中職學校加強預算管理的對策研究

陸筱雯

（海寧衛生學校，嘉興 314400）

引 言

預算管理在中職學校中的有效開展有利于提高中職財務工作效率，提高內部管理質量，降低財務風險，從而促進中職學校的可持續發展。因此，中職學校的相關工作人員要提高對預算管理的認識，根據中職學校財務工作的開展實際，全面開展實踐探索，結合預算管理工作模式，科學地提出全面的管理方式，保證各項工作順利開展，從而促進中職學校全面發展。

一、預算管理的必要性

（一）提高內部管理質量

當前，在中職學校構建系統的預算管理體系能夠明顯優化學校自身的管理效果。多數中職學校的性質為事業單位，組織結構統一，具有明顯的行政特征，因此管理的質量和效率偏低，如果發生問題，就會給學校的整體管理帶來負面影響。因此，需將預算管理的指導思想融入預算管理工作中，通過開展更為透明和細致的工作，形成相對全面的架構體系，完善自身管理機制，從而不斷提高學校的管理質量及效率[1]。

（二）調動各職能部門的工作積極性

中職學校內設有不同的部門和專業組，只有深入落實預算管理體系，進一步發揮應用價值，才能明顯激發大家的工作熱情。如果各部門只從自身的利益著眼，就會出現預算松弛、編制低標準預算等問題。因此，應以現代化的預算管理思想指導預算工作，將預算管理與教職工的利益緊密結合，讓所有教職工均能明確意識到自身的工作職責，對預算管理工作有進一步了解，明確其重要性，從而提高預算管理的效率，進而有效發揮資金的支出效果，進一步全面激發工作熱情，在整體上優化學校的管理效果。

（三）有效降低財務風險

在社會經濟水平不斷提高的背景下，中職學校與社會的經濟往來也更為頻繁。為盡量降低財務風險，學校需構建完善的預算管理體系，持續提升資金流轉的規范性，以此減緩財務壓力。此外，中職學校要想持續提高自身財務風險的管理能力，就需通過科學控制預算管理，結合學校的發展規劃合理支出，提高管理的系統性，這樣才能有效避免盲目的融資和資金支出，提高財務風險的管控效果。

二、中職學校推進預算管理存在的問題

（一）未樹立預算管理理念

中職學?？蓮馁|和量兩方面對財政資金的應用效果進行客觀衡量。然而，部分學校在預算管理方面的認識深度不足，也未形成科學的理念，盲目認為學校不存在成本收益等問題，且預算工作主要由財務部門承擔，編制預算的目的在于爭取更多的資金支持，因此在資金投入方面相對重視，而管理力度不足。雖然資金支出規范謹慎，但考量不到位，認為只要按照計劃進度完成資金支出就可以。而對財政資金支出的效率及效果重視不足，也會對學校的后續發展形成一定的制約[2]。

（二）預算管理目標不明確

學校主要結合目標開展具體管理工作。在實施管理工作前需設置明確的目標，事中監控目標的完成情況，并在事后進行客觀評價。因此，預算管理的目標可作為開展所有管理工作的前提。在具體實踐期間，部分中職學校并未嚴格按照預算目標實施，或目標與學校的發展戰略不符。在編制預算時，部分處室僅明確所需的資金數量，而對項目開展的必要性與可行性等并未做出科學的論證。在對預算進行審核期間，學校也僅應用增量預算編制的方法確定當年的預算目標，顯然精準性與合理性不足。

（三）預算執行缺少監控

依據預算管理制度要求，各單位均需在目標的指導下對預算的執行情況進行“雙監控”。但由于一些中職學校并未形成明確的目標，因此也無法隨時監控目標的實現效果；或者制定的目標明顯缺乏科學性與可行性，因此也會隨意更改目標，難以落實監控。部分學校在監控目標的完成情況期間也存在各類問題。例如：相關處室未形成對預算資金的有效管理；財務部門無法全面掌握業務情況，只在事后環節進行核算和監督。因此，學校往往對預算的執行進度監控不力，年終預算的實施效率偏低，而在年末大量支出資金。

三、中職學校加強預算管理的對策

（一）明確預算管理目標

第一，強化預算管理理念。學校的中層管理人員需率先形成科學的預算管理意識，從學校角度著手開展頂層設計，將預算管理的思想全面融入預算的編制、執行和監督等環節，并在學校形成客觀衡量資金支出價值、提高相關人員的責任意識等理念，鼓勵相關工作人員加強學習，樹立正確的預算管理理念，積極參與到實踐工作中，保證預算管理工作全面開展。

第二，確定預算管理目標。中職學校要結合預算管理工作開展實際，深入分析預算資金的使用與成本控制、社會責任及效益等方面，結合明確的發展目標，細化衡量資金應用的可行性和匹配度，形成明確與科學的預算管理目標。首先，需對學校的職能和發展規劃進行分析，提高工作認識，加深對發展方向的了解，基于業務視角分析預算工作的總體方向與管理任務。其次，需依據教學、學生管理等方向對總體目標進行具體分解落實，加強成本控制，落實預算管理目標，全面開展預算管理工作，保證業務管理目標能夠與預算管理工作達到一致，并形成科學的目標管理體系[3]。

第三，傳導預算管理意識。為了有效開展中職學校的財務預算管理工作，必須要保證學校全員參與其中，要明確預算管理工作要求，做好統一的組織部署，逐層落實責任，在學校內形成高度的預算管理思想，深化落實開展預算管理工作內容。各部門還需主動與預算管理目標進行對接，科學地布置管理任務，將工作內容與管理有效融合，提高財務工作人員的工作意識。學校還要從多方面開展有效的培訓，實現對預算管理工作的有效宣傳，通過全面進行傳導，保證預算管理工作順利開展，進而達到理想的管理效果。

（二）健全預算管理體制

第一，建立預算管理制度。建立有效的制度能提高預算管理水平，因此在中職學校開展預算管理工作過程中，也要全面落實與完善相關制度。在制定制度的過程中，要結合中職學校辦學特征，加強與業務的聯系，這樣能夠充分發揮出預算的執行與控制效果。制度內容要包含預算管理工作，從預算角度分析，要包括目標管理、運行監控、評價結果和考核激勵等方面，并對各部門及環節的責任、工作要求、考核標準等進行明確設置。預算管理制度的形式也需更為系統化，保證與學校內部管理制度緊密結合，做到業財融合。同時，制度需根據內外環境的變化隨時更新和完善，以此提高實效性，保證能夠在預算管理工作中發揮指導作用。第二，明確預算管理職責。中職學校需統籌開展預算管理工作，形成專門的領導小組和責任部門，統一對各部門所需承擔的責任進行分配，圍繞目標開展指導和督促工作，并對其進行客觀監督和評價，有效應用評價結果。各部門還需合理設置崗位，將具體的工作職責落實到個人，扎實開展業務范圍內的預算執行和跟蹤評價等工作。項目負責人需科學落實經費支出，在預算的編制調整期間明確責任目標，接受全面評估與考核，并針對出現的問題做出有效整改。第三，理順預算管理流程。中職學校需依據既定的工作流程提高事前、事中及事后各環節的管理效果，包括事前制定目標，事中認真開展執行與監控工作，并在事后有效應用評價結果等。需依據內控原則明確不同部門的管理要求、內容和操作流程，明確風險因素，加強有效防控。此外，還要結合管理流程全面落實預算管理監督，科學開展監督檢查，借助有效的管理工作，保證流程的規范化實施，進而健全預算管理體制[4]。

（三）拓展預算管理范圍

第一，開展全口徑預算管理。中職學校需依據“橫向到邊”的指導原則設定預算管理的范圍，將財政資金及各單位的非財政資金均納入預算管理，結合上級管理部門的規定，對資金的應用情況開展事前評估和事后評價，并依據各單位的具體情況持續拓展評估的范圍。尤其是在資金占比較大的情況下，要全面落實精細化管理，科學分配基本經費與科研經費，通過進一步拓展管理范圍，提高預算管理效率。同時，也要從預算管理結構入手，結合中職學校實際，重視資金的進一步優化，實現科學的分配，分別應用有效的方法對資金執行期間目標的達成效果進行全面監督，并做出客觀分析和評價，保證預算管理覆蓋所有內容。

第二，開展多層次預算管理。中職學校需圍繞目標，分別從校級的總體預算、部門的經費預算及支出等層面深化實施預算管理工作內容，通過多元化的管理方式，從縱向入手保證預算管理工作順利開展。在管理期間，需以目標的形成和落實為核心。目標主要由校、部門及項目目標形成，自下而上進行逐層審批。各相關職能部門需對經費的預算實施情況及相關信息內容進行匯總整理，由項目負責人定期開展預算情況的匯報。財務及相關職能部門的負責人也需對各層級的目標審核情況做出客觀評價，并向校級領導層匯報評價結果[5]。

第三，開展全過程動態預算管理。中職學校在開展預算管理期間，需將動態性原則全面滲透到預算的各環節。在編制環節需認真實施事前評估，對項目預算的必要性與經濟性等進行客觀分析，同時依據目標的結果對項目實施排序，分析學校相關業務流程，明確具體的規模及相關工作內容。在預算的執行環節，需認真進行監督，不但要關注項目的實施進度，同時還需持續跟蹤項目目標的完成情況。在監督環節及時發現問題，為預算的控制及科學調整提供參考。在結算和報告階段，需認真開展評價，對預算執行期間目標的實現情況和完成度進行客觀分析，并依據評價結果進行整改，做好后續的工作安排。

（四）科學構建預算管理運行體系

第一，需認真開展事前評估工作。需將管理的關口前移，提前在決策環節開展重大事項的評估工作，并依據評估結果做出科學的決策，從開始的環節便可提高預算編制的合理性和精準性，由此發揮出預算管理的工作價值。第二，需認真開展目標的管理工作，形成目標申報、審核和公開等機制，全面提高各預算管理環節的合理性。第三，需認真實施監督工作。將目標的達成情況與預計情況進行橫向對比，結合預算的執行結果和目標完成情況做出全面的監控。對學校實施的目標管理相關的政策及項目實施情況進行全程監控，結合管理的需求全面分析目標的實現情況及資金的使用進度，對目標出現偏離的原因進行客觀分析，并依據具體情況采取必要的糾正策略，從而及時止損。如果項目預計無成果產生，便需及時撤回預算資金，針對不能按期達成目標的項目，也需降低預算投入或暫緩投入，持續提高學校預算執行的效率和資金的應用效果。第四，需認真開展預算的評價工作。學校需按照部門自評、管理部門及學校評價等多元化的管理體系，對目標的管理情況進行客觀評價，進一步保證評價質量。第五，要充分發揮出評價結果的應用效果。結合管理職責對評價結果進行分析，客觀評價資金的使用情況及部門的職責發揮效果。要求及時對出現的問題進行優化整改，并做好臺賬，妥善處理出現的各類問題[6]。

（五）加強預算管理的信息化水平

現階段，信息化技術水平不斷提高，財務管理工作迎來新發展機遇，借助信息化技術不僅能加強預算管理工作能力，也利于中職學校高效開展預算管理工作。因此，要全面探索中職學校財務信息化管理方式，重視運用信息化技術開展中職學校預算管理工作。中職學校的預算管理工作相對系統和專業，需要不同部門共同配合完成，因此也需充分發揮信息技術的應用價值，對數據進行加工處理。首先，需將不同部門的業務系統共同融入統一的預算管理系統中，實現數據的及時傳輸和共享，共同完成數據的審閱。其次，學校應根據項目的需求制定年度預算指標，并持續跟蹤項目的實施情況，提高預算編制的可靠性。最后，學校還需有效發揮預算管理系統的應用價值，圍繞目標開展全過程的管理工作，從項目的申報論證、指標申請到監督評價指標等，形成相對完整的閉環管理，針對各關鍵節點開展嚴格管控。此外，還可通過系統隨時監督目標的完成情況。如果目標難以順利達成，便可做出預警提示，針對具體的問題提出修改意見，督促項目能夠按照預期目標實現，從而體現出預算管理工作的實施價值。

結 語

總之，全面落實預算管理工作是促進中職學?？沙掷m發展的重要途徑。中職學校在實施預算管理過程中，要根據學校財務工作內容，基于預算視角，深入探索預算管理目標，構建完善的預算管理模式，通過有效制度的落實與完善，拓展預算管理范圍，加強預算管理的信息化水平，科學構建預算管理運行體系，保證預算管理工作全面開展。希望通過以上分析，能進一步提高中職學校預算管理實踐研究水平。