滑縣城鄉供水一體化建設與管理的思考

楊萬舉

（滑縣水利局，河南 滑縣 456400）

0 引言

滑縣城鄉供水一體化充分利用南水北調優質水源，將城市供水延伸到鄉鎮村，形成縣城和鄉村聯合的供水方式，提高了農村供水保證水平，是助力鄉村振興，滿足農村居民提高供水水質水量標準的要求。實行城鄉供水一體化，能夠有效提高水資源的利用率，解決村鄉居民的用水安全問題，還可以保證供水的可靠性，充分發揮大型供水廠的管理價值。因此，文章針對滑縣城鄉一體化供水建設與發展進行了探討和分析。

1 項目區概況

滑縣隸屬于安陽市，位于河南省東北部，區域面1 781 km2，滑縣水資源總量約為2.01 億m3，其中地下水資源量1.54 億m3。全縣年供用水量3.44 億m3?；h多年平均（1956—2021 年）降雨量為573 mm，降雨年際變化較大，且年內季節分配極不均勻，夏季雨量充足，冬春兩季降水較少，并時有春旱發生。由于自然降水量偏少，且時空分布不均等原因，地下水資源匱乏，農村區域生活用水以開采地下水為主，水質水量不能滿足區域發展要求，水資源供需矛盾日益突出；且由于地下水嚴重超采，會導致地下水位急速下降，影響地下水生態環境。

2 城鄉供水一體化項目的特點

在原來農村集中供水或分散供水的基礎上，以高起點規劃、高標準工程建設為抓手，以提升農村飲用水標準為重點，對城市供水和鄉村供水之間的差距進行改造，實現水資源的優化配置。確保在縣域范圍內，享受到相同的公共產品和優質服務，提高社會管理水平。項目內容主要是鄉鎮水廠在原有的供水基礎上進行的提升改造、提高服務范圍和標準，改善工程運行模式，實現高標準服務、規范化運行、長效化管理。工程改造的過程中合理布局加壓泵站，并在較長的供水管線適當位置增設二次消毒設施，對原來老舊管網、水表等進行更換，方便管理和精度計量，滿足大數據管理、網絡管理、智慧水務的新要求。

3 城鄉供水一體化建設與管理存在的問題

3.1 供水改造資金投入大，老舊配套設施基本需全部更新換代

滑縣供水城鄉一體化建設分三期進行，一期用于第四水廠、到各鄉鎮供水廠主管網及供水站的提升改造等建設。并于2023年4月20實現了滑縣縣域全部順利通水。二期提升對第四水廠配套工程、各鄉鎮供水站至行政村供水管網改造、入村水表更換等。目前已完成規劃設計和發債前的各項準備工作，下一步三期工程需對村內管網和入戶水表進行提升改造。原來規劃建設的農村飲水安全工程由于規劃標準和配套設施相對落后，供水能力不足，水質不能從根本上得到保障。很多地方供水壓力不穩定，甚至出現定時供水現象。沒有消毒設施、水質檢測不到位等問題非常突出，小規模供水廠制水工藝簡單、設備落后、周圍環境不達標等，難以保障供水安全。城鄉供水一體化工程投入大、周期長，存在邊使用邊改造提升的困境，同時，管理與運營機制缺陷，需要結合各地實際情況加強管理和運營方式的變革。

3.2 原農村飲水工程規劃標準低，供水安全突出

隨著農村社會的快速發展，農村居民的生活條件有了很大的改善，小城鎮化和鄉村振興戰略的快速推進使水資源供需矛盾日益突出。自動洗衣機、太陽能熱水器等進入了尋常百姓家，改廁改水、水龍頭進廚房等用水需求急劇增加，使原來的農村飲水規劃每人每天60 L的標準設計無法滿足區域用水發展要求，另外集中供水廠的水源井、取水設施、配水主管網等都相應落后于時代發展。鄉鎮管網由于埋設標準低，無保護措施和警示標志，被破壞現象時有發生，造成管網漏損率高，停水現象經常發生。村內入戶水表為老式表，抄表困難，不能精確計量和及時收費等問題困擾著管理水平的提升。原滑縣農村飲水安全工程水源多為中深層地下水，隨著用水量的增加，局部地下水超采問題突出，造成水資源危機加劇。各水廠由于制水工藝簡單，水質標準存在不同程度的差異，日常消毒設施不合格或閑置不用情況非常普遍，鄉鎮各水廠供水安全問題突出。

3.3 農村供水工程管理粗放，管理機制不完善、不統一

滑縣農村飲水安全87 處集中供水工程，基本實現了縣域供水全覆蓋。但工程管理運行問題突出，管理粗放，很多不足有待改進。主要表現：一是運行管理人員多為當地農民或村干部，業務素質低，個別人員責任感不強，年齡老化，不具備飲水安全工程的運行管理能力。二是制度建設不到位、不統一、不具體，約束力不強，基本不能形成有效的執行?？h域87處飲水工程存在不同水廠收費標準不一致，服務標準不一致，同一水廠不同村收費標準不一致，服務標準不一致等諸多問題；造成停水投訴、水質投訴、水壓投訴、服務投訴時有發生。三是農村水費收費標準低，各水廠基本是保本經營，提取維修基金困難很大，一旦出現大的運行事故，需要政府出面解決或進行財政補貼，不能完全市場化經營管理，階梯水價更是難以執行，每個集中飲水工程基本不能實現可持續發展。

4 建設城鄉供水一體化的措施和方法

4.1 高起點規劃信息化管理，提高科技服務水平

時代發展要求城鄉供水一體化供水必須充分利用信息化技術和數字化技術，提高工程的可靠性、可維護性、拓展性、易用性等特點。利用大數據、互聯網以及GIS等多種先進的技術手段，建立中控信息化、水廠信息化、調水調壓信息化、管網運行信息化、水表管理信息化、收費系統信息化等信息網絡管理。通過完善的信息化建設工程，可以對水質、水量、管網供水壓力等進行實時在線監測，保證管理的及時高效，有效降低供水運行成本，為項目提供安全技術保證，通過不斷注入科技管理要素，實現項目運行的高效、高質量管理服務。

4.2 堅守質量紅線，防范安全風險

城鄉供水一體化項目建設周期長，在規劃階段、工程建設、運行管理等各個階段必須加強質量管理，樹立安全防范意識，從源頭上防范化解各種質量、安全隱患。項目整體規劃、水廠布局、取水方案、輸水方案、處理工藝、設備選型等要進行多方案的對比分析，選最優成果方案。工程建設過程中，要充分發揮各參建單位的工作職能，強化考核獎懲，發揮施工單位內部的質量安全防控功能，執行“三不放過”原則，發揮監理單位的監管職能和水利質監站的各項監督作用，形成社會合力，層層把關，從根本上消除各種質量安全隱患。項目建成后，運行管理要強化人員的選擇和培訓，嚴格操作流程和規范化管理，爭取設備運行處于最佳狀態，減少質量和安全事故發生率。

4.3 鄉村供水站的改造方案與優化

滑縣縣域鄉村供水共建有87 座集中式供水站，總設計供水規模約為5萬m3/d，服務供水人口80余萬人。其中采用清水池調節供水方式的集中供水站為30 座，氣壓罐供水方式的集中供水站56座，水塔供水方式的集中供水站1座。鄉村供水優化后，合并退出31座集中供水站，對剩余56座集中供水站按類型進行升級改造，新建4 座增壓泵站。分三種供水方式：直接接入現狀管網的直供方式、接入水池或儲罐的間接供水方式、調峰泵站供水方式。三種方式可以確保供水的安全性、穩定性及經濟性，滑縣供水站的改造方案推薦采用調峰泵站形式，同時結合配水管網水力計算結果，對距離水廠較遠、規模較小的供水站就近合并，發揮供水站規模效應，減少運行管理費用。供水站原水源井變為應急備用水源，通過增設計量設施及自控系統，使水源井處于熱備狀態，日常維護性運行，當新建水廠至供水站供水管道事故時可應急啟用向鄉鎮供水。另一方面，實現清水池或儲水罐水位與水源井聯動控制，當清水池或儲水罐水位低于設定低水位且持續降低時強制啟動水源井應急補水，保障鄉鎮用水需求。

4.4 創新運營機制，民生、穩定為本

滑縣城鄉供水一體化是重大民生工程，惠及近百萬人口，建設資金投入巨大，主要來源為財政投入、債券資金、社會資本及供水區居民自籌。黨委、政府應加強領導，統籌建設管理問題，對運營模式加以創新，探索適合當地特點的工程運行管理辦法和運行機制，運用先進管理理念，化解供水項目虧損、財政補貼的困境供水價格的管理應充分考慮各方因素，體現節約用水、價格調節、償還本息和群眾承受能力之間的關系。爭取實現民生項目的安全可靠性和惠民供水經濟效益的有效融合，切實改善農村居民的用水需求和生活水平。

4.5 優化水資源利用，加強節約用水管理

滑縣城鄉一體化供水選擇的是南水北調地表水，水源水質好，供水保證率高，可實現水資源的優化配置?；h城鄉供水一體化可減少地下水開采，保護生態水環境，實行供水同標準、同保證、同服務，共享優質水源，實現城鄉融合發展，實現水資源可持續發展。高效利用水資源必須加強節約用水工作，綜合運用行政、宣傳、技術等措施普及水情教育，杜絕水資源浪費。以節水型學校、節水型機關、節水型企業等載體加強用水管理，開展全民節約用水行動，推動縣域節水型社會達標建設。

5 結語

滑縣城鄉供水一體化實現了水資源的優化配置，在建設過程中，高標準規劃、高質量施工，結合當地實際情況創新工程管理模式，解決農村80余萬群眾的飲水安全問題，實現了供水經濟效益和社會效益的融合，為滑縣經濟和社會的可持續發展打下良好基礎。