陜西：以制度創新激活新質生產力發展的澎湃動能

李洋

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。在中國式現代化建設中譜寫陜西新篇、爭做西部示范，必須因地制宜發展新質生產力，切實走好依靠創新驅動的內涵型增長之路。作為制度創新的前沿陣地，陜西自貿試驗區緊緊圍繞國家賦予的戰略定位，以制度創新為核心，聚焦投資貿易自由化便利化、政府職能轉變、金融開放創新等方面，為發展新質生產力提供堅實有力的保障和平臺力量，激活新質生產力發展的澎湃動能。

打造科技創新新高地匯聚新質生產力發展的核心力量

科技創新是發展新質生產力的核心要素。陜西自貿試驗區以秦創原創新驅動平臺建設為抓手，以科技創新“五力”新模式，推動更多科創成果、科創企業、科創產業在自貿試驗區落地，著力打造科技創新新高地。

“以前沒搬來試驗區的時候，國家包括省上的一些行業相關的科技政策支持，每次等我們得到消息時，政策支持的時效就過了。搬來試驗區以后，‘科技經紀人為我們提供了很多便利。相關政策剛一出臺，就會有專人聯系我們準備資料，確保我們能享受到政策的支持?！苯洜I一家軟件公司的王先生說。

王先生口中的“科技經紀人”正是陜西自貿試驗區“聚焦創新成果，激發科技成果轉化力”的創新實踐之一?！翱萍冀浖o人”隊伍深入高校院所、企業單位，為各類創新創業主體提供科技成果轉化、科技金融服務、科技政策兌現等服務。除了培育科技成果轉化隊伍“科技經紀人”，陜西自貿試驗區還通過創新成果轉化機制、打造成果轉化平臺等，不斷激發科技成果轉化力。

為“聚合創新企業，培育科技產業競爭力”，陜西自貿試驗區建設秦創原路演中心，幫助優秀科創成果獲得資本投資轉化為企業；打造科創企業孵化體系，解決科技成果技術產品化和產品商業化難題；推進科創企業梯度倍增，對不同發展階段的科創企業實施指導培育，推動科技型中小企業成長。為“聚攏創新資本，增強金融體系支撐力”，設立總規模6億元的春種基金投資科技型創新企業；推出“秦創貸”等66款科技信貸產品，拓寬科技企業融資渠道；將知識產權作為企業的核心資源納入信用評價，破解科技企業授信難、融資難問題。

“一切順利得超乎想象?！敝苄※i博士畢業后，開始利用自己對航空新材料的專業研究尋求創業，“我是在秦創原路演上拿到的創業投資，后來企業發展需要資金，‘秦創貸幫助我發展壯大。從創業開始就有專人對我和企業進行指導和規劃，這里是我‘圓夢的地方”。周小鵬的經歷，也是自貿試驗區許多科創企業發展之路的縮影。

陜西自貿試驗區以秦創原創新驅動平臺建設為抓手，以科技創新“五力”新模式，推動更多科創成果、科創企業、科創產業在自貿試驗區落地，著力打造科技創新新高地。

為“聚集創新資源，提升原始創新策源力”，陜西自貿試驗區面向創新前沿布局重大科學基礎設施，面向技術前沿建設高水平科技創新平臺，面向產業前沿開展關鍵核心技術攻關。為“聚力創新生態，提高科創服務保障力”，對設立研發機構、開展研發活動等給予1000—3000萬元的資助；推行技術總師負責制，激發科研人員研發創新的積極性；加強法律保障，為企業提供多元化知識產權服務。

“五力”新模式的應用加快了陜西自貿試驗區科創體系的構建和科創企業的聚集：8個省、市級創新聯合體，10個共性技術研發平臺，26個校企協同創新平臺，新增科技成果轉化企業、認定國家高新技術企業數量連年增長，陜西省技術合同交易額連續兩年增速超過30%。

“五力”新模式加速了陜西自貿試驗區科技創新新高地的建設，匯聚了發展新質生產力的核心力量，也為全國自貿試驗區做出了推廣示范。

構建高水平對外開放通道以開放創新生態推動新質生產力發展

擴大高水平對外開放是促進新質生產力發展的重要著力點。近年來，陜西自貿試驗區緊扣建設內陸型改革開放新高地戰略定位，通過優化作業流程、創新監管模式和強化服務保障等通關便利化系統集成改革創新，著力構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。

為滿足高精密貨物安全高效運輸需求，陜西自貿試驗區創新國際貨物24小時機坪“直提直裝”新模式，對抵港前已完稅的非開箱查驗類貨物，在飛機進境前提前辦理報關申報、單證審核等手續，貨物運抵后，核對海關放行信息，即可在機坪直接提貨裝車。

“以往到港—入庫—核驗—放行的作業模式，需要進行多次貨物搬運，物流成本也比較高?！碧嶂毖b模式實現了國際貨物24小時‘隨到隨提、隨到隨裝，物流成本較以往降低30%，安全風險也大大降低。我們的工作效率提高了，企業也享受到了實實在在的便利和實惠?！标兾髯再Q試驗區西安港的工作人員小劉見證了陜西高水平開放的步伐，也見證了自貿試驗區的通關便利化之路。

“直提直裝”模式是陜西自貿試驗區聚焦通關便利化集成創新，優化作業流程的具體做法之一，但優化作業流程的舉措不止于此?！跋炔轵?，后裝箱”模式，優化了散貨集拼業務流程，顯著提高查驗效率，集貨時間縮短2—3天，吸引更多散貨客戶開展業務；國際航材通關交易新模式，由國際航材供應鏈管理中心作為采購人對保稅航材“集中報關、統一存放”“分批出貨、分批繳稅”，平均節約國內客戶3—7天交貨周期，有效提升了采購通關效率。

在監管方式上，新型國際郵件運營中心通過系統整合，實現對國際郵件、快件和跨境電商的海關通關服務“一站式”辦理；加工貿易云報核輔助系統，將人工核算工作交由海關監管系統完成，提升海關作業效率和通關速度；進口快件派送跟蹤系統，可有效甄別虛假申報等違規行為。

在服務保障方面，智慧通關系統在全國鐵路口岸率先實現海關、鐵路、場站數據聯通共享，每天可自動處理各類單證約240票，驗放集裝箱約400個，減少人工操作量95%以上，有效提升物流作業效率和報關效率；對中歐班列（長安號）產業鏈企業開展外債便利化額度試點，充分利用境外低成本資金開展跨境融資；在全國率先開展陸路啟運港退稅試點，企業可直接在網上申報退稅，有效縮短退稅時間。

“現在發貨的話通關很快，辦手續很智能也很簡單。像加工貿易云報核輔助系統，很好上手，我把數量一輸入，就在線核銷了。退稅我自己在家用電腦就能完成，真的是太方便了，必須給西安港點贊！”張先生在西安經營一家玩具加工廠，其生產的毛絨玩具通過中歐班列發往亞歐許多國家，張先生的感慨代表著許多企業經營者對于陜西自貿試驗區通關服務的贊許。

樞紐作用不斷增強、通關效率顯著提高、企業成本明顯降低，陜西自貿試驗區在開放的道路上篤行不怠，不斷提升通關效率、降低物流成本、優化通關服務，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，以高水平的對外開放通道打造具有競爭力的開放創新生態，不斷推動新質生產力發展。

以高質量服務和優質營商環境為推動新質生產力發展夯實基礎

高質量服務和優質營商環境是陜西自貿試驗區高質量發展的前提，也是發展新質生產力的基礎保障。

為進一步加大對科創型中小企業的服務支持力度，加快培育發展新動能，陜西自貿試驗區創設科創企業票據融資新模式，借助商業匯票、供應鏈票據等載體，系統解決科創產業鏈融資難題，助力自貿試驗區科技企業創新發展。

“去年7月，因為公司發展需要資金，我就嘗試著在‘供鏈融通平臺上進行融資申請，到8月底資金就到位了，平臺為我們企業提供了很大幫助?！蓖跸壬顷兾髯再Q試驗區科創企業票據融資新模式的受益者之一。據統計，科創企業票據融資新模式，為陜西自貿試驗區轄區內科創企業票據辦理再貼現91億元，為企業節約融資成本約2800萬元。

為構建以通信全鏈條服務為特色的服務貿易發展新模式，陜西自貿試驗區積極搭建5G及車聯網測試及認證服務機制，推動區域服務貿易從“重規?！毕颉疤豳|量”轉變。

“平臺為中興、華為、三星等全球智能終端制造商提供精準的通信領域檢測服務，是‘中國智造產品走向全球市場的關鍵節點?！闭劶?G檢測服務平臺，陜西自貿試驗區負責該平臺相關工作的高女士滿臉自豪地說，“平臺標準已與歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞等全球180余個國家的通信服務協議標準銜接，軟通動力、聞泰科技等眾多上下游企業也在我們這里落了戶，為更高能級的發展帶來了強大動力?！?p>

簽署《新亞歐陸海聯運通道自貿試驗區創新西安宣言》儀式現場。

啟用西北首個省級RCEP企業服務中心。

為提升服務效能，打造最優營商環境，陜西自貿試驗區緊扣市場化，推動“高效辦成一件事”，提升企業和群眾獲得感；緊扣法治化，高水平建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區；緊扣國際化，簡化外國人來華工作許可及流程。

高質量服務和優質營商環境，使得市場活力被充分激發。截至2023年底，陜西自貿試驗區新登記經營主體21.08萬戶。陜西自貿試驗區以陜西省1/1700的面積，創造了陜西省1/10的新登記企業，1/4的實際使用外資額，7/10的貨物貿易進出口額，為新質生產力發展提供了強有力的基礎和支撐。

2024年4月，陜西自貿試驗區掛牌已滿7年。7年來，陜西自貿試驗區38項制度創新成果在全國復制推廣，106項在陜西省復制推廣，國家改革開放綜合試驗平臺作用日益彰顯。陜西將繼續以自貿試驗區作為制度型開放的排頭兵，更好地“為國家試制度、為地方謀發展”，不斷激活新質生產力發展的澎湃動能，推動陜西經濟社會高質量發展邁出新步伐，為全國自貿試驗區做出更多更好的制度示范。