嵩縣公安局的派出所“主防”警務模式探索

李會軍 韓錦旗

河南省嵩縣田湖鎮大安頭村駐村輔警在走訪時發現，大安頭村村民李某和閆某因樹木歸屬權問題產生矛盾沖突。駐村輔警了解情況后，得知二人矛盾根源，積極進行調解，順利化解了矛盾，雙方都非常滿意，避免了矛盾的升級。

田湖鎮古城村村民李某因家庭變故情緒低落，在河邊游蕩產生輕生念頭，駐村輔警在夜間巡邏過程中發現后，及時對其進行開導，并將其送回家中，交給其親人照顧勸導，避免了一場悲劇的發生。

“警察同志，我的兩頭牛丟失不見了，已尋找了一天一夜了，那可是我的全部家當??！”田湖鎮南洼村駐村輔警接到群眾付某的求助后，立即聯系村委成員、鄰村駐村輔警，積極展開搜尋，最后在一片玉米地中找到了正在悠閑吃草的兩頭牛，交到了村民付某的手中。

這樣的事例在河南省嵩縣公安局田湖派出所參與的基層社會治理、推動落實“一村一警”工作中不斷發生，有效降低了信訪量、警情與發案率。

2023年以來，嵩縣公安局黨委按照河南省公安廳“群眾第一、基層第一、民警第一”的工作要求，立足“市縣主戰，派出所主防”職能定位，探索創新城鄉社區警務新思路，推動“一村一警”作為基層社會治理提質升級的切入點和突破口，形成了基層警務“主防”的最強支撐。

主動擔當 選準基層治理“突破點”

在推動“一村一警”工作不斷深化的過程中，嵩縣公安局黨委書記、局長高惠強敏銳地感覺到“一村一警”任務職責與當前基層政府急需的基層社會治理辦法高度契合?；谶@一發現，嵩縣公安局黨委針對基層社會治理中的突出問題，找準社區警務和基層社會治理的契合點，不斷探索基層社會治理的新路子、新方法，以“一村一警”作為激活基層社會治理動能的金鑰匙，成功打開了基層社會治理的新局面。

精耕細作 畫好社區警務“基準線”

經報請嵩縣縣委、縣政府同意，嵩縣公安局黨委選定鎮域面積較大、管理人口眾多的田湖派出所作為首個基層社會治理試點派出所，率先展開工作。根據“一村一警”實戰要求，在嵩縣公安局黨委的指導下，田湖派出所所長程相波帶領民警到全鎮各行政村進行摸底排查，根據各村不同的社會情況、各輔警的工作特點，將派出所輔警派駐至田湖鎮各村擔任“村警”，做到一對一包村負責，確保所有村（社區）全覆蓋。要求駐村輔警與村民同吃同住同勞動，了解群眾家庭情況、生活困難、鄰里關系等，幫助群眾在家門口解決問題，打通了服務群眾的“最后一公里”。

嵩縣公安局黨委積極爭取各級黨委、政府的支持，在縣級層面成立基層社會治理指導小組，在鎮級層面成立基層社會治理中心，在村級層面成立基層社會治理工作站。三級機構由各級主要黨政領導為負責人，相關責任單位領導為成員，由上而下對基層社會治理工作進行督促指導、派單管理。

各駐村輔警統一納入村級基層社會治理工作站管理考核，并要求駐村輔警圍繞“一標三實”基礎信息采集這一切入點，不斷加強入戶走訪工作。

民警在帶領駐村輔警入戶走訪過程中不斷更新、完善“一標三實”基礎信息，收集社情民意，摸排錄入各類矛盾糾紛，排查化解各類風險隱患，“全天候”宣傳各類法治知識，推廣反詐公眾號、國家反詐中心App，拉近了警民關系，提高了群眾參與群防群治的積極性。在駐村輔警進行大量的群眾工作后，“駐村輔警能喊出村每個群眾的姓名，村中群眾能喊出駐村輔警的姓名，駐村輔警入戶走訪時，群眾家狗不叫”的“兩喊一不叫”的工作局面逐步形成，收獲了良好的社會治理成效。

量身定制? 實現勤務保障“模塊化”

為使駐村輔警的各項工作能夠進一步做優做實，嵩縣公安局黨委委派局屬機關四名民警，組成基層社會治理工作專班，進駐田湖派出所，真實記錄、更新每一名駐村輔警的困難情況，時刻注意收集駐村輔警的困難需求，將駐村輔警反映的飲食難、住宿難、交通難等問題進行整理匯總，并通過加快派出所硬件設施完善、加強與各村委協調溝通等方式全部妥善解決。同時，協調田湖鎮黨委、政府持續為駐村輔警加大物質保障力度，為每一位駐村輔警配發了定制的電動車、雙肩包、保溫杯、小馬扎、筆記本等物品，駐村輔警騎車、背包入村工作，形成了極具特色的“背包警務”，讓群眾感受到背包在、警察在、服務在、安全在。

針對部分駐村輔警缺乏基層經驗、群眾工作能力不強以及對所駐村環境、人際關系等較為生疏的實際情況，嵩縣公安局黨委指導田湖派出所積極健全崗前、崗中培訓交流座談機制，充分發揮優秀社區民輔警、資深社區工作人員親身授課的幫帶作用，確保駐村輔警工作方法不斷進步，工作能力不斷提高。

為讓駐村輔警工作質效能夠獲得精準考核評估，嵩縣公安局黨委從考評體系上建立“派出所、工作站雙評價”機制，將派出所評價和工作站評價同時納入駐村輔警考核體系，推動駐村輔警在業務上接受派出所指導、工作上會同基層治理工作站一體推進，確保駐村輔警履職盡責。同時，根據駐村輔警工作內容制定了《駐村輔警考評實施辦法》，依托“平臺信息上傳”、“水印相機”打卡等方式，對駐村輔警工作進行檢查監督。

閉環銜接 激活多維聯動“綜合面”

自駐村輔警入村工作以來，派出所所長程相波一邊關心輔警生活，一邊進行嚴格管理。經過局黨委領導班子、駐田湖派出所工作專班和田湖派出所全體民警輔警的共同努力，田湖鎮逐步實現了對基層矛盾糾紛的調處由“事后處置”到“事先預防”，及“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的全面轉型。

自試點以來，派出所基層社會治理全新效能被徹底激活。自2023年8月以來，田湖鎮共收到“12345”工單164件，環比下降46件，下降率28%；有效警情下降56起，下降率18.7%；刑事警情環比下降6起，下降率60%；治安警情環比下降8起，下降率20%；信訪事項實現“零新增”。全鎮人民獲得感、幸福感、安全感持續提升，真正實現了矛盾化解、問題解決、隱患清零、群眾滿意的工作目標。

目前，嵩縣公安局正將“田湖模式”向全縣派出所進行推廣。