發揮制度優勢 展現人大擔當 不斷豐富全過程人民民主的成都實踐

包惠

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！边@一重要論斷，深刻揭示了中國特色社會主義民主政治的鮮明特征和顯著優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發展了社會主義民主政治理論，為社會主義政治文明發展提供了指引和遵循。

在市委的堅強領導下，成都市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于發展全過程人民民主的重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹十四屆全國人大二次會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發揮人民代表大會制度作為實現全過程人民民主重要制度載體的作用，自覺用全過程人民民主重大理念檢視引領、鞏固完善、創新提升新時代成都人大工作，不斷豐富全過程人民民主的成都實踐，為譜寫中國式現代化萬千氣象的成都篇章提供堅實有力的民主法治保障。

認真踐行最廣泛的民主，努力保障廣大人民群眾充分行使民主權利

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。人民通過民主選舉產生人大代表，組成人民代表大會，代表人民行使國家權力，對人民負責，受人民監督，保證國家和社會的各項事業由全體人民最廣泛地、最大限度地參與和決定。

近年來，成都市人大常委會充分發揮人大制度優勢，尊重代表、依靠代表、服務代表，切實保證民主主體和民主權利的廣泛性。

優化代表整體結構，在最近的一次地方各級人大代表換屆選舉中，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，召集市人代會依法選舉產生112名成都市出席省十四屆人民代表大會代表，主持選舉產生644名市十八屆人大代表，指導做好區（市）縣和鎮人大換屆選舉工作，廣泛發動選民投票，全市依法足額選舉產生區（市）縣人大代表5844名、鎮人大代表7207名，保證了每一個地區、每一個行業、每一個領域、每一個民族都有人大代表，代表的廣泛性和代表性進一步增強。

加強代表聯系互動，61名常委會組成人員和29名市人大機關駐會代表聯系基層市人大代表241人，常態化邀請基層代表列席常委會會議并座談聽取意見，確保任期內實現全覆蓋。

建好代表履職平臺，在鎮和街道以上建成280個“代表之家”，在村和社區建成1344個“代表聯絡站”，并修訂完善“家”“站”工作制度，全面推動“家”“站”與社區黨群服務中心融合共建，將全市五級人大代表全部編入“家”“站”履行職責，基本建成了全覆蓋聯系群眾的代表工作平臺體系。

創新代表履職方式，在市十八屆人大二次會議期間，首次組織“代表·局長面對面”咨詢交流會，157名市人大代表在廣泛深入調研和收集群眾意見基礎上，與19個市級政府部門的主要負責同志，圍繞經濟、社會、城建三個領域的熱點難點問題零距離交流，助力代表高質量提出議案建議，取得了“實打實”效果，引起了良好社會反響。

實踐證明，人民代表大會制度這一根本政治制度安排，充分體現了全過程人民民主的廣泛性，只有深深植根于人民之中，保證參與人民的廣泛性、人民享有民主權利的廣泛性、權利行使涉及民主程序的廣泛性，人大工作才能保持強大生命力和顯著優越性。

要始終堅持民主集中制原則，在人大及其常委會依法行使各項職權時，廣泛征求意見、反復醞釀協商，自覺接受人民群眾的監督，把問需于民、問計于民、問效于民體現到人大工作的各方面、各環節、全過程，確保民主決策、科學決策，切實堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

要持續深化“雙聯系”工作，進一步密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系，完善代表工作正向激勵機制，支持和保障代表依法履職盡責，不斷激發代表履職積極性和創造性，將群眾需求反映到國家治理過程之中，在國家治理之中充分體現人民當家作主。

要用好民主民意平臺載體，充分發揮代表“家”“站”、基層立法聯系點等陣地平臺作用，健全年度議題公開征集、監督事項提前預告、工作結果及時公示等制度，創新“代表·局長面對面”咨詢交流會等工作方式方法，推動人大法定職能和代表履職常態化直達基層，進一步激活全過程人民民主的“神經末梢”，保證全過程人民民主落實到國家政治生活和社會生活的各個方面、為全體人民感知和認同。

認真踐行最真實的民主，努力推動廣大人民群眾有序政治參與

全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。在全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系與多樣、暢通、有序的民主渠道基礎上，人民的意愿和呼聲，經過民主決策程序順利成為黨和國家的方針政策，進而通過政權體系順利轉化為實現人民意愿的具體實踐，確保人民真正當家作主。

近年來，成都市人大常委會持續鞏固完善全過程人民民主的實踐路徑，推動人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

著力完善民主參與制度，制定修訂常委會議事規則、主任會議議事規則、任命國家機關工作人員任職陳述辦法等14項制度規定，全面規范立法、監督、決定、任免等工作，不斷健全人民群眾參與人大及其常委會工作的程序機制。

著力提升民主立法質量，依托覆蓋全部區（市）縣的28個基層立法聯系點，向代表和市民廣泛征求意見，收集立法建議500余條，科學編制五年立法規劃，確定立法項目57件。

著力增強為民監督實效，緊緊圍繞人民群眾關心期盼，認真聽取審議鄉村振興戰略實施情況、耕地保護和高標準農田建設情況等報告，專題調研視察農產品保供、食用農產品質量安全等工作，開展養老服務促進條例、飲用水水源保護條例執法檢查，專項監督退役軍人就業、殘疾人權益保障、未成年人保護等工作，推動各項部署落地見效，用實際行動回應人民群眾關切。

實踐證明，人民群眾的參與是人大工作保持生機活力的關鍵所在，只有堅持以全過程人民民主重大理念為指引，積極探索和豐富人民群眾參與人大履職實踐的方式和渠道，讓更多市民群眾“走進人大”，人大工作才能持續獲得強勁動力。

要豐富拓展民主參與機制，圍繞選舉、協商、決策、管理、監督的全過程，著眼保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，對各項工作制度、工作內容進行全面梳理優化和規范整合，不斷豐富市民參與人大及其常委會工作的形式，確保人大工作符合全過程人民民主新要求。

要切實擴大立法參與層面，認真執行新修訂的地方立法條例，尊重人大代表和市民群眾參與地方立法的意愿，通過征集、座談、聽證等方式，充分聽取和吸納意見建議，做到立法前依靠人民力量編制規劃計劃、立法中依靠人民智慧審議法規、立法后依靠人民感受檢驗實施效果。

要找準做實為民監督重點，把聽取人大代表、市民群眾特別是利益相關人員意見作為監督工作的重要環節，通過咨詢、網絡、民意調查等多種途徑，廣開言路，集思廣益，讓群眾意見得到充分表達，并邀請市民參與有關事項監督，提出意見建議，確保監督重點與民意合拍，實現監督內容由人民出題、監督過程有人民參與、監督效果由人民評判。

認真踐行最管用的民主，努力解決廣大人民群眾急難愁盼問題

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高。

近年來，成都市人大常委會緊緊圍繞城市發展所需和市民關心期盼履職盡責，認真組織代表視察和調研，深入了解成都都市圈建設、公園城市示范區建設等重大部署推進情況，去年市人大代表圍繞“實施產業建圈強鏈、推進制造強市建設”深入調研，形成23篇高質量調研報告，為市委決策提供了參考。

持續開展代表履職主題活動，在去年組織的“為民辦實事——人大代表在行動”活動中，全市各級人大代表參與活動3萬余次，走訪企業1.3萬余個、群眾14萬人次，幫助解決問題1.8萬余個；同時，指導全市20個區（市）縣和100個鎮扎實做好民生實事項目人大代表票決制工作，票決出民生實事項目670件，推動辦成一批社會關注、群眾關心的民生實事。

提高代表議案建議辦理質效，健全“主任會議成員牽頭、專委會督辦、部門承辦、代表參與”的督辦工作機制，去年主任會議成員牽頭督辦重點建議29件，并持續開展建議辦理“回頭看”活動，聽取審議代表建議辦理工作情況報告和政府專項報告，對31個部門辦理情況進行了滿意度測評，市十八屆人大一次會議主席團交付審議的42件代表議案、大會及閉會期間交辦的670件代表建議全部辦理完畢并回復代表，做到了代表議案建議內容高質量、辦理高質量。

實踐證明，全過程人民民主在人民代表大會制度的運行中實現了民主形式與民主實效的統一，只有強化問題導向，抓住人民群眾普遍關心的重大問題、制約經濟社會發展的突出問題、影響法律法規實施的深層次問題，人大工作才能更好落到實處。

要深入基層視察調研，把視察和調研作為察民情、促工作、解難題的重要途徑，圍繞因地制宜發展新質生產力、扎實推進高質量發展，緊扣“三個做優做強”、“四大結構”優化調整、現代化產業體系建設、科技創新轉化、智慧蓉城建設、城鄉融合發展等中心工作和民生關切，深入基層一線，廣泛聽取企業和群眾的意見建議，找準問題癥結，提出合理對策，著力推動視察和調研成果從“紙上”落到“地上”。

要切實做到民呼我應，堅持從群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，聚焦就業、醫療、教育、社保和構建全齡友好社會、提升精細化治理水平等，認真做好立法、監督、決定、任免等各項工作，持續組織開展“為民辦實事—人大代表在行動”主題活動，用心用情為群眾辦實事、解難事、做好事，將人大履職成效轉化為市民可及可感，更好體現和保障人民當家作主。

要不斷提升履職能力，整體把握、一體推進人大及其常委會“四個機關”建設，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的工作隊伍，讓市委放心、讓市民滿意；完善人大代表履職保障和管理機制，加強履職能力培訓，使人大代表真正當好黨和國家聯系人民群眾的“連心橋”“民意窗”、當好人民群眾的“知心人”“代言人”，代表人民行使好民主權利。