選“小”切“深” 推動基層監督從有形到有效

馮懷玉

為推動基層監督從有形到有效，去年底以來，瀘縣紀委監委深入開展重點民生領域“小切口”專項監督，讓“群眾盼的事”成為“紀委盯的事”，查處了一批群眾身邊的不正之風和腐敗問題，解決了一批群眾急難愁盼問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

堅持問題導向“選題”，監督方向找準找齊

為破解專項監督方向不明、選題不精、切口不準問題，縣紀委監委用好調查研究“傳家寶”、緊盯基層監督“薄弱處”、打好協同聯動“組合拳”，推動專項監督開好局、起好步。

“訪”群眾，明方向。堅持將監督焦點對準基層群眾最關心、意見最集中的領域，常態化開展“走基層、訪民生、解難題”活動，在村（社區）定期召開院壩會收集群眾訴求，并綜合分析12345政務服務熱線、網絡問政、綜治信訪等渠道群眾反映問題，明確了村鎮供水等監督事項5個。

“剖”案件，找重點。從近年來紀委開展的專項整治、系統治理、審查調查和審計、巡察中，分析匯總問題易發多發領域、崗位、環節，查找背后的不正之風和腐敗問題的行業性、地域性特征，明確了首輪監督中的宅基地改革資金管理、公益性崗位、高齡補貼等監督事項7個，發現并處置問題線索7條。

“析”政策，定選題。抽調熟悉政策、經驗豐富、工作細致的派駐紀檢監察組組長組建政策研究組，對選定的監督事項開展可行性研究，采取會同行業主責部門“理”、比對數據“篩”、抽取樣本“核”、初步研判“定”的方式，逐項掌握政策規定、辦理程序、發放范圍、享受情況、涉及資金等情況，定期對監督事項可行性進行集中研判，確保監督事項不遺漏、不扎堆、不斷檔。

聚焦重點難點“破題”，整合力量聚智聚能

針對民生領域點多面廣的實際和基層監督質效不高等難題，縣紀委監委注重分層分級多向突破，深化協作區“室組”融合、“室組地”聯動、“組組”協同機制，推動監督同頻共振、同題共答。

激活協作區協同監督“引擎”。4個協作區充分發揮“橫向協作、縱向調度、區域協同”優勢，通過紀檢監察系統縱向聯動以及與人大、司法、財政、審計等部門的橫向溝通，緊盯農業農村、住建、自規、民政、交通等重點民生關聯領域，聚焦項目審批、招投標、資金撥付等關鍵環節，健全片區協作、交叉互查、提級監督等工作機制5項，有效推動協作區監督執紀、案件查處量質雙升。

延伸鎮（街道）基層監督“觸角”。鎮（街道）紀（工）委聚焦基層群眾反映強烈的吃拿卡要、優親厚友、截留挪用、虛報冒領等蠅貪蟻腐問題，有效整合“信、訪、網、電”四位一體受理平臺，將監督末梢延伸下沉到群眾身邊，通過入戶走訪、實地查看、查閱資料等方式，對惠民惠農政策落實、資金撥付等領域存在的問題進行大摸排，以嚴督實查維護群眾切身利益。截至目前，20個鎮（街道）紀（工）委監督檢查發現問題資金460余萬元，追回、兌現惠民資金350余萬元，推動解決民生問題53個。

擦亮派駐機構監督“探頭”。針對縣級重點民生關聯部門權力集中、資金密集、廉政風險多和同級監督破題難等特點，開展派駐（出）機構駐點監督，將行業部門在惠民政策落實、惠民資金發放、惠民項目建設等方面的履職盡責情況納入《主體責任重點任務提示函》《派駐（出）機構駐點監督清單》，以此精準督促行業主責部門履行職能。注重擴展延伸監督力量，圍繞問題交辦、線索移送、整改銷號建立“行業主管部門主動+派駐機構推動+聯系紀檢監察室促動”的“三方聯動”機制，提高監督質效。截至目前，派駐（出）機構監督發現問題22個，督促整改16個，移送問題線索18條。

強化系統施治“解題”，基層監督治源治本

堅持將“全周期管理”理念貫穿到專項監督全過程，切實將排查整治和推進整改相結合，釋放“個案清除”到“系統整治”的監督動能。

辦案引領強震懾。堅持辦案引領，對專項監督中發現的問題線索嚴查速辦，形成高壓震懾?？h紀委監委主要領導每月對監督事項和問題線索實行“雙調度”，分管副書記帶頭研判重點線索、指引辦案方向。對長期無監督方向、無問題線索、無明顯進展的紀檢監察組織，由班子成員帶隊蹲點督導，指導監督檢查和案件辦理。首輪監督共發現問題線索68條，立案42件、處理處分13人。

群眾評價拓質效。對監督發現群眾反映最強烈的民生訴求，縣紀委監委根據覆蓋范圍、影響人數、難易程度進行提級辦理。專項監督開展以來，“石橋鎮永定村供水不穩定、水質較差”的問題得以有效解決，集中供水率從50%提升至92%。對群眾關心關切的公益性崗位補助虛報冒領、優親厚友、退出不及時等問題進行比對、核查，清退資金12.8萬元。

問題導向促治理。堅持查、糾、治一體推進，形成“列出清單—專項督查—發現問題—責任追究—整改回訪”的監督閉環，發揮案件查辦治本功能，做深做實以案促改、以案促建，從源頭和根本上堵塞短板漏洞，讓監督成果轉化為治理效能。針對高齡津貼發放、新型農村經營主體專項補貼資金管理暴露的短板漏洞，制發工作提醒函和紀檢監察建議書5份，督促整改權、制、責、風等問題12個，開展廉政談話38人次。

（作者系瀘縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）