息烽縣林下經濟發展現狀及對策淺析

田美芬，卯光憲

（1.息烽縣自然資源局，貴州息烽 551100；2.貴陽市林業產業發展中心，貴州貴陽 550000）

20 世紀，林農復合經營模式出現并取得了一定的成果[1]。21 世紀初，集體林權制度改革激活農民的林地使用權，深化森林分類管理，促進林下經濟的快速發展[2-3]。2014 年，中國林學會林下經濟分會制定了《林下經濟術語》，其中指出林下經濟是指依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟[4]。具體包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等[5-8]。充分利用森林下的閑置空間，同時發展森林真菌、森林醫藥、森林花卉、森林蜜蜂等產業，也不影響森林生態系統的良性循環[4-5]。

目前，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2 號）中明確指出，貴州省要大力發展林下經濟，構建多元化食物供給體系，發展林下種養模式，實現鄉村振興[9-12]。但因貴州省各地區的地理和文化條件不同，各地區林下經濟的發展模式也不同[13-14]。本文以2022 年息烽縣林下經濟的發展現狀為案例，進行林下經濟現狀分析及問題總結，以期為息烽縣及周邊地區林下經濟發展提供決策建議。

1 現狀

息烽縣總面積1 036.5 km2，轄9 鎮1 鄉1 街道；屬北亞熱帶和南溫帶季風氣候區，季風氣候明顯，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量豐富，水熱同季；年平均氣溫在14.5 ℃，年均降水量950～1 200 mm；土壤主要是黃壤、紫色土等。息烽縣森林資源面積共62 024.16 hm2，森林覆蓋率59.84%，據2020 年度息烽縣森林資源管理數據統計，全縣林地面積49 640 hm2，除生態紅線、國家公益林和坡度25°以上林地外，全縣適宜發展林下經濟的土地總面積為14 629 hm2，其中適宜林下種植食用菌面積為7 899.27 hm2，適宜林下種植中藥材面積為2 960.8 hm2，適宜發展林下養殖（蜂、畜禽）面積為3 768.93 hm2。

息烽縣以林下種植業態為重心，科學發展林下養殖業態、林產品采集加工和森林景觀利用等業態。充分結合當地森林資源和林下經濟產業發展實際需求，通過引進企業、打造農民專業合作社、發展村集體經濟等措施，充分利用“企業+村集體+農戶”“企業+林場+農戶”等發展模式。2022 年息烽縣林下經濟利用林地面積達22 926 hm2，聯結帶動人口3 000 余人，人均月增收2 000 余元，為當地生態、社會、經濟等做出了貢獻。

1.1 林下食用菌種植

息烽縣林下食用菌種植主要包括紅托竹蓀、赤松茸、黑松露等，2022 年林下食用菌種植利用面積達120 hm2，其中以企業或村集體牽頭帶動散戶的經營管理的模式初見成效，例如息烽縣永靖鎮安馬村村集體通過“企業+村集體+農戶”模式在林下試種紅托竹蓀1.3 hm2；貴州富農新型農業發展有限公司通過“企業+林場+農戶”模式種植林下黑松露20 hm2，貴州眾鑫盛生態農業發展有限公司通過“企業+林場+農戶”模式種植林下赤松茸13.3 hm2；其他散戶在縣國有林場、西山鎮、青山苗族鄉、鹿窩鎮、養龍司鎮等鄉鎮林下種植食用菌面積達87.3 hm2。

1.2 林下中藥材種植

息烽縣林下中藥材種植以天麻、黃精、茯苓為主，2022 年種植利用面積達191 hm2，其中，息烽縣西山村苦草坪村集體通過“企業+村集體+農戶”模式林下種植天麻3 hm2；貴州牛背山生態農業有限公司通過“企業+農戶入股”模式林下種植黃精面積達16 hm2；鹿窩鎮胡廣村集體通過“企業+村集體+農戶+基地+企業回收”的模式，利用受冰雹災害的松木、伐樁種植中藥材茯苓20 hm2，其他散戶在西山鎮、石硐鎮、流長鎮、小寨壩鎮、青山苗族鄉等鄉鎮林下種植中藥材達152 hm2。

1.3 林農復合經營

息烽縣依托新一輪退耕還林資源優勢，大力發展林林農復合經營，在退耕還林下開展種植馬鈴薯、黃豆、花生等矮桿植物。2022 年林農復合經營種植面積555 hm2，其中，溫泉鎮興隆村在退耕還林下套種黃豆、馬鈴薯等41 hm2；流長鎮龍塘村、流長村在退耕還林下套種黃豆、馬鈴薯60 hm2；其他散戶在永靖鎮、鹿窩鎮、石硐鎮、西山鎮、養龍司鎮退耕還林下套種454 hm2。

1.4 林下養殖

息烽縣根據樹木的不同生長階段選擇合適的林下養殖模式，確保林業生態環境得到有效保護。重點發展林下中華蜂養殖，因地制宜發展雞、牛、羊等養殖。2022 年，息烽縣林下養殖利用面積達1 132 hm2。其中，養雞主要分布在永靖鎮、小寨壩鎮、青山苗族鄉、鹿窩鎮、養龍司鎮等；養蜂主要分布在永陽街道辦、永靖鎮、溫泉鎮、流長鎮、小寨壩鎮、九莊鎮、青山苗族鄉等；林下養畜各鄉鎮均有分布。

1.5 林下產品采集業態

息烽縣充分利用森林資源優勢，通過加強森林撫育，改善林下食材生長環境，在生態公益林區內進行點播擴繁，發展林產品采集業，主要采摘野生菌、中藥材、林下野菜、竹筍、木本油料等林下產品。2022年，息烽縣林下產品采集利用面積達1 816 hm2。其中，野生菌重點分布在鹿窩鎮、石硐鎮、溫泉鎮、西山鎮、養龍司鎮、九莊鎮；林下竹筍重點分布在西山鎮、流長鎮；林下野菜、中藥材等其他林產品各鄉鎮均有分布。2021 年，息烽縣引進了貴州省仙山谷中藥材種植有限公司收集五倍子進行加工銷售，年收集量近100 t。

1.6 森林景觀利用

2022年，息烽縣森林景觀可利用面積達19 112 hm2（不含自然保護地）。目前，全縣共有1 個省級森林公園（息烽溫泉省級森林公園）、1個風景名勝區（息烽風景名勝區）、2個省級森林康養試點基地（貴州息烽南山溫泉森林康養試點基地、貴州息烽溫泉森林康養試點基地）。

2 存在的問題

2.1 缺乏資金支持

息烽縣雖有豐富的林業資源，適宜發展林下經濟及特色林業，但是缺乏有力的資金支持，產業發展相對緩慢。1）缺乏財政資金支持。由于縣級財政資金薄弱，難以單列資金扶持林業產業發展，各級財政資金對林下經濟產業的支持非常有限，難以撬動產業快速發展。2）缺乏強有力的社會資金投入。目前，息烽縣林下經濟經營主體散、小、弱的缺點明顯，缺乏龍頭企業帶動產業發展，難以形成規?；彤a業化。3）缺乏銀行融資貸款。由于經營主體發展資產規模小、信用等級低、貸款意愿不強等原因，因而無法利用貸款融資的方式助推產業發展，導致優良的林業資源得不到有效利用。

2.2 缺少技術支撐

林下養蜂、林下食用菌種植、林下中藥材種植等林業產業的專業性較強，而目前息烽縣主要依靠貴州省農科院、貴州大學等科研院所和高校提供林下種植養殖技術支持，林區技術人員嚴重不足，缺少專業技術人才對老百姓進行技能培訓和專項指導。這就導致林下產業產值偏低、產品效益不高、產業鏈不強等短板明顯，難以發揮林下產業助農增收潛力。

2.3 缺乏品牌效應

相對于集中種植、集中養殖，林下經濟雖然品種更加優良，但是成本更高。由于息烽縣還沒有與之對應的品牌，消費者難以區分林下經濟培育的品種和規?；蟹N養殖的品種，從而導致發展的林下經濟作物有價無市，難以銷售。由于缺乏對市場、經濟、政府政策規劃等信息的了解和分析，大部分林農投資觀念較為保守，加上缺少成功的林下經濟發展示范，老百姓對于發展林下經濟并未抱有足夠的信心。這就導致老百姓缺乏發展林下經濟產業的動力，偏向于將林地資源出租獲取穩定收益，而不愿投資林下產業，長期處于觀望狀態。

2.4 基礎設施設備薄弱

林下經濟產業的發展離不開基礎設施的支撐，特別是林下種植對水、電、路等基礎設施需求較高。近年來，息烽縣基礎設施條件得到明顯改善，但相對其他區域，林區的水、電、路、通信等基礎設施明顯較少，導致林下產業的發展明顯受限。例如，2022 年由于持續高溫干旱，林下種植的食用菌缺水嚴重，但水車運水效率低且成本高，導致林下赤松茸、紅托竹蓀等減產明顯。此外，息烽縣林下產業經營主體烘干、冷藏等設施設備短缺問題也較為普遍，大部分主體主要以鮮品銷售，缺乏短期保存和初加工設備，一旦遇到滯銷情況將會造成經濟損失。

3 對策建議

3.1 強化組織領導，加強統籌

成立縣級加快推進林下經濟高質量發展工作領導小組，統籌推進林下經濟發展，領導小組下設辦公室。息烽縣直各相關單位要加強協調聯動，形成工作合力，推動林下經濟高質量發展，努力探討林下經濟新模式。1）強化調研，精準施策。實時調度林下經濟發展情況，制訂扶持林下經濟產業發展實施辦法等相關配套政策措施，有計劃、有步驟、統籌推進。2）加強統籌，分解目標。將林下經濟發展的任務分解到街道辦和各鄉、鎮，細化項目，落實投入保障，納入綜合目標考核。

3.2 打造亮點，以點帶面

1）突出重點，形成規模。充分利用現有林業企業，通過技術指導和政策扶持，逐步培養為規模適度、管理規范的林下產業發展示范基地。2）示范帶動，充分引導。加快推進林下示范基地建設，通過林下經濟試點建設，輻射周邊林下產業的技術發展和創新發展。3）延伸產業鏈，形成循環。依托林木資源，加大招商引資，引進精深加工企業，實現循環發展，以林養林，促進可持續發展。

3.3 加快發展森林康養，推進森林康養旅游

目前，息烽縣現有息烽南山溫泉森林康養試點基地、息烽溫泉森林康養試點基地，按照貴州省森林康養示范基地建設基本要求，整合森林康養基地現有資源和設施，深入挖掘基地康養文化和溫泉文化，以優化基地康養環境、完善康養基礎設施、豐富康養產品、建設康養基地、繁榮康養文化、提高康養服務水平為重點，將“規范、健康、優質、高效”貫穿于示范基地建設中，在基地植入康養步道元素[15]，大力建設息烽縣溫泉森林康養示范基地，將基地打造成具有強大區域帶動力和產業驅動力的國內一流森林康養旅游地。

3.4 加強招商引資力度

1）精心謀劃招商項目[16]。結合息烽縣森林資源優勢、林業產業發展需求和林業發展趨勢，精心包裝謀劃儲備一批優質項目。項目不限于林下產業，要擴展到林業，從范圍上要擴大招商引資項目。同時，積極參加省、市、縣招商平臺活動，適時開展項目推介。2）強化招商方式。采取線上和線下相結合的方式，積極引進和培育實力強、技術水平高、種植意愿強的企業或合作社參與林下種養業發展。3）全力推動項目簽約。主動跟進做好招商引資項目落地服務，堅持一手抓招引、一手抓落地，加強項目的跟蹤服務、對接洽談，加快推動項目達成協議，實現簽約和落地見效，有力助推息烽縣林下經濟高質量發展。

3.5 發揮優強企業作用

支持優強企業發揮資金、技術和管理優勢，打造林下經濟示范基地，推廣先進實用技術和發展模式，以點帶面輻射帶動息烽縣林下經濟發展。探索推進現有涉林平臺公司轉型為林下經濟產業實體公司。大力引進林下經濟及精深加工等優強企業，加強培育本土龍頭企業，引導和鼓勵各類民營企業、專業合作社、家庭農場等發展林下經濟。建立“企業+基地+大戶+農戶”形式，提高林下經濟產業組織化程度，提升林下經濟市場影響力。

3.6 強化氛圍營造

充分利用微信公眾號、微博等平臺媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，重點對發展林下經濟的重要意義、政策、技術、模式及成功典型等進行廣泛宣傳。通過全面、集中、有效的宣傳，切實增強廣大農民群眾對林下經濟的認識[17]，引導全社會關注林下經濟，積極參與林下經濟產業開發，促進林下經濟綠色發展[18-21]。同時，及時總結工作中的典型經驗和做法，在全社會營造共同推進林下經濟高質量發展的濃厚氛圍。