青海省人民政府辦公廳關于加快構建農畜產品“產加銷”一體化輸出網絡的實施意見

青政辦〔2024〕6 號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為推進農畜產品“產加銷”一體化發展，構建農畜產品多元化供給體系和“產加銷”一體化輸出網絡，加快打造綠色有機農畜產品輸出地，擴大農畜產品市場占有率和競爭力，推動農牧業高質量發展，促進農牧民穩定增收，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記對青海工作的重大要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，以打造青海綠色有機農畜產品輸出地為引領，以增加農牧民收入為核心，以“轉方式、調結構、促轉型”為主線，以“保供給、提質量、強加工、增效益、擴銷售、促增收”為路徑，切實轉變農業生產方式、經營方式、資源利用方式和管理方式，保障特色農畜產品有效多元供給，構建農畜產品“產加銷”一體化輸出網絡，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，開創鄉村產業振興新局面。

（二）堅持原則

——立足優勢，保障供給。依托高原冷涼氣候條件、潔凈生產環境、多樣農牧資源優勢，以市場需求為導向，拓展培育多樣化的綠色有機農畜產品市場，提升優質農畜產品綜合生產能力，增強農畜產品質量效益和競爭力，保障消費市場多樣化需求。

——綠色發展，提質增效。以綠色發展為主攻方向，以高質量發展為根本要求，轉變農牧業發展方式，優化空間布局，節約利用資源，保護產地環境，把綠色發展導向貫穿農畜產品“產加銷”一體化發展全過程，加快產業由數量增長向質量提升轉變。

——創新驅動，產業融合。以創新為第一動能和競爭力，以產業融合發展為根本路徑，引導產業由要素驅動向創新驅動轉變。構建低碳、低耗、循環、高效的生產、加工、銷售體系，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動一二三產深度融合。

——精品定位，塑強品牌。對標高品質生活新要求，講好“凈土青?！じ咴槠贰鼻嗪＾r牧業品牌故事，培育一批特色鮮明、帶動力好、競爭力強的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，塑造“青字號”農牧業品牌精品形象。

——擴大銷售，聯農帶農。堅持市場主導與政府引導相結合，加強加工儲運、冷鏈物流、電子商務、市場營銷體系建設，構建產加銷一體化輸出網絡，完善與農牧民利益聯結機制，把農牧業產業鏈的增值收益盡量留給農牧民，切實增強農牧民增收能力。

（三）主要目標

到2025 年，綠色有機農畜產品生產能力顯著提升，現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系不斷健全，農畜產品“產加銷”一體化加快發展，多元化農畜產品供給體系和“產加銷”一體化輸出網絡基本形成，農牧民增收能力顯著增強。農畜產品加工轉化率達到65%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到2.4：1。做強農畜產品區域公用品牌30 個、企業品牌100 個、農畜產品品牌300 個以上。累計認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品1150 個以上。

二、重點任務

（一）提升農畜產品供給能力。持續推進農牧業供給側結構性改革，按照品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產的農業生產“三品一標”提升行動要求，東部高效種養產業發展區以青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、生豬、奶牛為重點，環湖循環農牧業發展區以牦牛、藏羊、青稞、油菜、飼草為重點，柴達木綠洲農業發展區以枸杞、藜麥、青稞、牦牛、藏羊、中藏藥材為重點，青南生態有機畜牧業發展區以牦牛、藏羊為重點，沿黃冷水魚綠色養殖發展帶以三文魚為重點，依托資源優勢和產業基礎，著力培育做優成長性好、帶動性強的優勢特色主導產業。大力開展優質農產品生產基地、農產品品質提升、優質農產品消費促進、達標合格農產品亮證“三品一標”四大行動，推動優勢特色產業提質增效。落實牛羊出欄補貼政策，鼓勵牛羊均衡出欄。引導新型經營主體以市場為導向，按需生產銷售，以農畜產品有效供給保障擴大加工和銷售量。（責任單位：省農業農村廳，各市州、縣市區人民政府）

（二）推進農牧業標準化生產。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”的要求，加快產地環境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級關鍵環節標準的制修訂，構建全產業鏈標準體系。培育做強農牧業產業化龍頭企業牽頭、農牧民合作社和家庭農牧場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，帶動大規模標準化生產。加快培育多元化農牧業服務主體，開展產前、產中、產后全過程、全鏈條對接服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，面向小農戶構建起全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農牧業社會化服務體系，促進“產加銷”由分散經營向組織化、規?；?、集約化、標準化轉變。以農業現代化示范區、農業綠色發展先行區、現代農業產業園、優勢特色產業集群、農產品質量安全縣、“菜籃子”大縣、農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮為重點，開展對標達標行動，率先推行“產加銷”全程標準化。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局、省供銷聯社，各市州、縣市區人民政府）

（三）做強農畜產品加工產業。堅持抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，實施農畜產品加工業提升行動，推進原料生產基地化，產加銷經營一體化。統籌推進農畜產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。加強屠宰廠、貯藏窖、保鮮庫、冷藏庫和烘干房等產地倉儲保鮮和初加工設施建設，支持新型經營主體提升農畜產品加工轉化和貯藏保鮮能力。提升農畜產品精深加工能力，以滿足市場需求為導向，大力發展科技含量高、加工程度深、增值水平高的農畜產品精深加工業，加快推進食品加工產業化和現代化進程。重點打造一批優勢特色產業集群，建設一批各具特色的農畜產品加工園區，穩步提升農副產品綜合價值開發和利用水平。重點培育壯大起點高、規模大、帶動力強的骨干龍頭企業，促進優勢特色主導產業集群發展。推進全產業鏈開發，補齊產業短板弱項，推動農牧業從種養環節向農畜產品加工流通等二三產業延伸，加快優勢特色主導產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。加快培育一批產業關聯度大、精深加工能力強、規模集約水平高、輻射帶動面廣的“專精特新”龍頭企業。（責任單位：省農業農村廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省供銷聯社，各市州、縣市區人民政府）

（四）構建三級市場網絡體系。按照統籌規劃、分級實施，市場運作、政府引導，完善功能、體現公益的原則，在全省逐步建成布局合理、分工明確、統一開放、競爭有序的產地三級批發市場網絡體系。培育建設一批省級農產品產地批發市場，提升青藏高原農副產品集散中心、北京（青海）新發地農副產品批發市場等集散功能。在牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、枸杞等優勢特色產業主產區，建設一批產地預冷集配中心，改造提升一批區域性農產品產地批發市場和活畜交易市場，配套建設冷鏈物流、信息服務、電子結算等基礎設施。在生產集中度較高、市場基礎較好的鄉鎮，建設一批農產品產地初級市場。依托特色優勢產業布局，逐步完善農產品冷鏈物流體系建設。支持冷鏈物流企業開辦冷鏈物流和冷鏈快遞業務，鼓勵快遞物流企業豐富寄遞產品類型，發展線上線下融合發展的冷鏈物流新業態，著力解決生鮮農畜產品配送“最后一公里”問題。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省供銷聯社，各市州、縣市區人民政府）

（五）拓寬農畜產品銷售渠道。發揮農畜產品各類行業協會作用，引導各類市場主體與優勢特色農畜產品生產區開展產銷對接，共同構建便捷、暢通、長期、穩定、緊密的農畜產品營銷渠道和產銷關系。利用“生態博覽會”“青洽會”“農交會”“綠博覽會”、慶祝中國農民豐收節等節會，搭建產品展示展銷和洽談對接平臺。抓好農畜產品經紀人和職業農民隊伍建設，提高農牧民參與市場競爭擴大農畜產品銷售的組織化程度。開展青海特色農畜產品走出去行動，統籌利用好東西部協作、對口援青現有資源，支持在大中城市設立青海特色農畜產品展銷“窗口”。發揮中央駐青企業線上銷售平臺、客維平臺優勢，助力“青貨出青”。引進省外有實力的農畜產品進出口貿易企業來青注冊，拓展農畜產品外貿市場。主動對接省外終端市場，開拓國外市場，打造一批銷售基地、窗口、網點，構建省內外統籌、境內外兼顧、海陸空并舉的多渠道銷售網絡。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷聯社、西寧海關，各市州、縣市區人民政府）

（六）發展農產品現代流通業。優化全省農畜產品流通布局，健全農畜產品冷鏈物流體系，推進農產品批發市場、農貿市場新改建和農產品流通骨干網絡建設，打通西寧至全國部分重點節點城市流通骨干通道，引進和培育大型農畜產品流通企業，逐步形成以大型批發市場為龍頭、多種專業市場為骨干、各地集貿市場為基礎的農畜產品市場流通網絡。重點支持重要農畜產品集散地、優勢農畜產品產地市場建設，加快農畜產品批零市場建設。推進農畜產品產銷對接，在內地中心城市布局建設青海農畜產品物流基地、物流配送中心和前置分倉，打通訂單生產、冷鏈配送、定向銷售的產銷銜接渠道。推進郵政等物流企業延伸在村級設立郵寄點，健全農村寄遞物流網絡。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委、省供銷聯社、西寧海關、中國郵政集團公司青海分公司，各市州、縣市區人民政府）

（七）大力發展農村電子商務。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，培育壯大農村電商主體，強化農村電商技能培訓，提高基層政府和涉農企業、農村合作組織、農牧民應用電子商務的能力。強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力，為農村電商主體提供市場開拓、資源對接、業務指導等服務，提升農村電商應用水平。創新農畜產品電商銷售機制和模式，探索建立農畜產品電商銷售排行靠前激勵機制，提高農畜產品電商銷售比例。鼓勵農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、快遞綜合服務站、供銷社等多站合一、服務共享，打通農產品進城的“最初一公里”。發展網絡直播帶貨等新業態，探索大宗農畜產品遠程交易新模式，擴大特色農產品線上銷售規模。加強與拼多多、淘寶、京東、抖音等線上平臺合作，發揮其線上銷售和線下配送的資源優勢。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局、省郵政管理局、省供銷聯社，各市州、縣市區人民政府）

（八）強化品牌宣傳監管保護。聚力打造“凈土青?！じ咴槠贰鼻嗪＾r牧業區域公用品牌形象，構建“農產品區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”協同發展的農牧業品牌體系。實施品牌強農計劃，構建省級、市州、縣域同步推進的農牧業品牌推廣體系。充分利用各種媒體資源、展示展銷平臺、線上線下載體，開展全方位多層次的品牌宣傳推介，擴大品牌農畜產品市場占有率和影響力，發揮品牌溢價效應。堅持扶優與打假相結合，健全部門協同聯動機制，全面增強品牌保護意識，加強農業品牌監督管理。強化商標注冊和管理保護，完善跨區域、跨部門的打假維權協作機制，嚴厲打擊各類侵權假冒行為。鼓勵利用數字化技術，優化管理服務，促進協同監管和信用約束。構建農業品牌危機處理應急機制，規范品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對。建立品牌建設監測和評價制度，跟蹤監測品牌建設效果，不斷改進提升品牌建設管理能力。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷聯社、省知識產權局，各市州、縣市區人民政府）

（九）推進農旅融合帶動銷售。以農牧產業為基礎，旅游休閑為形態，風土文化為靈魂，推動農文旅融合發展，挖掘鄉村的深層價值。在游客集散中心、高速公路服務區等游客集散地設立農畜產品銷售專區，在鄉村旅游點設立“土特產”銷售網點，增加農畜產品銷售和體驗，開發一批符合旅游消費需求、體現文化元素的農文旅特色產品，發展“農業+文化+旅游”產業，實現文化旅游與農畜產品銷售深度融合。依托省內外有影響力的拉面店，布設青海特色農畜產品銷售專柜，帶動農畜產品銷售。依托美麗田園、景觀農業、農耕體驗等新業態，開發農畜產品伴手禮、紀念品，以及鄉土特色燒烤、民族特色奶制品等傳統特色食品，引導農牧民在游客“吃、住、行、游、購、娛”中擴大農畜產品銷售，獲得更多收益，提高產品附加值。（責任單位：省文化和旅游廳、省農業農村廳，各市州、縣市區人民政府）

（十）加強鄉村人才隊伍建設。堅持自主培養與人才引進相結合，通過學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式開發鄉村人才資源，建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。大力培育企業家人才，重點培育現代鄉村企業家、“小巨人”企業家和經營管理人才。鼓勵支持返鄉農民工、大學生、退役軍人、離退休人員等返鄉入鄉創業，投身農畜產品“產加銷”一體化發展。培養農畜產品銷售經紀人，加強農畜產品銷售隊伍建設，有效帶動各類農畜產品輸出。建立對農畜產品“產加銷”優秀企業和人才的激勵機制，為種植養殖、生產加工、產品銷售、物流配送、社會化服務等提供人才保障。（責任單位：省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省供銷聯社、省商務廳、省市場監管局，各市州、縣市區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、新型經營主體廣泛參與的工作推進機制。各地要積極協調推動，強化部門協作，細化工作方案，明確目標任務，壓實工作責任，確保各項工作抓實落地。省直有關部門要強化上下聯動，密切配合，定期研究農畜產品生產加工、市場建設、品牌培育、產銷銜接中的重大問題，切實推動農畜產品“產加銷”一體化輸出網絡建設高質量發展。（責任單位：各市州、縣市區人民政府）

（二）落實優惠政策。各市州政府及省直有關部門要嚴格落實省政府關于農畜產品“產加銷”一體化建設的決策部署，加大資金投入、落實稅費政策、強化要素供給、創新金融支持。實行農畜產品銷售企業用電與工業同價，為農畜產品“產加銷”建設用地審批提供精準服務，做到快審快批、應保盡保。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省地方金融管理局，各市州、縣市區人民政府）

（三）加大資金支持。省直有關部門要積極爭取國家財政資金，用好省級扶持資金。各市州要籌措專項配套資金，引導企業開展農畜產品“產加銷”一體化體系建設，吸引社會資本參與產加銷基礎設施建設。鼓勵政策性銀行創新開發農畜產品“產加銷”一體化體系金融產品和融資服務，對列入全省重點建設項目的給予傾斜支持，促進農畜產品“產加銷”一體化輸出網絡建設健康有序發展。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、國家金融監督管理總局青海監管局，各市州、縣市區人民政府）

（四）規范市場秩序。市場監管及執法部門要依照各自職能，加強配合，深入規范農產品物流領域市場秩序，健全舉報投訴服務網絡。加強價格檢查和反壟斷執法，完善市場監管制度，營造公平競爭的市場環境，維護統一開放、公平有序的農產品市場交易體系。優化農畜產品“產加銷”一體化營商環境，對招商引資項目和發展環境建設中存在的問題進行排查梳理，逐一協調解決，促進簽約項目盡早落地。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省商務廳，各市州、縣市區人民政府）