特種設備作業人員證書電子化的探討

馬燕銘 劉英鑄 劉 鑫 張 勇

（1.泰安市質量技術檢驗檢測研究院 泰安 271000）

（2.泰安市食品藥品檢驗檢測研究院 泰安 271000）

（3.石橫特鋼集團有限公司 泰安 271000）

2021年，全國共發生特種設備事故和相關事故110起，死亡99人，特種設備事故共結案56起，根據結案材料分析，因使用、管理不當發生事故，約占82.14%。違章作業仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員違章操作、操作不當甚至無證作業，維護缺失，管理不善等[1]。為了進一步加強特種設備監管，便企利民，提高辦事效率，提升服務水平，在很多省份開始了特種設備作業人員證書電子化的改革試點工作，取得了良好效果，但仍存在一些問題亟待解決，一些技術需要改進。

1 特種設備作業人員紙質證書存在的問題

根據國家市場監督管理總局通告，截至2021年底，全國登記特種設備總量達1 816.23萬臺，其中：鍋爐34.71萬臺、壓力容器469.49萬臺、電梯879.98萬臺、起重機械273.02萬臺、客運索道1 114條、大型游樂設施2.52萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛156.40萬臺。另有氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬km（在冊）。特種設備作業人員持證1 126.69萬張[1]。

經實地走訪特種設備作業人員發證機構、監管機構、考試機構、使用單位以及作業人員，對特種設備作業人員證書申領、使用、監管過程進行了全面認真的分析和研究，發現特種設備作業人員證書存在使用頻次高而保管不方便、違規現象時有發生而核驗手段少、證書復審核驗主要靠主觀判斷、證書數量大消耗精力多、證書的申領繁雜且慢等諸多影響行政審批機構、監管機構、考試機構、使用單位、作業人員等多方的痛點和難點，亟須采取有效手段予以解決。

2 特種設備作業人員證書電子化的優勢

1）電子證書有利于節約資源成本。特種設備作業人員證書電子化后，不再需要打印紙質證書，不再需要郵寄證書，節約了大量的人力資源和印刷成本，減少生產紙質證書、打印證書帶來的污染和能耗。

2）電子證書有利于為特種設備作業人員減負。作業人員證書電子化更有利于實現全程網辦，基本實現了手機終端辦理，更方便更快捷，大幅降低了申請人員的時間和經濟成本，實現了數據“多跑路”，群眾“零跑腿”。

對比傳統的紙質證書，證書電子化后，發證、取證時間更短，變更辦理立即生效，電子證書可登錄系統隨時打印，解決了保管難、補辦煩的問題，遏制了個別用人企業私自扣證的行業亂象，同時，將多個項目集中打印在一張電子證書上，解決了傳統紙質證書的分開印發問題，切實為持證人員帶來便利。

3）電子證書有利于基層監管機構監管。電子證書上印制了二維碼，手機“掃一掃”，便可輕易辨認真假。監察機構、持證人員和用人單位還可以隨時通過后臺數據進行人員信息查詢，有效遏制了制售假證、持假證作業的違法行為，杜絕不法機構制作假證以及不法人員使用假證從事特種設備作業。山東省開發的“掌上考”，可以隨時了解作業人員的知識水平，更有利監管，一系列電子證書的應用讓監管更有力。

3 特種設備作業人員證書電子化的試點探索

根據《北京市市場監督管理局關于啟用特種設備作業人員資格認定電子證書的公告》[2]，2019年北京市啟用電子化特種設備作業人員證，電子化證書及其打印件與原紙質許可證書具有同等法律效力。根據2022年1月27日，《市場監管總局辦公廳關于實行特種設備安全管理和作業人員電子證書的通知》（市監特設發〔2022〕8號）[3]部署，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個營商環境創新試點城市，按照規定樣式頒發特種設備安全管理和作業人員電子證書，電子證書應能在發證機關規定的網址下載或打印。從互聯網上查詢到的信息，各試點單位相繼開展了試點工作，重慶市自2022年1月1日起正式運行特種設備作業人員電子證書[4]。上海市自2022年3月1日啟用作業人員電子證書，2022年作業人員電子證書和紙質證書并行，2023年后，如非申請人主動要求，上海市不再制發紙質證書[5]。廣州市自2023年3月31日起全面啟用特種設備安全管理和作業人員電子證書[6]。深圳市2021年7月開始對作業人員證書進行電子化管理，自2022年7月1日起，將頒發新版特種設備安全管理和作業人員電子證書[7]。山東省2022年也在多個地市開啟了特種設備作業人員電子化的試點工作。

從目前情況看，各個省份都在積極推進作業人員證書電子化工作，基本上都實現了線上辦理和線上查驗功能，大多依托當地的政務App辦理，比如重慶依托“渝快辦”，上?？赏ㄟ^登錄“上海一網通辦/我的證照”下載，亦可通過“隨申辦”添加作業人員電子證書，杭州依托“浙江特種設備在線”，廣州依托“粵省事”，山東依托“愛山東”等，各個地方還在電子證書制發后，于電子證書的應用上開展了一系列有益的嘗試和探索，比如“智慧+信用”監管新模式、“聘用單位+監管部門”協同監管新路徑，在電子證書上加載社保繳納信息和使用單位聘用信息等。

山東省還開發了有利于證后監管的“掌上考”，通過隨機抽取試題現場考試的方式，可以隨時隨地不受限制地開展考試考評，可以在檢查現場獲得考試結果，可以掌握考試人員的學習情況，可以實現作業人員證后監管，促進作業人員繼續學習，可以通過大數據整體全面分析持證人員的總體情況為審批提供參考，可以實現對考試機構的反向監管。

4 特種設備作業人員電子證書面臨的問題

1）各地進展不平衡。各地電子證書的發放和應用工作進展不一，有的比較快，已經開始取締紙質證書，有的比較慢，還沒有大批應用。證書進展不一，給監管和使用部門帶來了不小的麻煩，無法對作業人員進行統一的要求，不利于管理。

2）電子證書樣式和申領平臺未統一，導致監管困難。試點期間，各地電子證書的式樣各有特色，雖然各有利弊，但是式樣標準不一致，導致跨省鑒別和應用出現困難。目前申領平臺也各自為政，依托各省的政務App，這給全國市場帶來了不小的麻煩，也給監管和使用單位帶來了諸多不便。比如某省的監管人員需要了解其他省市的申領平臺、證書式樣才能確定證書的真偽，如果用二維碼鑒別真偽，也需要平臺授權才可以，眾多平臺也使當地監管人員對省外的特種設備作業人員電子證書無法通過二維碼鑒別真偽，讓監管出現盲區或者不便。

3）電子證書認知度不高。據了解，目前特種設備作業人員電子證書的認知程度不高，很多使用單位和作業人員還不了解電子證書的申領過程和應用情況，需要各地監管部門利用多種渠道加強宣傳引導。

4）電子證書上聘用信息的收集還需完善。原來的紙質證書上有聘用信息，包含聘用代號、聘用起止日期和聘用單位（章），作業人員被企業聘用需要在作業證書上注明聘用代號、聘用日期，聘用單位還要加蓋單位公章，成為作業人員和聘用單位確定聘用關系的一種憑證。紙質證書電子化以后需要在電子證書上加載電子印章，就要求聘用單位必須申領電子印章，目前看使用電子印章的企業并不多。聘用信息的獲取是由作業人員填寫還是聘用單位填寫，無論作業人員還是聘用單位填寫是否都需要對方的確認？他們的聘用信息發生變更，如何履行手續，僅僅一方申請解聘，電子證書的信息就隨之變更嗎？電子證書上的聘用信息是否屬于證書的一部分，如果是，電子證書的變動簽發部門是否需要重新簽發等一系列技術和法律問題需要解決。

5 特種設備作業人員證書電子化的應用建議

1）加快相關法規標準的研究制定。隨著特種設備作業人員電子證書的進一步推廣，各個省市電子證書出現不同的版本，不利于全國范圍內應用，建議在試點基礎之上，盡快健全相關法規，制定全國統一標準，有利于全國范圍內推廣應用。

2）加深探索電子證書的應用。廣泛的應用才是電子證書的生命線，隨著電子證書數量的增加，電子證書的應用也顯得尤為重要，電子證書的廣泛應用能推動特種設備監管工作的信息化，從而提升我國特種設備安全水平。比如山東省積極探索利用電子證書實現智慧叉車自動匹配作業人員，進行實時人臉抓拍以及作業人員狀態識別等。

3）加強電子證書的應用宣傳。通過多渠道加強特種設備作業電子證書的宣傳，讓更多的作業人員及時了解，主動申請，真正得到便利，發動基層監管部門在平時的執法過程中加強宣傳和應用，讓執法有力度、有溫度。

4）加速構建全國統一證書辦理平臺。全國各地都在不同的平臺上申請、使用特種設備作業人員電子證書，不利于全國范圍內的認可認證和執法監管，目前，監管人員只能通過各省的平臺進行證書的識別和辦理，對于一些跨省跨地區的作業人員監管存在盲區。

6 結束語

由此可見，隨著科技的發展和人們對作業人員證書便利化的需求，各省都在探索特種設備證書電子化和監管高效化的試點，雖然還存在一些不足，但是在各方努力下電子證書完全代替傳統紙質證書必將成為現實，這不僅能夠節能降耗，還給使用單位、作業人員、審批機構、監管機構帶來極大的便利，大幅提高管理效率和監管效能。