天水市藉口鎮大(2)型淤地壩“四變”改革試點的探索與成效

王鴻雁

（天水市秦州區水務局，甘肅天水 741000）

淤地壩是黃土高原地區水土保持、淤地造田、改善交通、保護生態的重要工程設施[1]。截至2021年底，甘肅省天水市秦州區有淤地壩工程34座，其中骨干壩8 座、中型壩8 座、小型壩18 座，分布于11 個鄉鎮27個建制村。淤地壩工程主要作用是消減洪峰流量、抬高溝道侵蝕基準點、穩定溝道縱向坡度、減輕治理區范圍內的水力侵蝕。

針對鐵爐大(2)型淤地壩庫容已基本淤滿的情況，為更好地發揮淤地壩的效用，秦州區根據當地村民的意愿，以及甘肅省淤地壩提質增效改革思路，積極開展“壩變田”試點，將淤地壩與當地產業發展、群眾利益相結合，對淤地壩排洪設施進行安全處理后，將淤積的高產壩地納入基本農田，反哺其他淤地壩的建設與管護。

1 “四變”改革試點內容

鐵爐大(2)型淤地壩已達到設計淤積高程，淤積庫容已基本淤滿，為大量土地提供了豐富的水肥資源，實現了農田的全年水源供應、旱澇保收，并保障了高產穩產。結合鎮村意愿，采取“誰受益，誰管護”形式建設相應的排洪設施，在確保行洪安全的前提下，對淤地壩及其附屬排洪設施進行有效管護，探索將淤積的高產壩地納入基本農田，在已淤積成型的壩地上發展種植業，反哺其他淤地壩建設與管護。

2020年12月，秦州區水土保持工作站技術人員對鐵爐大(2)型淤地壩進行了現場勘測，收集了相關的技術資料，認定該壩存在的主要問題有4個：1）該壩壩頂有通村道路。2）該壩經過39 年運行，原設計的庫容已淤滿，沒有滯洪庫容，壩體不具備加高條件。3）溢洪道原斷面偏小，排洪渠陡坡嚴重損毀。排洪渠交通橋采用直徑僅為0.8 m的圓涵，阻礙泄洪。4）下游500 m 處為鐵爐村所在地，人口十分稠密，若垮壩后果嚴重。

由于鐵爐大(2)型淤地壩淤積庫容和滯洪庫容全部淤滿，庫區變為耕地，僅在庫區淤積面溝道右側存在一道土質排洪渠，在壩前與壩頂相交處設置一道直徑為80 cm 的排水管，嚴重阻礙庫區洪水下泄。同時，該壩不具備加高條件，即使加高也會將庫區的通村公路（庫區通村公路路面高程與現壩頂高程持平）淹沒。為保護庫區壩地、下游溝道耕地，結合甘肅省水利廳辦公室關于開展淤地壩降等、報廢、銷號和“四變”改革（變水源、變道路、變農田、變水溝）等摸底調查工作的通知文件精神，對鐵爐大(2)型淤地壩進行“壩變田”改革試點。

根據《淤地壩技術規范》（SL/T 804—2020）、《甘肅省水土保持治溝骨干工程建設管理技術標準》（DB62/T 651—2000）等有關標準及規范，并參考《甘肅省水土保持治溝骨干工程技術手冊》，設計人員深入淤地壩現場，實地調查收集了流域的自然條件、社會經濟狀況等資料，對鐵爐大(2)型淤地壩進行了全面詳細的勘查論證，并廣泛征求了各方意見，編制完成了《甘肅省黃土高原地區中型以上病險淤地壩除險加固工程秦州區鐵爐大(2)型淤地壩除險加固工程設計報告》。

通過多次論證，確定鐵爐大(2)型淤地壩的除險加固建設內容。1）背水坡壩體與右岸坡的接合處布設I型“U”形排水渠，右岸道路路肩布設Ⅱ型梯形排水渠，分段攔截道路、坡面匯水。2）在壩體右岸增設排洪渠（由進口八字墻、控制段、平流段、陡坡段、出口消能5 部分組成），按照30 年一遇標準核定排洪渠結構尺寸。2021 年3 月30 日，甘肅省水利廳以甘水水保發〔2021〕115 號文件批復了《甘肅省黃土高原地區中型以上病險淤地壩除險加固工程秦州區鐵爐大(2)型淤地壩除險加固工程設計報告》。

天水開源水利水電工程建設有限公司中標后積極開展各項施工準備工作，該工程于2021 年5 月8 日開工建設，至2021年11月4日完工。該工程共完成以下主要工作：修復Ⅰ型排水渠255 m（采用預制C20“U”形渠，底弧半徑0.15 m，口寬0.40 m，深0.26 m）；Ⅱ型排水渠總長155 m（采用現澆C20 梯形斷面排水渠，底寬0.3 m，口寬1.3 m，深0.5 m，比降1%）；壩頂砼路面拆除、恢復10 m；開挖整修土質引水渠；修筑現澆排洪渠104.5 m（由進口八字墻、控制段、平流段、陡坡段、出口消能5 部分組成，C25 鋼筋砼澆筑）；4 m×4 m 鋼筋砼箱涵，采用C35 鋼筋混凝土澆筑。

2 工程建設管理情況

該項目工程招標代理單位為甘肅恒鑫項目管理咨詢有限公司，施工單位為天水開源水利水電工程建設有限公司，甘肅泓宇項目管理咨詢有限公司負責項目監理工作，天水市秦州區水利水保工程質量監督與安全管理站負責監管項目質量與安全工作。項目法人為天水市秦州區病險淤地壩除險加固建設領導小組辦公室。該工程于2021 年5 月8 日開工，2021 年11 月4 日順利竣工。

為了把項目管理工作抓實、抓細、抓優，工程建設管理嚴格落實“四個到位”：1）成立以區政府分管副區長為組長，相關單位負責人為成員的天水市秦州區病險淤地壩除險加固工程建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在秦州區水保局，具體負責項目建設日常工作，確保工程組織領導到位，負責工程建設過程中的技術指導、質量監督和群眾協調，保證了工程順利實施[2]；2）秦州區水保局抽調水保專業技術人員，駐守一線跟班作業，進行施工技術指導，質量把關，確保技術指導到位；3）嚴格落實“項目法人制、工程招投標制、建設監理制、管理合同制、質量監督制、資金報賬制、項目公示制、管護責任制”，制定詳細而全面的一系列規范管理機制，明確各項管理流程和責任分工，靠實管理責任，確保項目管理責任到位[3]；4）依托項目全面落實水土保持目標考核責任，細化任務清單，明確職責，對標對表，逐項落實，確保項目驗收考核到位，有效促進項目管理的系統化、規范化。

3 工程運行管理措施

3.1 加強領導，精心部署防汛工作，確保責任切實履行

秦州區人民政府與各鎮政府，秦州區水務局與各鎮、村簽訂了淤地壩防汛責任書，明確了“三個責任人”職責，每座壩都落實了值班值守制度，并做好值班記錄；秦州區水土保持局每年都要進行汛前檢查及淤地壩安全隱患排查，及時消除隱患，確保淤地壩工程安全度汛；指導淤地壩防汛和搶險工作，協助制訂防汛與搶險方案。

3.2 制訂防災預案，組織應急搶險隊伍，儲備相關應急物資

完善全區汛情的預警系統和緊急應變預案，確保在可能發生的汛情中迅速而有序地做出反應。通過統一的指揮和調度，保障防汛人員、所需物資和緊急搶險資源能夠高效協同運作。1）對鐵爐大(2)型淤地壩防汛預案進行修訂，明確防汛應急處置流程及應急避險路線。2）組織鐵爐村或距離不遠、交通方便地方的青壯年組成搶險隊伍，開展相應的應急演練，搶險隊伍作為搶險的應急和后備隊伍，由區防汛部門統一調度和管理。3）實施淤地壩下游的聯合防患，強化組織協調，詳細規劃搶險措施，重視人員安全保障問題。4）提高防患工作的科技含量和實效性，完善淤地壩區域防汛技術指導服務工作。成立淤地壩防汛搶險技術組，明確任務，包工包干，加強淤地壩防汛搶險技術指導，并按照局部服從大局的原則健全上下游預警制度，保證工程安全度汛和周圍居民的安全[4-5]。

3.3 強化監測預報，完善管理制度

為確保淤地壩安全度汛，秦州區政府、區水務局及淤地壩所在的鎮政府及其村委會設立防汛值班室，實行24 h 防汛值班；制訂汛期各項工作制度和工作計劃，建立和完善淤地壩巡查制度，上傳下達各種汛情險情報告、指令，組織開展防、搶、撤應急演練，按需要調配防汛物資；建立和完善淤地壩安全設施檢修維護制度，確保設施始終處于良好狀態，并注意完善淤地壩安全度汛監管制度，提高淤地壩的安全性和應對汛期風險的能力。

3.4 宣傳培訓情況

1）采取多種形式，充分利用新聞媒體和各種載體廣泛開展安全宣傳教育，提高人們的自我保護意識。2）秦州區水土保持局每年進入汛期前組織開展全區淤地壩防汛安全管理專項培訓，對秦州區鐵爐大(2)型淤地壩行政、技術、巡查3 個責任人及防汛搶險人員，進行了相關崗位的安全培訓，以提升其安全防范意識和自我保護能力。

4 工程建設成效

秦州區鐵爐大(2)型淤地壩“四變”改革試點經驗為甘肅省全面推行淤地壩“四變”改革提供了有力的實踐支撐和有益經驗。通過淤地壩工程建設及淤地壩“四變”試點工作的開展，改善地表徑流狀況，不僅增加了地表水體的穩定流量、提升了地表徑流的利用率，而且有效地改善了交通狀況，為道路和交通基礎設施的可持續運營提供了積極支持，實現了以壩代路，并進一步增加了耕地面積，助力完成加強生態保護治理、促進全流域高質量發展的目標。與此同時，該工程的建設不僅對提高溝道侵蝕基準、鞏固溝床產生了積極作用，還通過疏通兩岸交通，進一步改善了流域內居民的生產和生活條件。這一系列工作在提升流域可持續發展水平、增進民生福祉方面具有十分重要的作用和深遠意義。

以“效益共享、成本共擔”為原則，建立水保、交通、自然資源、水務等部門在淤地壩“四變”改革中的協同推進工作機制。探索將淤積的高產壩地納入地方政府占補平衡的建設用地指標或進行土地承包流轉，反哺其他淤地壩建設和管護；或對壩頂即將納入鄉村道路規劃的淤地壩，與交通、城建等部門協商，從既有淤地壩名錄中銷號、移交“變公路”，由實際使用村組或責任單位承擔管護責任[6]。

秦州區水務局對淤地壩“四變”試點工作及時跟進，提供了專業的技術指導和協調服務。通過深入研究，成功解決了試點工作中出現的各種問題和困難，為工作的順利推進提供了有力支持。積極對接有關部門，多渠道爭取資金，根據淤地壩“四變”實施方案確定的試點任務，在已有摸底調查數據基礎上，2022年又篩選出符合條件的大灣、郭羅溝等5 座大中型淤地壩，梨樹1 號、后溝2 號2 座小型淤地壩進行“四變”改革，在試點工作中取得了很好的經驗，對優秀典型及時進行總結宣傳，為淤地壩“四變”改革工作探索出一套行之有效的新方法、新機制。

對原有秦州區鐵爐大(2)型淤地壩單壩防汛預案進行完善更新，淤地壩防汛“三個責任人”責任明確，責任到人，有效確保了鐵爐淤地壩防汛度汛安全。做好項目措施鞏固提高及運行管護工作，發揮工程最大效益，秦州區鐵爐大(2)型淤地壩除險加固工程建成后及時移交給秦州區藉口鎮人民政府管理，與鎮政府簽訂移交管護合同，藉口鎮人民政府是運行管理責任單位；加大監督執法力度，鞏固治理成果，協調鄉鎮、發動群眾，制訂和完善管護辦法，組織專人定期或不定期對項目區工程措施進行巡查，做好管護、維修等工作，確保工程效益發揮最大化。