堅持審計三個導向 助力兜牢民生底線

張南海

萍鄉市是江西省“四小地市”之一，這里是歷史悠久的贛湘通衢，也是紅色基因融入血脈的革命老區，更是紅色審計的起源之地。在地域文化的浸染下，萍鄉市審計局踐行“為民而審、為國而計”，2023年在上級審計機關的統一部署下，科學謀劃、精心組織，堅持“目標導向、問題導向、成果導向”，開展困難群眾救助補助資金專項審計調查，推動相關部門建立長效機制19項，取得促進集中供養機構配齊護理人員、撥付特困對象醫療兜底保障金、對消防建筑基礎設施進行修繕驗收等審計成果，審計發現的問題被省級綜合報告引用，撰寫審計專報、審計經驗等審計信息十余篇，在助力保障和改善民生方面發揮了建設性作用。該項目榮獲2023年度江西省審計機關優秀項目。

一、強化目標導向，優化審前部署

萍鄉市審計局圍繞推進新時代審計工作高質量發展任務，堅持目標導向，深入開展研究型審計。一是充分做好審前調查。采取資料收集、集中學習、審前調查研究等多種形式，對審計范圍內的困難群眾救助補助資金收支情況、集中供養機構數量、困難群眾保障人數及水平等情況進行摸排，對可能涉及的殘聯、民政、醫保、公積金、工商等信息進行調取整理，對困難群眾補助資金政策、各項補貼保障標準等文件進行學習，為審計組織實施打下堅實基礎。二是科學編制審計實施方案。在審前調研、吃透政策及研究論證的基礎上，明確審計工作方向和重點。圍繞資金分配和撥付，重點關注資金撥付和賬戶管理情況。主要審查地方財政是否按規定落實支出責任，是否存在擠占、挪用、截留、滯留救助資金等問題；圍繞集中供養機構資金管理使用，關注經費保障管理使用及機構安全情況。主要審查機構是否按規定比例配備照護人員且在經費上予以足額保障，是否擠占挪用專項資金，在食品、消防和住房安全等方面是否存在安全隱患等問題；圍繞救助政策落實，關注困難群眾生活救助政策及醫療救助政策落實情況。主要審查違規享受待遇、重復享受待遇、自負費用較大的困難群眾未享受臨時救助、未享受醫療兜底等問題。三是合理配備人員力量。經過對審計資源的統籌調配，本次審計精心選配7人組成審計組，按不同專長分別組建了資金審計組、機構審計組及數據分析審計組，分類推進工作，有效提升了審計項目的針對性和計劃性。

二、緊盯問題導向，精心組織實施

萍鄉市審計局以前期調查研究結果為基礎，以問題為導向，梳理審計思路，精心組織審計項目展開。

一是定期調度明方向。根據現場審計開展情況，審計組利用晚上多次召開調度會，梳理工作開展與取證情況，對發現的重點難點問題進行探討，研究確定應對方案；研究審計發現的重大問題線索，確定問題定性；根據審計實施方案，對偏離審計目標和審計重點的事項及時校正，確保納入審計范圍的內容均得到落實；對標研究型審計要求，提前謀劃專報信息撰寫、案件線索移送及規章制度出臺等內容，有針對性進行審計。如本次審計撰寫審計專報7篇、審計信息2篇、審計經驗2篇均獲市主要領導批示，移送線索6條均已得到處理，推動相關部門出臺和完善規章制度19項，切實增強了審計成果運用成效。

二是數據分析篩疑點。本次審計涉及人員多、信息雜。為提高效率，審計組將大數據分析貫穿始終。他們采集了殘聯、民政、醫保、人社、財政、公積金、工商等部門將近48.3GB、約1億兩千四百萬條數據，編寫相應語句對困難救助應保未保、違規享受待遇、重復享受多種待遇等內容進行跨部門、跨年度綜合分析，快速排查生成疑點線索并進行現場重點核查，提高審計質效。如通過數據分析發現存在多名財產收入狀況不符合條件人員享受城鄉低保待遇、多名服刑人員在服刑期間領取殘疾人兩項補貼、多人重復享受多種待遇、相關部門未對三千余名城鄉特困人員進行醫療兜底等問題。

三是深入現場謀突破。審計組沿著“政治———政策———項目———資金”鏈條開展審計。針對專項資金最終大部分流向供養機構和分散供養人群，審計組注重向基層延伸，對審計范圍內10家鄉鎮集中供養機構、1家公建民營養老機構開展了現場審計，對部分鄉鎮分散供養人群居住情況進行了抽查走訪。由于要求對集中供養機構審計實行全覆蓋，面對人手少、時間緊、任務重的情況，審計組成員雖棲風宿雨，卻甘之如飴，克服各種困難，食在現場、住在現場，利用一個多月時間跑遍了審計范圍內的11個鄉鎮（街道），發現了套取專項資金、食品物資管理存在缺陷、院民福利保障不足、消防及住房存在安全隱患、護理人員配備不足、分散供養人群居住環境差等一系列問題，取得了突破。如虛列開支套取專項資金問題。審計組對大額支出進行延伸調查，并結合實地詢問與查看結果，最終查實4家集中供養機構通過利用捐款與物資、工程項目、資產購置等項目虛開發票套取資金十余萬元，用于向工作人員發放福利、維修改造、招待支出等。上述問題涉及的4家集中供養機構相關人員已向紀委監委進行了移送。

三、堅持成果導向，增進民生福祉

萍鄉市審計局為充分發揮審計部門“治已病”和“防未病”作用，堅持成果導向，強化審計成果提煉總結并著力推進審計整改，推動審計成果轉化為兜民生底線、增進民生福祉，體現了審計擔當，彰顯了審計價值。

一是壓實整改責任，助力民生保障。一方面，萍鄉市審計局通過電話、現場督查等方式，督促被審計單位落實問題整改。截至2023年11月，審計發現的30個問題全部整改到位，促進撥付特困對象醫療兜底保障資金6.26萬元；核減數十名不符合條件領取待遇、重復領取待遇人員；按要求配足配齊了護理人員53人；在敬老院主要交通、活動空間等重點場所安裝監控設備；利用智慧養老服務平臺進行了智聯監管等。另一方面，萍鄉市審計局在審計實施過程中牢固樹立“為民而審”的審計理念，督促被審計單位組織立行立改3次。如審計組將走訪發現的某分散供養特困人員居住與生活條件較差問題向民政局等主管部門反映后，當地民政部門對所轄11個鄉鎮（街）的百余名分散供養失能半失能特困對象進行全面入戶摸底排查并立行立改，確保照護情況得到及時改善。萍鄉市審計局通過督促審計發現問題整改，促進將特殊困難群體基本生活保障到位，助力兜牢了基本民生保障底線。

二是抓實建章立制，促進長效治理。在審計的推動下，相關部門為落實審計發現問題的整改，建立健全相關制度19項。如市民政局出臺了《關于進一步規范社會救助審核確認權限下放至鄉鎮（街道）監管工作的通知》，進一步規范了社會救助監管方式；涉及區人民政府出臺了《養老服務機構重大安全隱患排查專項整治2023年行動工作方案的通知》，對養老服務機構重大安全隱患進行專項整治排查；涉及區民政局出臺了《關于規范全區養老服務機構從業人員持證上崗工作的通知》《區養老服務設施公建民營實施辦法（暫行）》等規章制度，通過制度促進養老服務領域規范運行。

三是深度剖析原因，推動源頭治理。萍鄉市審計局針對審計過程中發現的問題，從機制制度層面進行梳理分析，著力推動源頭治理，向市政府提交了《虛列套取屢禁不止，層層把關為何層層失守》《加強捐贈物資管理，保障養老對象福利待遇》《完善臨時救助管理，讓兜底保障更加精準更有溫度》《構建養老孝老敬老政策體系和社會環境，亟待加強鄉鎮敬老院人員管理》等審計專報7篇，均得到市領導批示。對加強集中供養機構財務管理與內部管理、資產利用、捐贈物資管理等方面均提出了有針對性的審計建議，通過審計促進養老行業發展，為改善民生發揮了審計作用。

四是強化責任追究，形成監督合力。萍鄉市審計局加強與紀委監委的聯系溝通，強化責任追究機制，形成監督合力。本次審計向紀委監委、主管部門移送虛列開支套取專項資金、涉嫌欺詐騙保問題線索6條，相關部門已對涉事11人進行了黨內嚴重警告、黨內警告、調離崗位、通報批評等黨紀、政紀處理，并對套取的專項資金及醫保資金予以收繳或罰款，切實將審計線索移送成果轉化為促進民生保障的有力抓手。

（作者單位：萍鄉市審計局）