乘勢而上開新局　砥礪奮進譜新篇

吳桐　梅曉

歷史長河奔騰不息，新征程開辟新的天地。

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是河北省十四屆人大常委會依法履職的起步之年。循著走過的足跡回望，河北省人大常委會在使命呼喚作為、責任需要擔當中交出了一份厚重提氣的立法“成績單”。

這一年，歷程波瀾壯闊。河北省人大常委會緊緊圍繞全省改革發展穩定大局和人民群眾關注的熱點難點問題，填補立法空白，加速立法更新，回應立法急需，突破立法難關，留存了不負時代使命的公共記憶。

這一年，工作起步穩健。審議地方性法規16部，出臺10部，統籌修改16部，廢止10部，審查批準設區市法規28部，備案審查規范性文件83件，立法工作的針對性、精準性和實效性明顯增強，重點領域和新興領域立法成果更加突出，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供有力法治保障。

立法，緊扣時代脈搏

這一年，奮進的號角砥礪人心、指引方向。2023年3月，新一屆河北省人大常委會五年任期內的立法任務清單正式浮出水面。本屆立法規劃自2023年至2027年，共列立法項目73件，涵蓋經濟發展、科技創新、鄉村振興、生態文明、城市建設和基礎設施、文旅融合、社會治理、民生保障、民主政治等九個領域。其中，條件比較成熟、擬在任期內提請審議的一類項目55件；抓緊調研準備、待條件成熟再安排審議的二類項目18件。

立法規劃以濃墨重彩之筆繪制出中國式現代化建設河北篇章的立法藍圖：圍繞新型能源強省，制定新能源發展促進條例、修訂電力條例；圍繞交通強省，制定促進民用機場發展條例；圍繞臨港產業強省，修訂港口條例；圍繞質量強省，制定農產品質量安全條例；圍繞物流強省，制定商貿物流基地建設促進條例、修訂郵政條例；圍繞數字河北建設，制定雄安新區數據條例；圍繞優化營商環境，制定知識產權保護條例、修訂優化營商環境條例等。

縱觀本輪立法規劃涉及新法37件、修法36件。這種修立并重的路徑選擇，正是完善地方法治體系的關鍵所在。一方面，新法項目數量之多、領域之廣，堪稱空前，尤其是一些遲滯多年的立法難題，踏上闖關破冰的征途。另一方面，修法項目多維出擊、深度拓進，從安全生產、醫療保障等基本法規，再到行業性、專業性的微觀立法，或將打破滯后未修的僵局，或將激活更新換代的步伐?？梢灶A期，未來五年，河北省人大常委會開疆拓土的新法創制、大刀闊斧的舊法改造，必將不斷填補立法的空白，彌補立法的短板。

與此同時，伴隨著京津冀人大協同立法規劃的落地，京津冀協同立法在經歷了提出、破題到推進、拓展之后，正在更宏闊的時空維度中穩步推進。

2023年10月，京津冀人大聯合出臺《京津冀人大協同立法規劃（2023-2027年）》，規劃安排同一文本立法項目5件、三地同向的立法項目7件，并在高質量發展、交通一體化等五個領域加強立法過程的工作協同，河北提出的協同創新共同體建設、文旅融合、居民服務一卡通等均列其內。

追風趕月莫停留，平蕪盡處是春山。2023年11月，京津冀三地人大常委會便通過了《關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定》，河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹說：“立法工作專班深入學習習近平總書記視察河北時在深入推進京津冀協同發展座談會和高標準高質量推進雄安新區建設座談會上的重要講話精神，整合區域創新資源，健全區域創新體系，對協同創新共同體建設作出制度安排，力求所立之法回應發展關切、解決實際問題?！?/p>

未來，在法治的引領保障下，河北將繼續主動對接京津資源，共鑄產業協作一條鏈，共織內聯外暢一張網，共建綠色防護一片林，共繪民生保障一張圖，不斷用“接得住”實現“升級跳”，最終實現經濟社會高質量發展。

立法，領航經濟發展

這一年，鏗鏘的步伐激蕩人心、催人奮進。2023年5月，習近平總書記視察河北時指出，要在推進創新驅動發展中闖出新路子。如何讓法治激發創新活力，調動企業的創新積極性？新時代提出新課題。

知識產權一頭連著創新，一頭連著市場，是科技與經濟結合的紐帶與橋梁。保護知識產權就是保護創新。2023年9月，《河北省知識產權保護和促進條例》準時出臺。河北省人大常委會法工委副主任馬桂旺介紹：“條例從提升知識產權產出質量和轉化效率，加強行政管理能力和保障能力入手，對知識產權的創造、培育、運用、保護、管理、服務等作出了具體規定，著力激發企業創新創造活力?！?/p>

2023年，河北省享受研發費用加計扣除政策的企業戶數和金額持續增長，國家中小企業特色產業集群數量并列全國第一，企業工業設備上云率繼續保持全國第一，鋼鐵環?？冃級企業數量排在全國第一。

2023年9月，出臺《河北省新能源發展促進條例》，將重點發展的風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能、核能納入規范范圍，在發電環節突出優勢新能源產業，在輸送環節提升配套送出能力，在儲能環節推進抽水蓄能、新型儲能發展，在利用環節加強新能源應用基礎設施建設，通過綜合施策，推進新型能源強省建設。以法治為引領，河北的儲能產業勢頭強勁。在張北壩上草原，上百米高的白色大風機成群結隊矗立，一旁是一排排在陽光下熠熠生輝的光伏板。世界上第一個集“風力發電、光伏發電、儲能系統、智能輸電”于一體的國家風光儲輸示范工程就坐落在這里。依托國家風光儲輸試驗示范工程、張北柔直工程等一批示范項目，張家口的清潔電源源不斷地送向遠方。在燕山深處，灤河上游，赫然矗立著我國自主設計建設、目前裝機容量世界第一的抽水蓄能電站——國網新源河北豐寧抽水蓄能電站。通過電網調度，電站可以在用電低谷時抽水至上水庫，將電能轉換成水的勢能；等到了用電高峰期，上水庫再放水，推動水輪機發電。追風逐日，向“綠”而行。河北省能源局相關負責人介紹，2024年，河北將提高項目謀劃質量，確保完成新增風光裝機規模1500萬千瓦目標任務。

2023年11月，《河北省優化營商環境條例》時隔6年再度修訂，聚焦市場環境、政務環境、要素環境、法治環境、信用環境精準發力，努力破解企業可能遇到的痛點、難點、堵點問題?！斑@么近，那么美，周末到河北”打響河北文旅品牌，也引發了“投資到河北”的熱潮，讓“流量”變“留量”的背后正是悄然改變的營商環境。全國工商聯發布2023年度萬家民營企業評營商環境主要調查結論，河北成為優化營商環境進步最明顯省份之一。

在此起彼伏的立法修法行動中，法規清理漸趨常態化、長效化。2023年，采取全面清理與專項清理相結合的方式，對河北省現行有效的238部法規進行系統全面清理，對不符合法律、法規、規章或者國家方針政策的規范性文件，對與推進“放管服”改革、優化營商環境等各項政策措施不協調、不適應的規范性文件進行了修改或廢止。

2023年5月，廢止重點建設項目稽察條例等6部法規，修改地震安全性評價管理條例等7部法規。11月，廢止關于落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力的決定等4部法規，修改體育設施管理條例等9部法規，不讓“過時”的條款成為營商工作的“絆馬索”。

立法，提升治理效能

這一年，溫暖的記憶鼓舞人心，歷久彌新。2023年汛期，河北省保定涿州市等地遭遇特大洪澇災害，習近平總書記一直牽掛著受災群眾，多次作出重要指示批示。在入冬之際，習近平總書記又到涿州看望慰問受災群眾，檢查指導災后恢復重建工作，給了河北省人民強大信心和力量。河北省委一邊組織領導救災工作，一邊部署啟動防汛避險人員轉移立法工作。

楊金深介紹說：“為確保法規立得高、立得住、立得穩，立法專班赴8市24個縣（市、區）對太行山中南部山區、永定河流域、大清河流域等重點區域開展調研，兩個月完成法規起草和征求意見，三個月進入審議程序，實現了當年發生災情當年完成立法，次年發揮效力，這就為2024年防汛避險人員轉移工作提供了法治保障?！痹诒┯旰樗疄暮γ媲?，如何科學有序實現人員避險轉移，最大限度避免和減少人員傷亡？《河北省防汛避險人員轉移條例》給出了河北答案。條例以轉移前、轉移中、轉移后的時間順序為邏輯框架，按照應轉盡轉，應轉必轉，應轉早轉，適度擴面的原則，對轉移準備、預警響應、轉移實施等環節作出規范，為人員安全轉移劃定“時間表”“路線圖”。

同月，《河北省民用建筑裝飾裝修安全管理若干規定》誕生，這部創制性法規是發揮地方立法補充性、探索性功能的一次有益嘗試。條例在國家尚無專門規范建筑裝飾裝修管理的法律法規，而大法中僅有個別概括性規定，不能滿足當前裝飾裝修監督管理的現實背景下，針對裝飾裝修中容易引發安全事故的行為作出規范，明確裝修人承擔安全主體責任，規范裝飾裝修嚴格禁止的行為等，讓承重墻不再承受亂拆之“重”，堅決避免“一戶砸墻，全樓遭殃”的事件發生。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。河北是全國重要的沿海省份之一，目前擁有各類漁船7000余艘、漁港25座，漁業安全生產管理任務艱巨。2023年7月《河北省漁業船舶管理條例》順利出臺。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹：“條例突出漁船管理這條主線，體現高質量發展主題，堅持從嚴的主基調，實行船港人全要素、從出港到入港停泊全過程閉環管理，從漁船生產、漁港管理、漁船監督等各個環節加強規范，為促進漁業安全生產提供堅實的法治保障?！?/p>

除了生產生活安全，加強社會治安安全也尤為重要。據了解，全省累計接收社區矯正對象32萬余人、在冊3.2萬余人，如何加強預防和減少犯罪，助力其回歸社會，是考驗社區矯正治理能力水平的一道重要課題。正人者正心，善矯者矯心。2023年9月，《河北省社區矯正若干規定》出臺，聚焦創新教育幫扶手段，細化社會關系修復等方面內容，推動社區矯正工作與基層社會治理深度融合，促使社區矯正對象自覺接受和遵守社會規范，更好融入社會，讓社區矯正工作既有力度，更有溫度，讓城市更健康、更安全、更宜居。

立法，回應民生期待

這一年，關切的聲音直抵人心，匯聚力量。河北省人大常委會堅持問計于民、問需于民、問智于民，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲和期盼，緊扣影響人民群眾生活品質的急難愁盼問題，持續做好民生立法。

對于臨床病患來說，血液意味著生的希望。正常情況下，石家莊市每天大約需要700人獻血，才能保障省會及周邊縣市區100余家醫療機構的臨床用血。采血淡季時，獻血量嚴重下滑，給采供血工作帶來了極大的挑戰。每到此時，河北省血液中心就會發布“英雄令”，全城招募“熱血英雄”。如何給獻血者提供更加優質的獻血服務，保障臨床用血需求，河北未雨綢繆，嘗試尋找一條治本之道。2023年7月，《河北省獻血條例》順利通過。條例以滿足臨床用血需要和安全為主要目標，以獻血者為中心，堅持自愿無償基本原則，明確單位組織動員責任，通過褒揚獎勵獻血者、優化獻血服務、規范采供用血管理，營造良好的獻血環境，形成鼓勵自愿獻血的社會氛圍。

民之所憂，我之所盼；民之所盼，我之所為。畜禽屠宰直接關系到肉類產品質量安全和公眾健康，是肉類產業鏈中的關鍵環節，是連接養殖和消費的重要紐帶。河北省是畜禽屠宰大省，肉類產量居全國前列。為讓百姓吃上“放心肉”，進一步促進畜禽屠宰行業高質量發展，2023年9月，食品安全領域啃下“硬骨頭”：《河北省畜禽屠宰管理條例》如期出臺。條例從定點屠宰廠（點）的設立、屠宰與檢疫檢驗、保障與監督、法律責任等方面進行規范，找準“切口”，把好“關口”，嚴守“缺口”，通過源頭上嚴防、過程上嚴管、風險上嚴控，多管齊下共同保障畜禽屠宰行業健康發展。

2023年，河北立法在各個領域開疆拓土的同時，圍繞人大自身權力運行和制度完善的變革亦在與時俱進，塑造了一道鮮明的立法景觀。

2023年7月，隨著《河北省人民代表大會常務委員會關于修改<河北省地方立法條例>的決定》通過，2001年頒布實施的地方立法條例在2018年進行修訂后，于2023年再次迎來修正。條例對立法指導思想和原則、國家專屬立法權、立法程序、設區的市立法權限、備案審查等均作出重大調整，特別是將近年來河北立法中行之有效的經驗予以總結，如協同立法、立法過程中充分發揮有關專委和工委的作用、基層立法聯系點等明確入法，為做好新時代全省立法工作提供重要制度保障。

作為2023年立法尾聲中的一曲，新修訂的《河北省人民代表大會議事規則》，在河北省十四屆人大二次會議上全票通過，自公布之日起正式施行。議事規則是省人民代表大會依法行使職權的重要制度保障。修訂后的議事規則分為總則，會議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報告、審查計劃和預算，選舉、罷免和辭職，詢問和質詢，特定問題調查，發言和表決，公布，附則等10章70條，對于提高省人民代表大會議事質量和效率、保障省人民代表大會依法行使職權具有重要意義。

歲聿云暮，一元復始。2023年河北立法史冊已寫下不凡的篇章，分量重、節奏快、力度大成為榮耀的縮影。展望2024年，安全生產條例、電力條例等一部部地方法規正躍躍欲試、接續前進。新的一年，新的奮斗，新的進發。我們篤定內心、堅定信心，向著更加美好的明天，勇毅前行。

未來在望，大道之行；壯闊無垠；大道如砥，行者無疆。