東營地區自建房整治措施研究

朱小路 王曉真

2022年4月29日，湖南省長沙市望城區金山橋街道發生一起特別重大居民自建房倒塌事故，事故造成54人死亡、9人受傷，直接經濟損失達9077.86萬元。事故發生后，黨中央、國務院高度重視。按照黨中央、國務院決策部署，為扎實推進全國自建房安全專項整治工作順利開展，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾的生命財產安全和社會大局穩定，全國迅速開展自建房整治工作。

一、地區現狀

自建房，也叫單門獨院、單門獨戶、獨門獨戶，是泛指擁有自有土地的單位和個人，自己（個人）組織并通過雇傭他人施工，而建造的房屋。自建房是東營農村地區及城鄉結合部傳統建造方式的主流，大多數農村居民都是通過自建房方式，來滿足各自的居住需求，這些房屋的建設主體一般都依賴于當地的農村工匠。

東營市總面積8243平方千米，截至2019年，全市下轄3個區、2個縣。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，東營市常住人口為2193518人。經過初步統計，東營地區自建房數量大約有135萬個圖斑，合計約110萬棟自建房，自建房建筑面積約為9200萬平方米。

“四無工程（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）”在東營農村地區及城鄉結合部大量存在，農民建房一般面積不大，樓層不高，以一至二層為主，有資質的施工單位一般不愿干這種小工程，建房者只好自己委托鄉村工匠進行施工。這些鄉村工匠大多是不具備專業技能的農民出身，有些進行過簡單的專業培訓，有些是“老師傅”帶起來的“學徒”，這是導致無審批、無設計圖紙、施工隊伍無資質、無竣工驗收的農房存在的直接原因。

另外，在自建房排查過程中我們發現，農村或者城鄉結合部的飯店、婚宴大廳、超市、大跨度建筑、輕鋼屋蓋等建筑是自建房存在安全隱患的重災區。這些房屋往往缺少專業的設計、施工，安全儲備相對偏低。這其中鋼結構占據相當大的比例，鋼結構屋蓋如果對積雪載值估計不足，那么荷載就遠遠達不到抗雪的要求，另外由于鋼結構存在構件易腐蝕的缺點，如果在后期使用過程中缺乏適當的保養，對鋼結構出現的銹蝕現象不重視，任由銹蝕范圍不斷擴大，破壞鋼結構的穩定性，有缺陷的鋼屋蓋就極易發生危險，存在較大的安全隱患。

我們的行政管理把更多的資源、經費和精力投入到城市，對城市建設的審批較為嚴格。相比城市管理，我們的農村自建房量大面廣，情況較為復雜，同時，我們的投入也相對較少。農村的管理制度不夠健全，很多地方都成為管理的死角，長時間疏于管理造成農村自建房安全隱患問題較為突出。這就要求現階段我們要下大力氣對自建房進行安全隱患排查、整治。

根據《山東省自建房結構安全隱患排查技術細則（暫行）》規定，自建房結構安全隱患排查工作由村居組織業主自查、鄉鎮（街道）排查初判、縣級復核評估三階段組成。自建房結構安全隱患排查工作應當遵循“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，切實壓實產權人的主體責任、使用人的安全責任、相關部門的監管責任、黨委政府的屬地責任等四方責任。

2023年3月21日，住房和城鄉建設部等15部門聯合發布了《關于加強經營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號）。通知要求切實消除經營性自建房的安全隱患，深入推進經營性自建房安全隱患整治，各地要組織專業力量對初步判定存在安全隱患的開展安全鑒定，建立整治臺賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶、銷號一戶。

二、整治措施

根據東營地區自建房的現狀，對鑒定等級為C、D級的自建房整治措施主要包括管理措施和工程措施兩種。

其中管理措施有：

（1）繼續使用。這些房屋往往存在一定的安全隱患，但不嚴重。一般適當采取安全技術措施后，在短時間內繼續使用，但需持續監測建筑物的變形情況，若發生大的變形，應立即停止使用。

（2）禁止使用。有些房屋適修性較差，存在較大的安全隱患，修繕成本投入較高，但近期又不便拆除。同時，這些房屋相對比較獨立，不危及相鄰建筑、不影響他人安全，在東營地區常見于農村無人居住的房屋。這種房屋要落實“警示牌”制度及“兩把鎖”制度。

但是，管理措施不是終點，要想徹底消除安全隱患，一定是采取工程措施。對于整幢房屋危險且已無修繕價值的，需立即整體拆除；對于現階段不便拆除的房屋，需先采取管理措施，后整體拆除，徹底消除安全隱患；對于局部存在安全隱患，且有修繕價值或者無條件拆除的自建房，應采取加固措施后再繼續使用。

自建房具體的加固措施有：

（1）地基基礎加固可采用加大基礎底面積、坑式靜壓樁、石灰樁、錨桿靜壓樁、樹根樁、地基注漿法等加固方法。當有成熟經驗時，也可采用其他加固方法。地基基礎加固時應加強對建筑物的沉降觀測，沉降觀測點的布設根據《建筑變形測量規范》相關要求布置，出現異常問題應立即停止施工，會同有關部門協商方案解決。

（2）砌體結構加固可采用鋼筋網水泥砂漿面層、增設砌體扶壁柱、增設構造構件、砌體置換和砌體裂縫修補等加固方法。

鋼筋網水泥砂漿面層加固法屬于復合截面加固法的一種，是在墻體側面增抹一定厚度的有鋼筋網的水泥砂漿，形成組合墻體的加固方法。加固受壓構件用的水泥砂漿，其強度等級不應低于M15，加固受剪構件用的水泥砂漿，其強度等級不應低于M10。面層厚度，對室內正常環境應為35～45mm，對于露天或潮濕環境應為45～50mm。水泥砂漿抹面時，應先將墻面刷水泥漿一道，再分層抹灰，且每層厚度不應超過15mm。面層應按施工規范澆水養護，防止暴曬，冬季應采取冬季施工措施。

（3）石砌體承重墻體承載力不滿足要求時，可采用水泥砂漿面層、鋼筋網水泥砂漿面層、置換砌體、壓漿法、增設扶壁柱、增設構造構件等加固方法。石砌體房屋在東營地區相對少見，一般會在基礎部分出現部分毛石砌筑情況。

（4）混凝土結構加固方法宜采用增大截面加固法、粘貼鋼板加固法、粘貼纖維復合材加固法、外粘型鋼加固法、體外預應力加固法和置換混凝土加固法等。加固設計時，可根據實際情況和使用要求選擇適宜的加固方法。

柱增大截面加固法新增混凝土強度等級應比原柱提高一級，且不宜低于C25?？v向受力鋼筋上下兩端應有可靠錨固?？v筋下端應伸入基礎并應滿足錨固要求。上端應穿過樓板與上層柱連接或在屋面樓板處封頂錨固。新增鋼筋穿過原結構梁、板、墻的孔洞應采用膠粘劑灌注錨固。

粘貼鋼板法加固梁是用膠粘劑將鋼板粘貼于梁的上下受力表面，用以補強梁的配筋不足情況，達到提高梁的截面承載力的目的。粘貼鋼板法的受力鋼板規格應由計算確定，鋼板層數宜為一層。粘貼鋼板法所用膠粘劑質量應可靠，性能指標應滿足相關規范的要求。采用手工涂膠時，鋼板宜裁成多條粘貼，且鋼板厚度不應大于5mm。

粘貼纖維布加固法加固梁，是用膠粘劑將玻璃纖維、碳纖維等復合纖維材料粘貼于梁的受力表面，用以補強梁的配筋不足情況，達到提高梁的截面受彎、受剪承載力的目的。正截面受彎承載力加固，纖維布的纖維布置方向應沿縱向貼于梁的受拉面。斜截面受剪承載力加固，纖維布置方向應沿橫向環繞貼于梁周表面。加固所用纖維布的規格，包括面積、質量、層數、寬度、彈性模量及強度指標等，均由計算后確定。加固后結構構件，其正截面受彎承載力的提高幅度，不應超過40%。

（5）木結構加固可采用嵌補、剔補、墩接、增設支頂立柱、增設斜撐、增設槽鋼等加固方法。在東營地區，常見的木結構一般出現在農村房屋的木屋蓋上，這些木屋架往往缺乏定期保養、檢修，存在一定的安全隱患。

（6）對于砌體結構和混凝土結構的加固也可采用高延性混凝土加固構件法進行加固。

加固砌體的高延性混凝土面層宜雙面設置，單側面層厚度不應小于10mm，當采用單面加固時，面層厚度不應小于15mm。受壓加固時，宜適當增加面層厚度。高延性混凝土面層厚度大于30mm時，應在面層中加配鋼筋網片及拉結筋等措施，單根鋼筋直徑不宜小于6mm，鋼筋間距不宜大于300mm。雙面加固時采用的S形拉結筋最大間距不宜大于900mm，單面加固時采用L形錨筋最大間距不宜大于600mm，具體配筋布置應按實際情況經計算后確定。

經實地調查，東營地區農村自建房常用的加固措施主要有彩鋼板封閉防護法和水泥砂漿面層加固法兩種方法。

其中彩鋼板封閉防護法由于技術簡單、施工快捷，被大量用于防護、加固土坯房。但是這種方法使用的彩鋼板與土坯墻體是簡單的剛性連接，并不能形成整體受力，所以這種方法僅僅能起到防護的作用，并不能達到加固的效果。而且由于外包彩鋼板，原墻體的裂縫及變形被掩蓋，更不利于發現安全隱患。故不推薦此種方法用于加固自建房。水泥砂漿面層加固法加固自建房相對來說技術也較簡單，這種方法如果規范施工，可以起到加固的作用。但是由于農村或者城鄉結合部自建房的施工往往當地的建筑工匠是施工主體，他們對技術的把控還有待提高。特別是砂漿面層與主體墻體的連接問題，砂漿面層下部與基礎的錨固問題，砂漿面層加固整體性問題等均需要在施工過程中引起重視。

隨著安全隱患整治行動的繼續開展，東營地區具體的工程措施會逐步淘汰原來效果較差的土辦法，進而取代的是專業的、符合規范要求的標準措施，通過分類整治，拆除一批、新建一批、加固一批，最終全部消除安全隱患。

經營性自建房的新建、改建、擴建，應當依法辦理規劃、建設等正式審批手續，嚴格按照有關國家規范和標準進行設計、施工，經竣工驗收合格后方可進行使用。嚴禁私自加層、加蓋等違規行為。加強對經營性自建房的裝飾、裝修管理，經營性自建房的裝飾、裝修不得擅自改變建筑的使用功能及主體承重結構。鄉鎮（街道）政府要提高認識，督促產權人（使用人）依法、依規開展經營性自建房的裝飾、裝修行為，杜絕房屋因裝飾、裝修施工造成房屋出現安全隱患。

三、結束語

4·29長沙自建房倒塌事故再次給建筑業敲響了警鐘，集中暴露出建筑安全生產領域的諸多問題和薄弱環節，這些都需要引起我們的高度重視，深刻總結經驗、汲取教訓、制定解決辦法、盡快消除安全隱患。逝者已矣，生者如斯。作為建筑從業者，在保持道德底線的同時，更應該將建筑安全與生命安全劃等號，杜絕此類事情發生。作為普通群眾，也可以多了解相關知識，盡量不出入有結構安全隱患的場所，以保證自身安全。