城市“智”理背后的真情守護

韓忍冬

在數字技術讓城市更“智慧”、讓生活更便利的背后，離不開無數數字城管人的日夜堅守。

城市，是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體，是現代文明的標志。隨著數字浪潮奔涌而來，各行各業都在積極探索數字化的可能性，城市管理也搭載上了數字時代的東風。數字城管作為一種新興的管理理念，正逐漸被廣泛應用于各個城市的運營和管理中。

城市管理是一項復雜的系統工程，一頭連著發展，一頭連著民生，是構建高品質城市形態、實現高質量城市發展的重要支撐，更是滿足人民群眾對美好生活需要的直接體現。

數字化城市管理，起源于2004年的北京市東城區。當時，東城區率先研究出了網格化城市管理新模式，并得到了老百姓的認可和社會的廣泛關注。此后，當時的建設部將這一新模式命名為數字化城市管理新模式，簡稱數字城管，并在全國推廣。

如今，數字城管已經成為智慧城市的重要組成部分。在數字技術的賦能下，城市中每一個模塊都“上線”聯網，諸如井蓋、路燈、停車場等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，通過現代信息技術高效地完成城市管理信息的智能化收集、整理、融合，讓城市變得“耳聰目明”。在數字技術讓城市更“智慧”、讓生活更便利的背后，離不開無數數字城管人的日夜堅守。

用腳步丈量城市的人

在數字城管中，有這樣一群人，從酷暑到寒冬，寒冬到酷暑，從日出到日暮，從日暮到日出，日夜行走在城市的大街小巷，一年四季奔忙在城市的角角落落。他們的手機里記錄的往往不是城市美麗的風光，而是城市管理方面的大事小情，他們是數字城管的“眼睛”，是城市管理的“找茬人”“偵察兵”，更是萬家燈火的守護者，是城市的小管家，他們就是數字城管信息采集員。

數字城管信息采集員主要對負責的網格區域進行全方位、全時段巡查，上報城市事件動態、問題及部件損壞、變更信息，核實市民熱線投訴、視頻監控等途徑反饋的問題，核查問題的處置結果，對簡單的市容環境臟亂差等問題進行“微處理”。

井蓋破損缺失、排水管道堵塞、占道經營、暴露垃圾、路面損壞、樹倒伏、亂停亂放……哪里有問題，哪里就有他們的身影。他們不僅是城市的末梢神經，而且還是數字城市管理平臺運行的重要一環。

在四川省都江堰市，數字城管覆蓋灌口街道、幸福街道、奎光塔街道、銀杏街道4個街道城區范圍，劃分為4個大網格和11個小網格，每名信息采集員都分配了各自的“責任田”，負責在責任網格內進行案件巡查與采集。

他們每天都會穿梭在都江堰市的大街小巷“找茬”，只要發現市容市貌、環境衛生、道路橋梁、園林綠化、市政設施等各方面的問題，他們會立即通過“城管通”進行問題描述、GPS定位、拍照、錄音，再發送到數字城管監督指揮中心。由指揮中心工作人員在第一時間將上報的案件派遣到相關責任部門進行處理。

“我每天要負責對近2平方公里區域的大街小巷進行來回巡查，平均每天大概要騎行20多公里?！崩罴t是四川省射洪市一名數字城管信息采集員，從事城市管理工作已有8年時間。每天一早，她就按時在管理網格區域內“來來回回、走走停?！?，把沿途“會診”的城市管理、市政設施、環境衛生、綠化建設等問題及時處置和上報。

事實上，上報問題并不僅僅是拍張照片上傳就完事。數字城管信息采集員必須要按照數字城管國家標準，拍的照片要能精準反映具體問題、地理位置等，上報平臺時還要準確甄別問題類型，要根據國標對應到事件、部件的每一小項。

同時，問題上報也并非這個問題的終點，他們還要按照指揮中心的指令，對處置部門反饋已經處置的案件進行現場核查。在規定的時間內，數字城管信息采集員還得返回現場，核實問題處置情況，并將處置完成的現場照片按要求上傳，實現案件“發現、派遣、處置、核查、結案”的閉環管理，確保精細化管理效果的落實。

“巡查時要做到眼勤、腳勤，還要手勤、腦勤?！崩罴t說，這不僅是她的工作方式，也是所有數字城管信息采集員必備的工作態度。

數字城管信息采集員不光是城市問題的發現者，還是問題的處理者。在巡查的過程中，他們會根據具體情況來判斷問題是否需要上報。如單車亂停亂放、落地招牌占道、“牛皮癬”廣告等，這些能自行處理的問題他們可以直接向當事人進行勸阻或處置。而一些嚴重問題，如違建、占地、損毀以及涉及公共安全等，則需要及時上報給數字城管指揮中心，通過數字化城市管理平臺派遣給相關部門進行處置。

事實上，數字城管信息采集員的工作范疇還遠不止于此。他們在巡查過程中，還會定期收集城市部件信息，并上報數字城管指揮中心。數字城管指揮中心再將這些信息錄入系統，讓這些城市“零部件”都有了自己的身份編號，以后若有損壞可根據編號查到所屬部門，及時處理。

可以說，每一位數字城管信息采集員的日常工作都是平凡而又忙碌的，但同時又是不可或缺的。他們用腳步丈量城市的土地，對城市進行一次次“體檢”，解決一個個或大或小的問題，用他們的責任與汗水守護著他們熱愛的城市。由他們收集的問題、處理記錄、照片等數據最終匯總后形成城市管理大數據資料庫，對城市管理決策具有重要的參考價值。

讓萬物物聯的人

在數字城管時代，與人工巡查同時進行的還有智能巡查。除天網、無人機等設備外，人工智能信息采集設備作為數字信息采集員的“搭檔”，能夠利用視頻智能分析系統和AI算法，對城市管理問題進行智能采集、智能分析，實現對城市管理問題全方位、全時段、可視化監控，提升問題處理時效；車載智能巡查設備通過“硬件+軟件+AI技術”相結合的方式，實現區域內城市管理事件的全覆蓋快速采集，通過自動采集識別上報，確保采集數據的客觀性和可溯源性……

這一切的背后，都離不開智慧城市的建設。如果說信息采集員是數字城管的末梢神經的話，那數字城市管理平臺則是數字城管的大腦。路面執法、工地巡查、違建查處、案件受理……似乎能夠“無所不管”的城市管理隊伍背后，有一個提供數據分析和信息化支持的智慧城管平臺，為一線工作人員保駕護航。

伴隨著以物聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術的蓬勃發展，城市管理模式已邁向“智慧城管”的全新時代。這種創新的城市管理方式，以“智”促“治”，用智能化技術手段和大數據分析方法，全面提升城市管理水平，讓“城市之治”更科學、更精細、更智能。

在浙江省杭州市城市運行管理服務平臺（即數字城管平臺）上，一塊大屏就接入了全市23類4955個物聯感知設備，實時展示城市管理動態。每天超140萬條數據讓全市運維狀況一目了然。在這張數據感知網上，杭州數字城市的藍圖越發清晰，全市范圍內的橋隧、河道、城市管道等場景都在實時監測和預警應用，有效防治內澇、管道破裂、燃氣泄漏、道路沉降等各類突發危機。

“黃石街馬務社區007網格有一處商戶占道經營?！痹趶V東省廣州市白云區城市管理監控指揮中心，工作人員通過視頻攝像頭的自動抓拍識別功能，發現占道經營情況后，快速審核生成工單，再快速流轉至黃石街馬務聯社，提醒負責該街的數字城管信息采集員安排核實處理。

數字城管系統日益強大、精細化“智”理城市的背后，離不開數字化專業人才的默默奉獻。

徐夏君就是湖南省株洲市智慧城管信息化建設隊伍中公認的“信息技術能手”。她與技術團隊成員一起，著手建設了城管自有視頻監控系統，并與雪亮工程共享視頻資源，城管工作人員可對問題高發的主次干道、背街小巷、農貿市場等地段進行全天候不間斷監督，有效控制城管問題的發生頻率，并為公安系統偵查案件提供多次支撐。她與同事們還開發了視頻立案警示系統。坐席員發現問題后可直接通過視頻監控系統立案。

學習計算機科學與技術專業的辜奕斌同樣也肩負著廣西壯族自治區柳州市城市管理信息化建設的重任。為加快城市管理向智慧化升級轉型，辜奕斌參與建設了柳州市智慧城管系統。該系統通過引入大數據、云計算、人工智能等信息技術，實現城市管理問題智能預警、信息資源互聯共享、數據平臺精準決策等功能。2019年7月22日，柳州智慧城管（數字城管）建設案例入圍住房和城鄉建設部《數字城管實踐案例匯編》，成為全國26個成功案例之一。

民生無小事，數字化浪潮迅猛來襲的當下，數字政府的發展，歸根到底是為了讓群眾過上更好的日子。在這個“萬物皆可物聯”的時代，通過數字化技術推動城市管理工作向數字化轉型，是滿足人民美好生活需要的重要舉措。而懂技術、精業務的數字城管人才，則是提升城市管理智慧化水平的堅實基礎。