黑龍江省市縣級自然保護區管理現狀與保護措施

李 維，張興云

(黑龍江省林業和草原調查規劃設計院牡丹江院，黑龍江 牡丹江 157010)

黑龍江省自然保護區經過長期不懈的艱苦努力，通過規范自然保護區管理，提高自然保護區管理整體水準，逐步形成了以國家公園為主體的自然保護地體系，其中市縣級自然保護區是體系中一個重要環節和重要組成部分。

1 自然保護區取得的成效

1.1 基本形成自然保護區管理體系

通過認真落實《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《黑龍江省自然保護區管理辦法》等法律法規和管理辦法，有效規范自然保護區管理，提高自然保護區管理整體水準，保障了自然保護區的依照法律、條例和管理辦法等規范進行的保護經營和管理，市縣級的自然保護區絕大多數已經成立了管理機構，建立各自的自然保護區管理制度，自然保護區的體系基本形成。

1.2 有效地保護自然保護區資源

通過自然保護區長期的野外正常人工巡護和高科技自然保護區監控等措施，定期對自然保護區不間斷地監測，尤其是對自然保護區防火期采取嚴格的防火措施，對有害生物采取調查、評價與快速防治及病蟲鼠害防控等措施；利用高科技手段和管理隊伍的裝備不斷應用信息化、智能化現代化設備，隊伍管理不斷實現標準化和規范化，有效地深化市縣級自然保護區的各種資源的管理，在一定程度上，有效地遏制違法違規侵占自然保護區活動；有效防止探礦采礦、采石挖沙等森林、濕地和野生動物資源被破壞，嚴格禁止自然保護區核心區內旅游開發、開墾農田等各種對自然資源破壞的活動，切實增加了森林資源和生物多樣性，有效保護了自然保護區生態系統原真性、完整性和系統性。

1.3 改善自然保護區局部生態狀況

近年來，自然保護區經營管理理念得到全面改變，從以利用為主思路轉化為以保護修復為主的經營理念，各市縣級自然保護區得到有效地保護和修復，各種類型的自然保護區的生態環境狀況得到進一步提升。以保護森林為主的自然保護區的森林質量得到提升；以保護野生動物為主的自然保護區生物多樣性數量不斷增加，自然保護區真正成為野生動物棲息地；以保護水域為主的自然保護區的水質得到優化，以保護濕地為主的自然保護區的濕地綜合效能得到了提高，使自然保護區改善了局部和區域性生態環境。

1.4 形成了保護自然保護區的社會風氣

各市縣級自然保護區管理主體及主管部門能夠恪盡職守，按照有關規定認真管理管護，嚴格執行法律規定，自然保護區檢查辦法與檢查手段在不斷地提升；進一步完善監督舉報的長效制度，全社會形成了揭發檢舉不法行為，督促自然保護區地方政府和有關管理部門嚴肅嚴格地依照法律法規進行行政；通過長期不懈地利用廣播、電視、宣傳牌、宣傳標語和宣傳車等宣傳方式，開展主題性質的宣傳活動，進行廣泛的環境保護宣傳；加強人們對自然保護區的重要意義認識，普及周圍民眾在履行法律法規和有關規定的義務及一些典型的相關案例等諸多方面知識，對非法違規侵占自然保護區行為打擊等措施，取得良好效果；特別國家開展的環保督察，黑龍江省開展自然保護區大檢查專項行動，有力打擊了破壞自然保護區行為，同時媒體曝光自然保護區違法違規問題整改進展情況，通過開展多種形式打擊破壞自然保護區事件，及時準確通報、嚴格整治、嚴肅查處違法違規行為，重點曝光一些具有代表性、典型的極易發生的案件，震懾違反法律，違犯法規，違反有關規定的破壞行為，從而增強全社會遵守自然保護區保護法律法規和有關規定的意識，形成和諧發展的自然生態環境和風清氣正的政治生態環境。

2 自然保護區存在不足

市縣級的自然保護區在經營管理上取得了很大成績，但還是存在著一定的不足，各級自然保護區在經營、保護和管理等方面的差異也是很大。

2.1 自然保護區基礎材料不準確

1)由于歷史原因，部分自然保護區將保護價值相對較低的一些建筑設施、農田等劃入自然保護區內，直接影響了自然保護區整體效益的發揮，影響了自然保護區其自身特有優勢的體現，或存在著潛在的危害。

2)部分自然保護區現地界線未勘界落實，只是在圖上有界線，現地未落實界線或現地界線模糊，甚至歷史原因，有些地段沒有辦法落實邊界，嚴重影響了自然保護區的管理，同時也使自然保護區的資源數據存在著較大誤差，與現地不符。

3)部分自然保護區各種資源數據不夠準確，使自然保護區資源底數不清，影響自然保護區的經營管理。

2.2 資金投入不足

從自然保護區保護經營長期管理投入情況分析，存在著資金投入不足，將直接影響著自然保護區管理狀況。部分市縣對自然保護區投入主要是依靠上級政府的撥款，本級政府投入極少，甚至未投入；由于自然保護區重點是保護措施，生態效益顯著，但短時間不能轉換成經濟效益，社會參與資金投入更是較少，自然保護區建設和保護難度大；自然保護區經營保護管理投入資金的缺失，將直接影響自然保護區經營、保護和管理。

2.3 管理能力有待提高

自然保護區的管理水平直接關系到自然保護區的保護狀況及效能發揮。在保護區管理實際工作中，各自然保護區管理能力、管理水平有待提高。如部分自然保護區沒有專職管理隊伍，僅處于監管的狀態；部分自然保護區管理制度不完善，管理不到位或疏于管理；部分自然保護區未進行重點管理，未進行嚴格核心保護區和一般控制區的分區管理，未能按不同保護對象、不同保護區類型、不同人類活動實行分類管理，甚至出現了毀壞、蠶食和非法占用自然保護區的現象。

3 自然保護區保護措施

為進一步加強市縣自然保護區保護經營管理，充分發揮各自然保護區優勢，補齊自然保護區存在的短板，發揮自然保護區效能，必須采取必要的保護措施。

3.1 加強自然保護區管理機構和隊伍建設

1)建立健全自然保護區管理機構，制定合理切實可行管理制度，完善自然保護區管理機構組成設置，完善各內設機構和崗位職能，引進科學的管理方式，不斷探索，不斷實踐，制定出具有各自自然保護區特點的管理模式。

2)配齊自然保護區各崗位專兼人員，引進自然保護區建設和發展急需的管理和技術人才，提高自然保護區的管理水平和技術水平，提高管護能力，提升保護水平。適當放寬處于艱苦地區的自然保護區技術人員的相應技術職務的評聘條件，培養出掌握先進知識和科學技術的隊伍，建設一支高素質的專業管理團隊。

3)強化科學技術知識、科學管理知識教育和培訓，特別是采用互聯網等高科技的、先進的教學的方法和手段，積極進行崗位技術業務知識和管理能力的培訓，全面實行自然保護區工作人員繼續培訓與教育的全覆蓋，不斷提升各自然保護區全體人員的技術水平和管理能力。

3.2 勘界立標建立矢量數據庫

確定市縣級自然保護區周界范圍并進行勘界立標。采用衛星導航系統現地精準勘界，糾正存在確因技術原因引起的數據、圖件與現地不符等問題。保證自然保護區的界線的準確性；保持自然保護區現地位置與圖面位置的完全一致性；界線要與生態保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。在開展自然保護區勘界定標同時，建立自然保護區的界線矢量數據庫。

3.3 加強自然保護區監督與考核制度

堅決執行自然保護區最嚴格的生態環境保護制度，堅決執行國家、省、縣及行業制定的有關方針、政策，進一步加強自然保護區的生態環境保護和管理水平等內容的監督，對自然保護區進行全面的評估、嚴肅的考核，形成一系列的管理考核制度，完善自然保護區監督與考核體系。

3.3.1 建立健全完整的監測體系

建立健全市縣級自然保護區的監測體系，制定相應制度，形成市縣級自然保護區“天空地一體化”監測網絡體系。建立固定監測站點進行全面地監測，結合衛星遙感數據，開展自然保護區監測。依托應用科學的云計算，應用現代科技的物聯網，大數據等信息化的先進方法和手段，充分利用自然保護區監測數據的分析體系，對自然保護區進行全面地監控，及時掌握自然保護區全面的動態變化情況。

3.3.2 完善考核評價制度

認真開展對自然保護區全面管理考核評價，及時進行掌握各類自然保護區的管理狀況和全面保護成效的情況，對自然保護區經營管理和生態保護狀況進行認真、客觀地考核評價，并將各市縣級的自然保護區實際情況的考核評價結果，全部納入生態文明建設目標考核評價體系重要內容之中，作為對市縣級自然保護區的黨政領導班子和領導干部的全面綜合考核評價及違法違規責任追究的主要參考指標。

3.4 加強基礎設施建設

1)進一步加強市縣級自然保護區的保護站(點)、巡護路網、監測、監控、防火、有害生物防治和防控等經營與管理基礎性設施建設，保障自然保護區經營管理的基礎完善。

2)對于自然保護區的退化，要充分依托《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》良好的發展機遇，緊緊抓住國家重點投入的契機，立足市縣自然保護區特點，特別是自身的缺陷，以項目為導向，加強基礎設施建設，堅持以自然恢復為主體，輔助必要的人工修復措施，分類別開展市縣自然保護區的受損生態系統進行全面地修復。

3)開展自然保護區的生態廊道建設，開展重要的獸類、鳥類、爬行類和兩棲類等野生動物的棲息地恢復建設，同步進行自然保護區廢棄地的修復建設，保障自然保護區整體效能的發揮。

3.5 加強科技投入和科技支撐

加大科技投入，配置管理隊伍的技術裝備，逐步實現規范化和標準化。建設各類各級自然保護區“天空地一體化”監測網絡體系，充分發揮衛星遙感作用，采取高科技的應用手段，應用現代化的先進的儀器設備，推進保護區自然資源的保護、培育、管護、監測的智能化、信息化建設。建立健全自然保護區科研平臺和基地，促進成熟科技成果轉化落地。

4 結語

通過各級相關政府部門加強深化市縣級自然保護區保護和管理，基本形成了自然保護區管理體系，有效地保護了自然保護區資源，積極改善了自然保護區局部生態狀況，形成了保護自然保護區的社會風氣，針對自然保護區目前還存在的一些問題，要進一步增強思想意識，深化經營保護管理，采取相應保護措施，才能促使市縣級自然保護區在經營保護和經營管理上有一個整體性、實質性的飛躍。