援外成套項目專業考察工作要點分析

〔摘 要〕援外成套項目是中國最主要的對外援助方式。以援吉奧什醫院項目為例，從援外政策、流程、考察要點等多個方面剖析了專業考察的工作重點，對如何在限定的考察時間內快速有效地解決突出問題，提升專業考察質量進行了分析總結。

〔關鍵詞〕援外成套項目；專業考察；對外援助政策；商務談判；估算調整

中圖分類號：F125? ? 文獻標志碼：Ｂ? 文章編號：1004-4345（2024）01-0049-05

Analysis of Key Points for Professional Investigation of Foreign Aid Turkey Projects

SHEN Dejun

（China Nerin Engineering Co.， Ltd.， Nanchang， Jiangxi 330038， China）

Abstract? ?The foreign aid turkey project is the most important way of China's project aid to foreign countries. Taking the project of aiding Kyrgyzstan Osh Hospital as an example， this paper focus on the professional investigation from multiple aspects such as foreign aid policies， procedures， and investigation key points， and also summarizes how to quickly and effectively solve prominent problems and improve the quality of professional investigation within the limited investigation time.

Keywords? foreign-aid turkey projects; professional investigation; foreign-aid policies; business negotiation; estimate control

援外成套項目是中方在援外資金項目下，通過組織和指導施工、安裝和試生產等全部或部分階段，向受援方提供用于生產生活、公共服務等成套設備和工程設施，并提供建成后長效質量保證和配套技術服務的援助項目。援外成套項目是中國最主要的對外援助方式，其實施不但需要貫徹落實國家對外援助發展戰略，還需切實保障對外援助的有效性。與此同時，此類項目均為限額投資項目，兩國外交換文中明確了項目投資，因此如在隨后的設計、施工過程中突破了原定投資額，將影響巨大?？茖W合理的設計是控制好項目投資的關鍵，其需要項目前期專業考察為其提大量的理論分析和詳實的基礎資料。本文擬根據筆者參與某援外成套項目前期專業考察經驗，對援外成套項目專業考察工作的要點進行總結。

1? ?項目概況

援吉爾吉斯斯坦奧什外科醫院項目（以下簡稱“援吉奧什醫院”）位于吉爾吉斯斯坦第二首都奧什市，是中國政府貫徹落實“一帶一路”倡議，在吉爾吉斯斯坦實施的最大無償援助民生項目。中國瑞林工程技術股份有限公司（以下簡稱“中國瑞林”）2013 年中標該項目的勘察設計總承包業務，采用的就是援外成套項目。

該項目由門診醫技樓、住院病房樓、行政科研樓及附屬用房組成，編制床位為150床，是集檢驗、醫療、科研于一體的省屬市立中心醫院，項目總用地面積為26 117 m2，總建筑面積為12 539 m2，總投資額為2.47億元。

2? ?援外成套項目專業考察的必要性

援外成套項目由中方負責項目勘察設計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設備、安裝材料，派遣工程技術人員組織和指導施工、安裝和試生產，直到項目竣工后移交給受援國。其特殊性在于施工在境外，但設計、工程設備和安裝材料采購在國內[2]。由于地域和國情不同，規范標準、合同標準、法律標準、項目環境、語言溝通環境、辦事效率等都存在差異，加上受援國本身經濟、技術條件的限制，影響項目的外部因素復雜多樣，了解溝通渠道相對缺乏。加上，援外項目在費控、進度、質量、安全及環境目標方面均有嚴苛要求，僅在國內收集基礎資料，無法滿足項目設計、概（預）算編制和施工任務招標的需要。

資料分析和調研工作是決定設計方案是否成功的關鍵。獲取資料并對其分析是對設計內容的搜集、了解、梳理和提煉，而調研工作則是對設計的需求、功能、定位、目標受眾、大小、場地狀況、風格等的把控，基于詳盡調研結果的方案才能真正符合使用方的具體需求，也才能具備地域特色。因此，援外項目在初步設計前均要組織針對項目的境外專業考察。

在援吉奧什醫院項目中，根據中國政府和吉爾吉斯共和國政府（以下簡稱“吉國”）換文規定，受中國政府委派，中國瑞林組建專業考察組，赴吉進行專業考察，并對本次考察匯集資料的準確性和適用性負責，承擔相應的法律和經濟責任。

3? ?專業考察的主要內容及工作要點

3.1? 專業考察的主要內容

專業考察包括境外專業考察和編制專業考察報告兩部分，其中境外專業考察是最重要的一環，其考察結果是進行下一步深化設計、招標、組織實施和開展項目后評估工作的重要參考依據，關系到設計、施工以及驗收移交的全過程。援外成套項目專業考察主要內容架構見圖1。

3.2? 專業考察主要工作要點

筆者作為該項目的主創建筑師及考察組組長，在專業考察過程中對援外項目的專業考察要點進行了總結。

1）掌握國家對外援助設計政策。根據商務部2015年出臺的《對外援助成套項目管理辦法（試行）》[3]，設計工作應遵循規范適用、整體規劃、功能優先、投資匹配、技術創新、綠色環保、便利維護和持續發展的設計原則，做到以下八大原則：（1）堅持將中國工程設計規范和技術標準與受援國當地實際相結合，優先選用當地通用規范或習慣做法。（2）以受援國現有條件為主要依據，確保使用功能完善、配套設施齊全、技術先進適用，在整體上滿足“交鑰匙”和示范性要求。（3）在保障功能合理的設計前提下兼顧裝飾裝修等外在表現效果，以提升項目設計的整體檔次和水平。（4）保證設計內容與投資安排相匹配。（5）按照可靠適用、經濟合理的原則，積極引入新技術和新材料。（6）充分尊重當地人文環境風格和風俗習慣，實現與環境的和諧融合。（7）技術設備的選型應滿足受援國長期承擔維護保養和定期大修的可行性、便利性要求。（8）考慮項目全周期的維護管理和成本，為項目建成后實現可持續運行與發展創造有利條件。

堅持這八大原則，有利于在與外方洽談中把握設計方向和標準，有利于項目在當地的落地性及認同感，避免設計中的錯位感。

2）熟悉專業考察工作流程。專業考察工作流程見圖2。

熟悉國內和國外的工作流程，便于思路清晰地把握關鍵工作節點，提高專業考察工作的高效性，在限定的時間內完成繁重復雜的考察工作。

3）認真做好離境前準備工作。

援外項目的項目管理企業和工程總承包企業學習商務部發布的有關對外援助文件，熟悉我國政府與受援國政府間簽署的有關項目協議、立項及可研相關資料內容，掌握國內同類項目的工藝技術特點和裝備情況。本次援吉奧什醫院項目，中國瑞林設計人員在可研資料的基礎上，分專業有針對性地提出請吉國提供的資料清單，在考察前將其與設計方案等文件通過商務部援外司和中國駐吉國商務參贊處轉交吉國衛生部，并通過網絡、電話等通信工具與吉方溝通宣講，便于其提前準備和預審，加快搜資進度。離境前，考察組負責人和主要成員向商務部匯報準備工作情況，聽取商務部關于專業考察工作和對外商談工作的指導性意見。離境前主要準備工作見圖3。

4）深入細致地開展現場工作。

（1）場址實地踏勘。熟悉場地環境，確定場地施工臨時供水、排水、供電、能源及通信等管線接入點位置，完成場地相關測量和項目初勘工作。核查由吉國負責的場地“三通一平”實施情況，核查項目可研階段吉國提供的建設紅線范圍、場地豎向標高、周邊市政道路、供水、供電、供熱、電信、排污等基礎設施資料的準確性，判斷其是否滿足下一步設計要求。

（2）多方并舉搜資調研。搜資調研是貫穿考察全過程的一項重要工作，其收集的基礎資料的完整性和準確性是設計的關鍵。本次援吉奧什醫院項目，由于中吉兩國技術體系差異較大，加之兩國語言、技術表達方式的不同及國外條件復雜等因素影響，在規定時間內搜集劑相關資料的難度較大?？疾旖M多方并舉，通過向吉國政府搜資、由吉國國政府事后提供、實地調研、市場詢價及向駐吉國的其他中國公司搜資等多種方式，分專業、分批次地按搜資提綱中完成了資料搜集工作。

考察期間，考察組在復核項目可研階段吉方提供的技術參數時，發現吉方新提供的地震動峰值加速度值（0.3 g、0.4 g）與前期可研報告中的0.2 g出入較大，同時發現項目用地附近存在2條地震斷裂帶，此項內容在可研報告中未提及。根據中國現行《建筑抗震設計規范》要求，地震動參數應計入近場影響?？紤]到該問題對項目實施、結構安全和工程造價有重大不利影響，考察組要求吉國國家科學院地震所核實該數值的準確性，并提供權威數據。由于吉方無法在短時間內解決這類問題，導致設計方案和投資估算無法確認，完成不了對外設計合同的簽署。因此，經商務部同意，考察組先行回國，結束考察?；貒?，考察組再三敦促吉國建設主管部門及時落實以上問題，最終于3個月后收到由中國駐吉經商參處轉發的相關函件，最終確認地震動峰值加速度為339.36 cm/s2。在新的設計條件下，考察組對原設計方案進行了優化調整，保證了結構安全，并為吉國后期對設計文件的技術審查掃清障礙。

為尊重當地文化習俗，包括地域條件、文化、就醫習慣及法律法規等，考察組對該國比什凱克市國立醫院、奧什市立醫院、奧什州立醫院等現有醫院設施進行了調研，充分掌握了解該國醫院的現狀、醫療設備條件，以及醫療管理模式和需求等相關內容。 為體現建筑的地域性，考察組還加強了對當地宗教文化建筑的調研，不僅依照當地重要建筑立面強調裝飾作用的習慣，在設計中結合其拱券符號及對當地伊斯蘭傳統紋樣的提煉和重組，優化了建筑拱廊和幕墻銅工藝鏤空裝飾花紋板的細部設計；設置了單獨禱告室以及禱告前凈手、凈臉的洗手盆。醫院連廊等公共空間尺度也適當加大，可作為穆斯林人員禱告時鋪設地毯所需場地，進一步加強了當地人的文化認同感。

（3）有效把控設計方案商定原則。設計方案的對外商定的依據是商務部批準的援吉奧什醫院設計方案及投資估算，商定的難點在于解決中吉兩國規范上的差異和溝通問題。設計吉國方案審查單位奧什城建設計院按照吉國現行設計規范對方案提出了8條修改意見，其中“鍋爐房和配電間不能放于超過50人的建筑以下”對方案影響很大，要求將地下鍋爐房和配電間放到地面以上單獨設立，并以奧什市電力缺乏為由，要求將電鍋爐改為燒煤鍋爐。這和可研階段吉方的說法不符?？疾旖M針對此條意見與吉方審查單位產生了嚴重的意見分歧。為此，考察組經過多次技術情況說明，并懇請奧什市主管副市長進行協調，最終奧什城建設計院剔除了該條意見，考察組也根據其他意見結合現場收集的相關資料，將設計方案進行了優化調整。調整方案在中國設計規范和技術標準的基礎上，充分考慮了當地通用規范和習慣做法，順利通過了技術審查。

特別值得注意的是，調整后的設計方案需經商務部和設計監理審批后才能對外商談。在得到商務部和設計監理的同意批復后，迅速與吉方完成相關會談紀要的簽署。在該紀要中，吉方同意了中方的新設計方案，確認了設計標準和醫療設備清單。該文件是對外設計合同的附件之一，具有法律效應。

（4）嚴謹編制估算調整。估算調整編制的要點是工程投資估算不超可研階段預估算，難點是中方對吉國建筑市場不熟悉且當地沒有相關的專業定額?？疾旖M技經專業人員以新方案為基礎，本著涵蓋項目建設所需全部費用、保證投資與擬建項目內容相匹配、各類間接費用費率符合商務部規定標準、合理預估項目實施過程中的不可預見因素和物價上漲風險這四大原則，依據收集的當地材料、設備、機械、勞務和配套服務價格資料，周邊供應、生活、交通、通信、檢測實驗條件等經濟資料，以及當時人民幣、美元與當地貨幣索姆的匯率，綜合當地抗震烈度大的特點，修改完善了項目投資估算。在控制造價過程中，技經專業人員對各種材料和設備的選型及單價，盡量按安全、經濟、實用的原則進行了多番論證，科學選擇項目成本造價標準，成功將其控制在投資預估算限額范圍內，并得到國內批復。

（5）技巧性商洽對外設計合同。援外項目的實際援外內容都是通過設計合同體現的。對外設計合同是援外項目政府間立項協議的自然延伸、細化的涉外法律文件，合同雙方的合作方式、分工職責等必須遵守援外項目政府間的協議或約定，它的固定條款原則上不得有實質性變動，否則需報商務部審批?？疾旖M在收到商務部《關于奧什醫院設計方案調整及對外設計合同稿事》的傳真指令后，將對外設計合同中有關設計階段劃分、吉方審查圖紙內容及增加送審費等內容逐一進行了修改完善，正式與吉國衛生部進行合同文稿的商談工作。由于調整了建筑設計方案，增加了合同費用，雙方重新逐條對該合同條款進行商定洽談，工作量非常大。為加快談判進度，考察組對有共識的條款迅速通過；對于明顯有違兩國換文約定的修改意見堅決不采納；對于容易誘發誤導性司法解釋的涉及經濟利益的條款敘述，請示商務部并堅決執行商務部意見，尋找最安全的敘述模式。

經過幾天密集的商務談判，雙方確認的合同稿被吉國總統辦公室下發給吉國各部委審查。因吉國文化與我國文化差異較大，辦事效率較低，考察組一方面強烈要求吉方加快審核速度，一方面收到一份吉國部委意見就處理一份，及時溝通解決分歧。最終在與吉方工作人員的共同努力下，在嚴格審查核對合同文本、復核受援方簽約人是否具有有效授權、簽字是否合法有效等事項后，經商務部審定批復，考察組和吉國衛生部簽署了最終的對外設計合同，順利完成境外專業考察任務。

5? ?結語

專業考察是援外成套項目設計的重要環節，是保證建設質量的前提，是一切后續設計工作的基礎和關鍵，也是勘察設計企業規避風險的保障。只有在前期把考察工作做足、做細、做好，后面的工作才能順利完成。援吉奧什醫院項目經過考察組深入細致的前期專業考察，項目后期的設計工作進行順利，吉方針對初步設計和施工圖的技術審查沒提出原則性意見，有力地保證了項目的海外施工、驗收、移交全過程順利進行。目前，該項目已于2019年4月順利完成移交并投入使用。

參考文獻

[1] 國家國際發展合作署，外交部，商務部.對外援助管理辦法[EB/OL].（2021-08-27）[2023-03-20]https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5651734.htm.

[2] 孔嵩. 援外成套項目可行性考察電氣研究重點[J].建筑電氣，2015（8）：47-51.

[3] 中華人民共和國商務部.對外援助成套項目管理辦法（試行）[EB/OL].（2015-12-09）[2023-03-20]https：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/22/content_5712373.htm.

收稿日期：2023-08-16

基金項目：江西省重點研發計劃“揭榜掛帥”項目（項目編號：２０２２３ＢＢＧ７４００１）

作者簡介：申德軍（1970—），男，正高級工程師，主要從事建筑設計工作。