事業單位全面預算管理現狀及解決對策探析

查妍

財務預算管理是事業單位落實財務管理工作的重要環節，能夠為后續財務管理工作提供一定的數據參考和保障，借助健全的財務預算機制，可以對事業單位當前的經營情況進行全面分析，實現科學控制企業財務收支，做到財務收支平衡，從而促進事業單位實現長遠、高效發展。但通過對實際情況的了解，部分事業單位管理人員忽視對全面預算管理機制的完善，管理思維、模式滯后，導致財務管理工作暴露出諸多問題，影響財務管理發展的同時，阻礙企業長遠、健康發展。

事業單位實施全面預算管理的意義

一、實現有效成本控制

在全面預算管理制度的嚴格管控下，事業單位各個部門出現資金支出時，需要全面考慮部門整體的預算，分析預算是否會出現超出預期的情況。當成本管控體系更為嚴謹后，事業單位的資金流通過程就會更加明確，管理人員可直觀了解資金的使用、支出情況，從而強化資金管理工作的嚴謹性和科學性。

二、實現全面預算績效管理

全面預算績效管理涉及多個方面，如事業單位以及內部相關執行部門的資金收支情況、各個項目資金使用情況等。為保障事業單位高質量落實全面預算績效管理工作，管理人員應積極制定具有針對性的實施方案與監管制度，提高工作人員熱情與動力的同時，提高財務管理工作水平。全面落實績效管理工作后，事業單位可以實現預算與績效工作的結合，從而收獲更多的自主權益，承擔更多職責，保障事業單位資金、資源的合理配置。

事業單位全面預算管理現狀

一、組織體系不健全

在我國財政管理體制改革進程日益深入的背景下，事業單位的全面預算管理面臨更為嚴格的要求，然而在實際執行期間，部分事業單位并未建立專門的預算管理組織或領導小組，相關工作人員對自身負責單位、責任劃分等方面并不了解，因此，只能依照以往的工作經驗與工作理念，實施后續工作，或是將這些工作職責交由財務部門統一監管，導致預算管理工作缺乏明確的領導與統籌管理機制，出現執行預算管理期間缺少剛性的問題。

二、預算編制不科學

受到工作人員對預算編制工作了解程度不足等因素的影響，預算編制工作的效果未能達成預期。除此之外，部分事業單位實施預算編制期間，嘗試借助增量預算的方式，提高預算編制工作效率，卻忽視零基預算，未能按照定額、定量的方式對預算編制進行全面規劃，導致預算編制的最終結果與實際情況不符。

三、預算編制參與度低

常規情況下，預算管理工作都由財務部門負責，但受到事業單位發展規模、人員人數、資源總量等方面的影響，大部分事業單位都沒能做到安排專職人員進行預算管理工作，導致參與全面預算管理的工作人員數量不足。完成預算編制的相關工作后，領導小組難以將全部精力放到預算管理中，而是繼續開展自己的本職工作。當預算執行部門在提出相關工作計劃后，依然將重點放在管理工作環節，忽視預算編制的參與度情況。

四、缺乏預算執行控制

第一，預算執行的過程缺乏嚴謹性，由于缺乏對預算編制環節進行全面、綜合的考量，導致預算方案難以完成預期目標。第二，預算執行環節，各個參與部門之間的溝通不積極，動態監管過程存在疏漏。第三，在預算工作執行期間當工作人員發現預期目標難以達成時，隨意對預算方案進行調整，沒能及時上報給相關負責人或部門，致使事業單位預算執行能力受到影響，工作目標難以高質量落實。

五、考評體系不完善

對事業單位預算管理工作評價與分析的過程，存在明顯的復雜性、重復性等特點，要求工作人員結合分析報告、實際工作情況等多個方面，出具完整評估報告，確保報告的客觀性。通過對實際情況的了解，一旦發現當前實際情況與預算方案之間存在差異，則要對出現問題的工作進行深入分析，找出根本原因，但部分事業單位即使分析過問題所在，相關工作也只是浮于表面，未能進行深刻探究。再加上部分事業單位缺乏完善的預算績效評價制度與評價考核體系，導致預算管理工作存在極大弊端，難以從數據信息中反映出真實的預算管理工作效果。這樣不僅會影響全面預算管理工作的后續發展，還會在一定程度上影響事業單位在自身申報、資產管理等方面決策的客觀性與有效性。

事業單位全面預算管理優化策略

一、完善管理組織架構

為優化全面預算管理機制，強化預算管理的工作效果，應優先重視對整體組織架構進行完善，在管理人員意識到全面預算管理重要性的同時，依照決策層、管理層、執行層的原則，對工作范圍、工作職責等進行合理劃分，保障各部分工作都能有專職人員或部門負責。

首先，決策層需要做好對年度預算的評估，制訂相應的草案，明確后續預算管理的工作導向，落實高質量的預算評估報告分析工作，而決策層工作應結合實際情況，交由事業單位的管理人員。其次，管理層主要負責對預算編制等材料、報告的審批與匯總，要求相關責任人能夠在預算執行環節做好監管工作，切實落實自身職責，實施預算執行考核工作，這部分工作主要由財務部門的相關人員負責。最后，執行層是由事業單位內部各個部門組成，需要各個部門能夠基于本職工作，對預算執行方案進行了解與學習，知曉自身在全面預算管理流程中扮演的角色與應該承擔的責任，從而積極落實相關工作。若發現預算管理工作沒能根據預算方案的方向落實或是遇到預算方案需要調整的問題，能夠對問題進行分析后，向有關部門或領導人員反饋情況，進而保障后續調整的預算方案能夠解決當前問題，并保障后續預算管理結果能夠達成預期。

二、優化預算編制流程

預算編制工作環節應重視對工作流程、工作內容完整性的探究。在開展預算編制相關工作的過程中，可積極嘗試零基預算法，結合實際情況，從不同部門中吸取不同的工作意見，再對預算執行方案進行完善。在此過程中，事業單位應關注對預算編制整體流程的規范，突出財務部門的工作職責與工作范圍，落實高質量的預算項目整理工作，嚴格落實預算編制、執行等環節的動態監管制度，要求部門參與預算管理人員能夠主動學習與全面預算管理相關的技能、制度與規定，而后開展全面預算編制與管理工作。

三、優化預算執行過程

當各個部門了解到預算編制方案后，需要結合部門的工作范圍、工作職能，對預算的范圍進行嚴格管控，做到全面落實預算管理方案。若在執行環節由于外部原因，導致預算編制出現偏差等情況，則需要相應的參與部門主動與上一級進行溝通，適當優化和調整預算編制工作流程。

首先，從預算執行部門的角度出發，相關工作人員要對預算執行的過程、進度、實施情況等進行分析，財務部門作為預算管理的重要執行部門，應積極承擔工作職責，主動參與、配合甚至是引導其他部門配合全面預算管理工作的落實，對工作情況進行真實匯報與統計，保障各項公務費用、專項費用能夠有效落實。其次，執行預算管理期間，需要體現出一定的剛性。比如，事業單位在日常工作中產生的水費、電費等基礎性費用，財務部門要充分發揮職責，對其進行嚴格的控制與審批。最后，事業單位內部應建立嚴密的動態監管機制，要求各個部門的負責人對當前部門的預算執行情況進行定期反饋，一旦出現問題要做到及時糾正、及時調整。預算執行部門也要積極反饋預算執行的動態，實現對預算管理全過程的動態監管。

四、完善績效考評體系

在全面預算績效考評體系中，預算差異分析是其中的重要內容，借助對差異數據的分析，管理人員能夠及時了解當前工作環節存在的問題，而后結合實際情況對不足之處進行彌補與完善。此外，預算管理領導小組應對考評機制進行全面管理，財務部門則落實對細節工作的管理與分析。

事業單位全面預算管理優化注意事項

一、提高人員職業素養

為建設優質人才隊伍，事業單位就要重視制訂相應的人才培養計劃，比如定期開展專項培訓活動，吸引更多先進人才進入事業單位中，保障各部門人員都能滿足全面預算管理工作改革的切實要求。

二、樹立正確管理理念

管理理念是各個部門工作人員落實本職工作的關鍵與導向，因此，事業單位要重視強化工作人員對全面預算管理的認知，意識到全面預算管理的現實意義。管理人員也要意識到全面預算管理的重要性，并充分發揮模范帶頭作用，引導單位工作人員積極參與全面預算管理工作。事業單位還應強化財務管理機制和內部管控機制，建立符合單位后續發展的預算管理方式，并借助優質的制度對整體預算管理情況進行適當的約束。

三、全員參與預算工作

開展全面預算管理工作之前，事業單位應鼓勵全體員工積極參與預算編制，由領導小組召開統一會議，要求全體員工一同參與，將全面預算管理的講解工作交由事業單位管理人員，講解的內容包括預算編制的制度、預算管理方式、執行預算管理的要求與職責等多個方面，讓每一名工作人員都能掌握一定的工作方法，繼而為全面預算管理工作的順利推進提供保障。

四、重點審批資金收支

強化對內部資金、資源的收支管理，從收入與支出兩個方面實施嚴格管控，收入資金按照國家制度要求及時上繳，資金與資源的支出方面，需要經過全面、系統的審批程序，經由管理人員認可才能實行。結合動態監管機制的完善，無論是管理人員，還是部門的職員，都要重點關注到預算的支出情況，了解資金、資源的支出進度，做到發現問題及時處理。［作者單位：佛山市順德區第五人民醫院（佛山市順德區龍江醫院）］