系統破解城市公共空間緊缺難題

汪廣豐

習近平總書記在視察北京時強調指出，應多留點綠地和空間給老百姓。城市公共空間是市民日常生活和社會活動的開放空間環境，也是體現城市風貌特色的窗口。隨著城市高速發展，人口密度和開發強度提高，公共空間緊缺成為城市發展普遍存在的難題。當前城市建設已進入以城市更新為主題、存量挖掘為主的內涵式發展階段。系統破解城市公共空間緊缺難題，分類塑造特色城市公共空間，既提高生活品質，又增強城市活力。

打造更具活力的街道空間。營造活力街區。遵循街道生長脈絡與人文肌理，運用科技、商業手段，提升街區功能、承載力和持續發展能力，營造生活化社交化場景。例如，上海在新城規劃建設導則中提出，打造標志性24小時運營的公共活動集聚區，鼓勵沿街建筑底層引入多樣復合的功能業態，將商業、辦公、居住、文體、娛樂、社區服務等不同功能進行有機混合。打造無車街區。在城市中心建設小街區、密路網、步行和自行車友好街區。以步行道系統為核心，構建層級化活力中心區，提高行人優先的生活品質。例如，成都未來科技城打破“汽車優先”的傳統規劃秩序，充分利用丘陵地形地貌，建設地上地下相結合的立體交通網絡，實現了人車分流，滿足慢行可達的步行需求。優化主題街區。實現微觀街巷再生，打破商業空間邊界，讓原本封閉的建筑融入周邊街道，便于人們從各個方向進入。廣州北京路騎樓古街、東濠涌的微環境改造，引導沿街商鋪圍繞立面，做出更多開放式外擺，進而創造出更加有趣的微型公共空間和休憩角落。

打造更具獲得感的社區公共空間。整合存量資源。整合利用社區辦公用房、小區綜合服務設施，拆除違法建設，騰空土地及小區周邊存量閑置土地等存量資源，用于改建公共服務設施和便民商業服務設施，提高為兒童、老人、殘疾人等特殊群體服務需求的功能性空間比例。重慶鼓勵存量土地房屋轉型，發展健康養老等政府扶持產業，對“邊角地”“夾心地”“插花地”，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區公共服務設施，并以劃撥方式辦理供地手續。拓寬利用維度。打造多場景復合的未來社區，突顯空間和功能的復合化設計，引入時間概念，使社區居民能夠在不同時段對同一公共空間進行多角度應用。北京地瓜社區利用小區居民樓下的閑置空間，打造了圖書館、影院、健身房、玩具屋等多種活動空間，為周邊居民創造了時尚、共享的公共客廳。重塑不規則空間。整合不規則的社區閑置場地，重新打造原本有著明確規整場地要求的公共空間。例如，曼谷空堤區的“社區改變生活”項目突破原有的長方形禁錮，將足球場打造得如同俄羅斯方塊，有梯形、心形、L和Z形等形態，讓每個擁擠的社區都能擁有造價低廉、實用的公共運動場地。

打造更富內涵的廣場空間。重塑空間秩序。根據使用性質、人流需求和城市公共空間規劃布局，合理確定廣場規模和尺度，滿足人們政治、經濟、交通、文化等社會活動的基本需求。銜接城市整體線性公共空間，將建筑界面與廣場空間同步設計，保持周邊建筑完整連續，形成廣場與建筑的空間過渡。拓展場景功能。推動大廣場周邊等公共空間人性化設計改造，結合歷史文化、特色資源分布和城市功能片區定位，因地制宜嵌入城市家具、植入新興技術、融入服務功能。例如，上海推進公共空間休憩座椅優化提升改造，打造“一座可以坐下的城市”，市民游客還可以通過掃描座椅上的二維碼，獲取座椅附近“紅色印記”“社區名人”“歷史人文”等相關信息介紹。完善街區廣場。將沿街建筑立面和街道路面共同形成的U型界面作為一個整體進行設計，形成宜人的尺度和空間感受。香港Walk?DVRC將市中心1公里長的輔道改造為市中心步行空間，在人流高峰期，居民也可以享受公園和部分人行道的寬闊道路，且整個道路保持有軌電車通行。

打造更為開放的政務服務空間。提高辦事便利度。堅持“經濟、適用、綠色、美觀”的設計方針，更多關注使用者的需求度、便利度和舒適度，拉近空間與來訪者的距離。如，荷蘭海牙市政廳引入“行政街”設計，將傳統線性公共空間放在政務服務空間的思考中，改變了政務辦公空間封閉的外在形象特征，以一種更為親密的交流姿態拉近與公眾的距離。增強空間開放性。滿足政府辦公、會議舉辦、公眾集會、市民活動等多元化需求，設計打造體現時代特色、節能低碳、開放兼容、集約高效的公共服務平臺。北京城市副中心行政辦公區內的建筑群采取組團式布局，可分可合，突出建筑功能的開放與交流，會議設施、活動設施等配套設施的集約化建設，實現內部辦公功能共享。推進既有建筑綠色改造。加強辦公用房節能評估審查，強化供暖、空調、配電、照明、電梯等重點用能設備節能改造，擴大可再生資源建筑的應用形式和范圍。無錫市建筑專家工作站改造項目在保留建筑風貌的同時，應用保溫與裝修一體化、綠色照明、全熱回收新風和空氣源熱泵等技術，達到超低能耗建筑標準。

打造更具創意的地下空間。建設立體樞紐。加強地鐵站點空間規劃整合，促進土地綜合開發。北京推動地鐵站周邊用地一體化綜合開發，建設71個可達性和識別性高、具有多元城市功能的城市活力微中心，形成以地鐵站為核心的功能復合、交通完善、地上地下有機統一的空間網絡體系。完善立體慢行網絡。建設地面、地上、地下相結合的立體網絡，以地鐵站為核心，主要出入口與城市步行系統及廣場連接，形成覆蓋城區，不被車行道阻斷的完整連續慢行系統。例如，杭州波浪文化城打造全天候、立體化、連續性的地下步行系統，連接了CBD中軸線上的市民中心、地鐵車站、大劇院、國際會議中心、科技館、青少年宮等公共建筑。建設立體停車塔。充分挖掘地下垂直空間的價值，緩解主城區停車難問題。鼓勵結合廣場、學校操場、公交場站建設地下公共停車場。東京品川地鐵站設置地下自行車機械停車塔，提供快速且平價的停車服務，解決車站周圍自行車停放的問題，改善了周遭的城市景觀。

打造更顯精致的綠色空間。推動口袋公園建設。充分利用邊角地及小型開放空間建設口袋公園、迷你公園、袖珍公園，實現500米服務半徑全覆蓋，提升綠色空間可達性，讓市民在街頭巷尾和寫字樓周邊也能欣賞到綠色的生機。以成都駟馬橋口袋公園為例，依托司馬相如與卓文君千年傳頌的愛情故事，打造文君井、鳳求亭、文君相如雕像等，不僅靈活解決了高密度城市中心市民對公園的需求，也極大地提升了周邊環境，成為新地標。推廣直立花園建設。推進圍墻、建筑墻體、道路橋梁的垂直綠化再造，鼓勵有條件的房屋推廣屋頂綠化、屋頂花園、屋頂農場等建設，適度利用屋頂建設咖啡館等滿足市民休閑和交往空間。深圳超2000公里的城市綠道，以及2016年實施的強制和鼓勵立體綠化制度，為立交橋、墻體、燈柱和屋頂披上了綠裝，使深圳一半的土地被綠色覆蓋。探索地下花園建設。通過圍合中庭、下沉廣場、景觀采光窗和采光井、地下室、半地下室以及被動光導管等方式引入自然光，為市民提供緊缺的文化空間和社交場所。

（作者單位：南京市城鄉建設委員會）

責任編輯：賈瀟瀟