類總產量的80%以上，在我國居民膳食中占有舉足輕重的地位[3]。各地都有“豬糧安天下”的說法，凸顯了生豬產業對于民生穩定和供給保障的重要性[4]。廣東省一直以來都是全國生豬養殖大省，生豬產量位于全國前列。尤其是粵西地區，借助其森林覆蓋面積大、山地多、平原少等優勢，使得自2017 年以來，該地區的生豬養殖迅速超越珠三角地區，成為廣東省生豬養殖密度最大、數量最多的區域[5-6]。茂名市位于廣東省西南部，是該省的生豬養殖大市。茂名市有4個區（縣級市）被列為全國生豬調出大縣，其全市生豬出欄占全省總量的17%左右，居全省首位。茂名市現擁有2 個國家級畜禽養殖標準化示范場（生豬）、55 個廣東省生豬標準養殖示范場、13個國家級生豬產能調控基地、11 個廣東省生豬產能調控基地，28 個茂名市生豬產能調控基地，充分展示了茂名市在生豬養殖業方面的重要地位。截至2022年底，全市生豬存欄數量達309.54 萬頭，其中能繁母豬存欄30.18 萬頭，全年生豬出欄587.25萬頭，豬肉總產量47.21萬t，全市畜牧業總產值266.31 億元，其中生豬128.51 億元、占48.26%，這充分說明生豬養殖為茂名市實施鄉村振興做出了積極貢獻[7]。

雖然茂名市在生豬產業發展上取得了少成就，但仍然面臨著一些問題，包括產業化水平不夠、養殖企業用地落實難、養殖專業人才不足、環保壓力大導致政策反復以及生豬屠宰加工業發展滯后等問題，生豬產業總體呈現大而不強、加工停留于初加工等特點。在此背景下，筆者對茂名市生豬產業發展現狀進行了總結，分析了當前面臨的問題，提出了相應的對策，以期推動茂名市生豬產業由大規模向強質量、由初加工向精深加工方向取得突破，形成人才聚集高地，實現生豬產業高質量發展。

1 茂名市生豬產業發展的現狀

1.1 加強頂層設計，科學布局生豬產業

茂名市積極加強頂層設計，科學布局生豬養殖產業，印發了《茂名市畜禽養殖產業發展規劃（2021－2025 年）》，推動生豬產業實現4 個重要轉型：由小散養殖向標準化規?；B殖轉型、由粗放養殖向綠色科學養殖轉型、由小型屠宰廠（場）向現代化屠宰企業轉型、由調運畜禽向調運肉品轉型。在調整生豬產業布局方面，茂名市特別重點規劃了“一帶一區”：一帶即生豬優勢產業帶，以國道207為縱軸線，連通省道285、283 線（覆蓋高州、化州沿線相關鎮和街道），旨在打造生豬優勢產業帶，引導和支持大型生豬養殖企業全產業鏈布局；一區則位于國道325 沿線的電白區有關鄉鎮，旨在打造茂名市生豬產業重要輔助區，形成特色突出、優勢互補的生豬產業發展新格局。

1.2 強化動物疫病防控，保障生豬產業健康穩定發展

茂名市毫不松懈地致力于抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。全市認真貫徹落實監測、洗消、無害化處理、檢疫和調運監管等全鏈條綜合防控措施，嚴防疫情發生。為此，市內實行網格化排查制度，對規模豬場實施全面監測，同時對屠宰、運輸和無害化處理環節進行強化監測，以便及時分析和預警，從根源上消除疫情隱患。一旦發現疫情，按照“早、快、嚴、小”原則處置，及時追蹤溯源，嚴防疫情擴散流行。茂名市還加強了生物安全管理，積極開展大規模清潔和消毒工作，全力推進非洲豬瘟無疫小區的建設，以全面提升市內養殖場的生物安全水平。此外，市內還進一步推行了產地檢疫“現場檢疫—報檢點出證”模式，所有動物及動物產品的檢疫證明均采用電子出證方式，以實現檢疫信息的實時傳送和檢疫出證的追溯管理。這一舉措規范了動物檢疫和出證行為，杜絕了買賣票證、隔山出證、不檢疫出證等違法違規行為。此外，茂名市也加強了對生豬調運的監管力度，堅決查處違法違規行為，以切實降低動物疫病的傳播風險，確保不發生區域性重大動物疫情。這一系列措施體現了市政府在動物疫病防控方面的堅定決心和高效實施，保障了當地養殖業的穩定發展和動物健康。

1.3 加快轉型升級，推進規?；B殖

茂名市深刻總結了非洲豬瘟的經驗教訓，并采取了一系列舉措來倒逼生豬養殖產業加快轉型升級。這些措施包括了“四個一”（即轉產轉業一批、改造升級一批、合作發展一批、招商引資一批），旨在加速生豬養殖的發展。市政府積極引進一批大型龍頭企業，如溫氏、京基智農、海大、唐人神、恒興等，并建設了工藝先進的養殖項目，以提高規?；B殖水平，并發揮示范引領帶動作用，逐步構建以大型養殖場為引領、以適度規模養殖小區為主體、以種養結合型家庭牧場為補充的生豬規?；a體系。自2023 年以來，茂名市新建、改擴建生豬規模養殖場11 個，在建的11 個。此外，廣東省生豬跨縣集群現代農業產業園（茂名）的申報也正如火如荼地推進中，產業園涉及的15 個項目均已開工建設。截至目前，茂名市已建成國家級畜禽養殖標準化示范場2 個（生豬），廣東省畜禽養殖標準化示范場55 個（生豬）。此外，還有1 個養殖小區示范場已建成待驗收，4 家生豬養殖企業成功創建為廣東省現代化美麗牧場。

1.4 提高屠宰規模水平，推動生豬屠宰行業提質增效

茂名市采用了“優布局、標準化、改模式、建冷鏈、減數量、強監管”的戰略思維，推動生豬屠宰行業轉型升級，以實現高質量發展。在這一過程中，市政府推進生豬屠宰標準化建設，培育一批國家級、省級標準化屠宰企業和產加銷一體化示范龍頭企業，引導大中型屠宰企業完善冷鏈設施設備，以促進屠宰加工與銷售一體化發展。茂名市積極建設了5 家廣東省標準化屠宰企業，其中規模企業屠宰率達到98.1%。

1.5 推動豬肉加工產業，加快形成產業集群

茂名市根據自身資源稟賦，積極致力于打造特色食品產業集群，做大做強食品產業園區。市政府支持高州產業轉移工業園發展飼料、肉類加工等食品產業。截至目前，全市已培育了6 家涉及生豬產品加工的市級及以上重點農業龍頭企業。此外，廣東省生豬跨縣集群產業園支持的加工項目建成后，將進一步提升全市生豬行業深加工水平，有望形成更加完整和多元化的加工產業集群。

1.6 強化政策扶持，加大要素保障力度

全面貫徹國家和廣東省已出臺的各項生豬生產扶持政策，積極推動規模養殖、土地保障、環境評價、資金支持等各項政策措施的落實。積極推動生豬活體抵押貸款試點工作，目前農業銀行、農商銀行、郵政儲蓄銀行全面鋪開生豬活體抵押貸款業務。為最大程度降低全市生豬養殖戶面臨的風險，切實保障養殖戶的收益，穩定生豬養殖產能，不僅要不斷擴大生豬政策性保險業務覆蓋面，還要結合生豬產能調控政策。近年來創新開展了生豬價格“保險+期貨”和“飼料+期貨”的試點項目，目前該項工作正有序開展。為了支持產業園區冷庫建設和農產品產地冷藏保鮮設施建設，茂名市持續建設和完善農產品產地冷鏈物流基礎設施，同時也確保相關資金、人才、技術和培訓等方面的保障工作得以順利進行。

2 茂名市生豬產業發展存在的問題

2.1 產業化底蘊不強

茂名市生豬養殖正處在一個由傳統養殖向現代養殖轉型的過程。雖然規?；B殖得到較快發展，但距離工業化和現代化養殖還存在一定距離。目前，新引進的養豬企業大部分尚在建設階段，而千家萬戶的分散養殖依然占據主導地位，至2022年底，小散養殖戶數量仍是規模養殖戶的12 倍左右。這種分散的養殖模式，數量眾多、分布廣泛，受到了資金、人力和技術等方面的限制，經營方式相對粗放，導致了養殖成本高、風險高、環境污染高、生產效率低、抗風險能力弱等問題。生豬產業的集中程度較低，規模雖大但不具備強大競爭力。

2.2 養殖企業用地落實難

生豬養殖受到了地理和土地資源等多方面因素的影響，因此在選址方面更多考慮選擇比較偏僻的荒地、園地和林地來建設豬場[5,8]。茂名市人口相對較多，土地資源相對有限，而且地形復雜，要尋找足夠規模連片的養殖土地本就不易。此外，還需確保選址符合生態環境、自然資源、水務、林業等多個部門的相關規定，而地方對禁養區的劃定標準通常比上級規定更加嚴格，這使得項目選址變得更加具有挑戰性。同時，企業一體化項目不僅需要建設養殖場，還要配建飼料廠、屠宰廠、冷鏈物流車間等設施，配建設施用地屬于建設用地，建設用地指標不足也成為生豬一體化項目發展的重要制約因素。

2.3 養殖專業人才不足

隨著生豬產業化的快速擴張以及養豬生產、銷售、服務、加工一體化的經營模式逐漸增多，對養殖人才的需求也大幅增加。雖然茂名市職業教育體系實力雄厚，“兩本四?！敝杏? 所學校開設畜牧類相關專業，每年可培養約150名相關畢業生，但由于就業觀念和養殖場工作環境影響，大部分畢業生或前往珠三角等發達城市就業，或轉行從事其他職業，因此真正進入茂名市畜牧行業的人員較少。

2.4 環保壓力導致限制養殖發展

一方面，生豬養殖不僅無直接稅收收益，還可能對當地生態環境產生不利影響以及占用土地等社會資源，且產區地方財政還要配套補貼疫苗、耳標、保險、疫病撲殺補償和畜禽無害化處理等經費，這使得不少地方政府對生豬養殖的積極性不高。例如，2022 年茂名市生豬保險配套經費達6 600 多萬元（含市縣以及養殖戶部分），而這還不包括疫苗、耳標、疫病撲殺補償和畜禽無害化處理等經費。近年來，各地環保政策不斷加碼，加大了對養殖業的監管力度。不少地方監管部門在環保壓力下，隨意擴大禁養區范圍，有的地方甚至以行政手段對養殖場戶實施強行清退。另一方面，農村人居環境整治政策中也規定村中不能養豬，這也導致了大量中小型生豬養殖場戶被清退。

2.5 生豬屠宰加工滯后

茂名市生豬養殖量大，但現代化的屠宰加工企業不多。目前，全市共有43 家肉類加工企業，其中包括40 家屠宰企業和3 家精深加工企業。大部分企業主要生產傳統的初級加工產品，深加工能力較弱，產品種類較為單一，缺乏品牌效應，產品附加值不高，競爭力不強。

3 茂名市生豬產業發展的對策

3.1 搶抓生豬產業轉型升級重要窗口期

非洲豬瘟疫情打破了生豬產業發展既定節奏。當前，各地積極落實國家和省級的生豬發展政策，爭相加速推進生豬產業化發展，以京基智農、溫氏、牧原等企業為代表的生豬養殖公司也抓住豬價高位和政策優惠的有利契機，更加主動地加快生豬養殖產業的布局。僅京基智農就在廣東省及周邊地區布局了14 個生豬養殖基地，簽約總規模達到了1 400 多萬頭。同時，自廣東省實施“豬十條”以來，廣州、深圳、佛山、東莞等地加快退出了生豬養殖產業，逐漸成為純粹的生豬主要銷售區域，其產能的釋放也將由其他市承接。面對各地競相瞄準生豬產業發展制高點的發展態勢，茂名市必須順應大勢，抓住生豬產業轉型升級的“機遇窗口期”，加快凝聚共識，加強領導、壓實責任、強化措施，推動生豬產業化快速有序發展。

3.2 優化生豬產業發展環境

一要加強生豬適養區道路、供水、供電等基礎設施建設，增強適養區的基礎保障能力，確保適養區全方位適養、能養。二要優化服務政策，在深化“放管服”改革的同時，加強對基層政府執行有關政策法規和審批事項的監督指導，保證在合法的基礎上，最大限度減少企業負擔，充分發揮政策優勢。三要協調劃定生豬適養區和禁養區的范圍，加快調整基層畜牧獸醫工作隊伍建設機制，推動畜牧獸醫工作隊伍力量向適養區傾斜，保證適養區具備與其需求相匹配的服務力量。四要嚴格落實生豬產業用地政策，將飼料、養殖、屠宰、加工、物流等生豬產業用地納入當地國土空間規劃，實施建設用地、林業用地等指標向生豬養殖項目適當傾斜，保障項目落地建設、達產運作。

3.3 加快產業規?；M程

現代養豬業發展趨勢是朝著規?；?、集約化、自動化、信息化和工廠化的方向發展，現代化設施水平程度越高，養殖效益越高[9-10]。隨著畜禽養殖區域劃分、環保高壓等政策的實施以及對肉類產品質量要求的提高，傳統的分散飼養已經難以適應當前的市場需求，規?；B殖成為必然趨勢。茂名市想要在將來市場中取得一席之地，必須要加快產業規?；M程。第一，需要優化產業布局，加快推進以高州市西部和西北部、化州市東北部和西部、電白區東北部為主要生豬養殖區的布局工作，加速打造廣東乃至全國重要的種豬繁育基地。第二，要加強招商引資，充分發揮茂名在生豬產業中的人才、土地資源和較成熟的市場等優勢，瞄準生豬產業龍頭企業，持續加強招商引資，著力引進更多的生豬項目在茂名落地建設。第三，需要優化產業模式，大力發展集生豬養殖、飼料加工、生豬屠宰、冷鏈物流于一體的綜合項目，提高養殖工廠化水平。同時，要大力推廣現代化養殖小區的建設，支持和鼓勵龍頭企業以自建、共建或并購等方式，建設一批現代化養殖小區。這將有利于加快構建以大型養殖場為引領、以適度規模養殖小區為主體、以種養結合型家庭牧場為補充的規?；i生產體系。

3.4 加快推動屠宰加工轉型升級

生豬產業發展的最終出路和競爭制高點在于發展肉類產品加工，只有搶占肉類加工高端市場，才能實現生豬產業化的最大效益。一要加快改造建設一批年屠宰超30 萬頭的規?；?、標準化屠宰廠，配套肉食加工業，補齊屠宰加工短板，完善冷鏈物流配套設施。二要進一步落實龍頭企業扶持政策，支持養殖企業配套建設屠宰加工、冷鏈冷庫、物流配送等設施，構建生豬一體化產業鏈，形成生豬養殖閉環，提高生豬在茂名市的屠宰加工比重，為地方創造更多財政收入，減少稅收流失。三要提高加工檔次，大力發展符合國內外市場需要的鮮冷凍肉加工和熟食肉加工，推動精深加工、多層次和高檔次加工的發展。同時，還應大力發展皮、毛、骨頭、血等副產品加工，拓寬加工附加產值。四要著力打造品牌，支持龍頭企業研發符合國內外市場需求的“茂字號”肉類產品，創品牌、樹品牌，依托品牌，運用電子商務、連鎖配送等現代營銷方式，拓展銷售網絡，開拓市場。

3.5 加強政務服務

一要加強基層防疫隊伍建設。高度重視基層動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構的隊伍，確保被借用或占用于其他工作的基層防疫人員能夠及時回到防疫工作崗位上。對缺乏專業技術人員的空缺編制要及時補充，以確?；鶎臃酪呷藛T定員到位。還需加強對傳統中獸醫技術人員和鄉村獸醫的培養，可以采取多種形式，如返聘退休畜牧獸醫技術人員或購買社會服務等多種形式，以強化基層疫病防控力量，滿足當前畜牧業發展和動物疫病防控工作需求。二要做好生豬信息服務。用好用活國家新推出的生豬產品信息數據平臺，不斷建設完善生豬生產、銷售、出欄價格等方面的預測預警機制，并及時發布準確信息，指導生產主體合理調整產能。三要加強技術指導和培訓服務。強化動物疫情防控工作培訓和防疫技術指導，提高基層獸醫人員對突發疫情的鑒別診斷、早期報告和規范應對能力，降低動物疫情對生豬產業的沖擊。四要強化疫情常態化防控和完善預警機制，落實動物衛生監督巡查制度，建立健全畜禽疫病防控體系，加強監督執法及日常巡查工作，強化在養殖、屠宰、運輸、銷售等環節的防疫監管，做到調運有審批，落地有檢疫。

3.6 強化人才支撐優勢

一要充分發揮茂名市職業教育資源優勢，依托“兩本四?！?，推動大型生豬養殖企業與大中專院校開展合作，建立產學研合作平臺，探索聯合教學新模式，提供定向人才培養，更好滿足養殖企業對“專業技能型人才（懂養豬、懂食品、懂行業的人才）+綜合類人才（懂互聯網、懂自動化、懂高科技的人才）”的需求。二要充分發揮好華南農業大學茂名現代農業研究院、廣東省農科院茂名分院等在茂科研院所的科技支撐作用，加大對生豬良種培育、疫病防治、農產品精深加工等領域的研究投入力度，加快推動新技術、新成果的轉化應用。三要探索出臺人才就業鼓勵政策，為從事生豬產業的高素質人才提供就業獎勵，并著力幫助解決配偶就業、子女教育等問題，讓更多優秀人才招得進、留得住。