蘇州市公安局：“雙網融合”下的基層警務創新

姬艷濤

當前，推動基層警務工作與網格化社會治理深度融合，建設形成警務網格（警格）與綜治網格（網格）高效協調和聯動治理的工作機制，已經成為推動基層警務現代化發展的重要課題。江蘇省蘇州市公安局在堅持和發展新時代“楓橋經驗”的基礎上，通過組織體系的雙網對接，形成了網格化聯動的三級架構；通過信息數據的雙網對接，構建了“信息采集一體化、數據共享一張圖、聯動指揮一中心、應用服務一站式”的網格化聯動信息平臺；通過工作機制的雙網對接，形成了日常巡查、信息采集、事件處置、考核評價的全流程閉環運行機制；通過人員力量的雙網對接，形成了“1+3+N”網格工作團隊；通過部門業務的雙網對接，推動了基礎信息聯采、安全隱患聯治、矛盾糾紛聯調、公共安全聯防、防范教育聯宣的綜合聯動執法創新。

“雙網融合”下的組織體系架構

蘇州市公安局依照綜治網格化聯動的三級架構，在村（社區）、鄉鎮（街道）、區縣分層級打造“雙網融合”的組織體系。

其一，在村（社區）層面，推進網格化聯動工作站和警務室的一體化建設，集成打造綜治警務網格“聯動工作站”?！奥搫庸ぷ髡尽必撠熤笇ЬW格長（員）開展信息采集、巡邏防控、糾紛調處等業務工作，召開工作例會，通報工作情況，協同解決轄區問題，對于無法自主處置的則及時上報。

其二，在鄉鎮（街道）層面，推動網格化聯動分中心和派出所綜合指揮室的有效融合，升級打造綜治警務網格“聯動分中心”?！奥搫臃种行摹必撠熤笇ч_展專項行動，處置突發重大和疑難復雜事件，以及協調聯動處置基層上報的各類事件。同時，承擔對網格長（員）的業務培訓與評價考核，提升隊伍的整體綜合素質與工作效能。

其三，在區縣層面，公安分局設立警務網格聯動中心，負責與區縣的社會綜合治理聯動中心進行對接?！奥搫又行摹甭搫訁f調處理突發重大、疑難復雜和跨部門跨區域的重大問題，協調聯動處置“聯動分中心”上報的重大事項，對交辦事項進行指導、監督和考核。同時，分析研判社會治理重點、難點、熱點問題，為黨委政府決策提供依據。

依托自上而下的“區聯動中心——街道聯動分中心——社區聯動工作站”三級架構，形成了警格與網格“雙網融合”的組織體系架構。同時，在組織架構中，明確分局人管大隊長兼任區社會綜合治理聯動中心副主任，派出所副所長兼任聯動工作站副站長協同管理網格巡查員隊伍和日常工作，社區民警擔任兼職副網格長協助網格長開展職責清單中的相關工作。并且，積極推進派出所所長與社區民警“雙進班子”的全覆蓋，確保各層級中警務網格與綜治網格的良好互動。

“雙網融合”下的信息平臺建設

在“科技+機制”創新理念下，通過“信息采集一體化、數據共享一張圖、聯動指揮一中心、應用服務一站式”的網格化聯動信息平臺建設，有效打通了警格與網格之間的部門壁壘，進一步推動了雙網融合的智能化運行程度。

“信息采集一體化”是指依托基礎信息采集通用App（即“全要素網格通”），全體網格員以信息化方式進行巡查走訪與信息采集，以實現“人、地、事、物、情”全量數據的采集、錄入與保存。同時，以老舊小區改造和智慧社區升級為契機，通過物聯網、人像卡口等“實時動態感知”技術，多渠道、深度化地挖掘、整合、匯聚人流、通信網絡、環境因素和水、電、煤、消防等數據，進一步充實本地基礎數據資源池。

“數據共享一張圖”是指以社會治理地圖建設為載體，將 “人、地、事、物、情”等各類社會治理基礎信息脫密后進行高度共享融合，并通過可視化形式直觀呈現犯罪、治安違法、城市管理、消防事故、交通管理、環境管理等綜治問題的空間分布。社會治理地圖分不同圖層和專題將基層治理的基礎信息、數據資源、智能服務、業務場景分別標示于地圖之上，進而在“基礎信息一圖呈現、數據資源一圖共享、業務場景一圖融合”中成為推動“雙網融合”的有力工具。

“聯動指揮一中心”是指社會綜合治理聯動中心通過對城市管理、民生服務、網格化、公安非警務類警情等系統平臺的對接整合，做到所有社會治理事項“一口受理、一體派單、一臺運行”，即充分發揮聯動中心指揮調度平臺的紐帶作用，形成跨部門同步反應、扁平化調度處置的一體化指揮體系。在街道層面，聯動分中心積極對接派出所綜合指揮室，在指揮協調綜合執法隊伍的同時，實現警務類與非警務類警情的平臺流轉與雙向派單。

“應用服務一站式”是指社會綜合治理聯動中心依托社會治理地圖，實現了從信息采集、數據共享、智能分析、中樞調度到需求回應的一站式應用。將警務、事務、政務等綜治部門的信息高度集成，將警察、執法人員、網格長、協管員等一線綜治工作人員的實時位置信息標示于地圖之上，由一線工作人員實時上傳信息和接收指令，由中樞系統自動匹配距離事件發生地點最近的執法人員。由此，各層級網格機構能夠通過社會治理地圖全面掌握網格動態，消除風險隱患，及時發現民生問題、回應公眾需求。

“雙網融合”下的工作機制創新

為推進雙網融合下各部門的高效協同，聯動中心通過責任包干機制、民意表達機制、社情研判機制、信息共享機制、分層解決機制、工單流轉機制以及考核評價機制等創設，保障整個系統的有效運作。

責任包干機制。打破以往根據條線職能進行責任包干的做法，要求網格團隊在本網格內“包管理、包服務、包教育、包提高”，把諸如治安穩控、人口管理、糾紛調解、環境整治等工作打通并整合起來，形成多元共治、責任共擔的社區治理共同體。

民意表達機制。通過網格團隊“走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通”，形成集訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制于一體的民意表達機制。同時，積極推進“兩代表一委員”進網格，要求各級黨代表、人大代表和政協委員與網格對接，將網格團隊收集的各類群眾訴求通過代表、委員們向各級黨委政府直接加以反映，從而進一步暢通了體制內民意表達的渠道。

社情研判機制。建立完善聯動站、聯動分中心、聯動中心各層級的網格化社情民意分析會，研判預警各種風險隱患，研究分析社會公眾的共性需求，為決策提出建議和意見。

分層解決機制。三個層級在各自范圍內都建立相應的問題處理機制。對于聯動站內出現的無法自行解決的問題，由網格長及時上報聯動分中心，由聯動分中心協調綜合執法隊員或專業力量進行處理，并將結果及時上網反饋。如果聯動分中心仍然無法解決則上報一級，由聯動中心協調解決。

智能閉環流轉機制。社會綜合治理聯動中心在與綜合治理、公安指揮、民生服務、城市管理系統平臺聯通對接的基礎上，對各類社會治理事項統一核實立案，并通過工單形式進行分流交辦、督查督辦、反饋核查，實現對疑難復雜、跨區域跨部門、重大突發事項的聯動指揮處置，做到“件件有落實、事事有回應”。

考核評價機制。在考評措施上，采用平臺檢查、暗訪調查、滿意度測評和項目督查相結合的方式；在考核內容上，主要包括組織機構情況、聯系走訪情況、臺賬記載情況、服務辦事情況、分析研判情況、風險隱患排查情況以及群眾認可情況等。通過一級考一級的工作質態聯合考評，充分發揮監督考核“指揮棒”的作用，倒逼“雙網融合”中各項工作的高效落地。

“雙網融合”下的網格團隊搭建

在網格標準統一劃分的基礎上，實現網格和警格在地域范疇上的無縫對接，并以“雙網融合”為載體打造“一個網格一支隊伍”，即每個網格按照“1+3+N”的模式組建網格工作團隊。其中，“1”即網格長，綜合網格長由村（社區）干部兼任，專屬網格長由單位分管領導或者職能部門負責人擔任。由網格長負責協調聯動本網格內的具體工作，針對本網格內無法自行解決的問題及時上報聯動分中心?！?”即網格督導員、網格警務員和專職網格員，分別由黨員干部、社區民警和警務協管員擔任。根據每個網格的實際工作側重不同，按照工作重點與工作需求配備警力，實現1警1格至多格，或1格多警，保證每個網格中至少有一名警員配備。同時，依托警務協管員建立專職網格員隊伍，按照“一格一員”的配備要求，實行“存量轉隸、增量補充”，實施“五統一”管理，即統一標識、統一證件、統一裝備、統一督查、統一考核?！癗”包括消防、城管、民政和環保等部門專業網格員，以及樓道長、保安、物業人員、社工、志愿者等網格輔助員。通過“一個網格一支隊伍”， 按照“隱患發現在網格、矛盾化解在網格”的工作要求，共同開展基礎信息聯采、安全隱患聯治、矛盾糾紛聯調、公共安全聯防、防范教育聯宣，切實做到資源在基層整合、問題在基層發現、矛盾在基層解決。

“雙網融合”下的部門業務協同

在網格任務的對接協同方面，通過基礎信息聯采、安全隱患聯治、矛盾糾紛聯調、公共安全聯防、防范教育聯宣，推動警網融合下的綜合聯動執法。

基礎信息聯采。依托“一標多實”信息采集App，網格員實時開展流動、戶籍、寄住、境外、重點等各類人口的核查、補錄、更新、維護工作，進一步完善、共享全區實有人口信息。加強與計生、住建、工商、城管、人社等部門以及相關企業人力資源和信息資源的整合，建立實有人口信息共享互通機制，使得人口信息更加全面、及時、準確。

安全隱患聯治。借助專業網格員在治安隱患巡查，以及街道綜合執法力量在專業執法上的優勢，建立起政府職能部門與社會共治力量大聯防的工作格局，實現對各種風險隱患的及時發現與精準處置。

矛盾糾紛聯調。建立三級聯調機制，即簡易糾紛隨手調（一級聯調），由派出所調解員、矛調體系調解員調解各類網格內的簡易小糾紛；復雜糾紛聯合調（二級聯調），由聯動工作站會同律師、專業社會組織聯合調處復雜糾紛矛盾；疑難問題統籌調（三級聯調），由聯動分中心會同街道相關處室、單位與相關社區聯動解決，做到“大事不出區、小事不出格”。

公共安全聯防。充分發揮公安、消防、安監、人社、住建等部門職責，借力綜治辦、發改委等部門的牽頭協調職能，用好安委會、交委會、消委會等平臺，提高應對重大、突發公共安全問題的聯動協同能力。通過企業（單位）的社會治理主體責任清單的制定，將其納入到公共安全聯合整治的框架內，共同營造安全生產經營環境。

防范教育聯宣。各網格團隊圍繞警情、案情、訪情、輿情、社情、險情“六情”，深入開展調查走訪與信息采集工作，并協調網格志愿團隊，共同開展防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安災害事故等“五防”宣傳教育，以線上線下、虛擬結合的多種宣傳方式增強群眾的安全防范意識。

（作者系中國人民公安大學副教授）