用能權交易政策及碳排放現狀分析

汪福慶

摘 要：用能權交易政策作為我國高效實現能耗雙控目標的重要抓手，其對碳排放的影響具有重要意義。本文以全國、省級、試點城市碳排放為研究對象，研究發現：雖然全國碳排放強度在逐年降低，但碳排放總量依舊在持續攀升。在用能權交易政策實施以后，相較于非試點城市，試點城市的碳排放量增長速率更低，說明用能權交易政策的碳減排效應較為顯著。

關鍵詞：用能權交易政策；碳排放

一、用能權交易政策

2016年7月，國家發改委發布《用能權有償使用和交易制度試點方案》，提出在浙江、福建、河南和四川4個省份開展用能權有償使用和交易試點，并于2017年正式批復四省開始實施試點方案。用能權交易政策通過構建“總量控制、交易機制、約束反饋”的運作模式，有效地將環境成本內化到生產和消費的決策過程之中，引導和激勵相關企業實現能源利用的效率提升和結構優化，從而降低碳排放。

對于用能權交易政策的發展現狀，本文通過搜集和整理相關文獻資料與實施案例，發現了政策運作中的幾個關鍵特點。首先，用能權交易政策在多個地方政府的積極推動下，取得了初步的實施成果，尤其是在一些能源消耗大戶行業，諸如鋼鐵、水泥、電力等領域，用能權交易機制得到了較為廣泛的應用。其次，交易平臺逐步建立，交易流程和規則正在完善之中，交易的頻次和覆蓋面都有所增加（韓峰等，2024）。

但與此同時，仍存在一些問題和挑戰。在推動市場參與者積極參與交易及改善環境質量方面，其作用尚存爭議。一方面，市場機制中存在的若干缺陷，例如流動性不足和價格扭曲等問題，可能影響到交易的有效性和政策的實施效果（王鑫，2023）。另一方面，就交易活躍度而言，市場參與主體的多樣性不足，交易的活躍程度有限，受政策扶持和市場引導不足的影響。在監管和執行層面，用能權交易政策的監督管理仍需強化，確保交易的公開透明和效率公正。

二、碳排放現狀

（一）全國碳排放現狀。如表1所示，中國的碳排放現狀表現為總量不斷攀升的同時，碳排放強度逐步下降。這一趨勢與能源結構調整、產業優化升級以及效率提升等因素息息相關。具體而言，傳統煤炭消費比重持續下降，而清潔能源如風電、太陽能的利用率不斷攀升，這在一定程度上減緩了碳排放增速。然而，碳排放總量的增長主要受工業部門的影響，工業生產尤其是重工業的能源需求依然旺盛。經濟發展、社會活動需求以及城市化進程加速也對碳排放產生了推動作用，隨著人口向城市集中，住宅、交通等部門的能源消費量隨之增長，總體碳排放量依舊存在上升的壓力（Miao et al.，2019）。

（二）省級碳排放現狀。通過中國碳排放核算數據庫獲得各省碳排放量，并運用ArcGIS軟件將數據與地圖匹配，將碳排放量分型分為低碳排放區、中碳排放區以及高碳排放區，從碳排放量的時空差異特征進行分析，如圖1所示。

從時間來看，在2007-2019年期間，高碳排放區的數量由2007年的9個下降到2019年的三個；低碳排放區的數量呈現逐年增加的趨勢?？赡艿脑蛟谟诮┠陣液偷胤秸诩哟髮Νh保立法和執法的力度，出臺了許多促進碳排放減少的政策和法規，比如碳調配、碳稅、碳市場等。這些舉措積極地推動了碳排放的減少；同時隨著風能、太陽能等可再生能源技術的不斷提高和成本的不斷降低，越來越多的企業和個人選擇使用這些清潔能源。這不僅減少了對化石燃料的依賴，也大幅降低了碳排放。以上這些因素共同作用，使得高碳排放的地區在逐步減少。

從空間來看，內蒙古自治區、山東和山西省基本處于高碳排放區，可能的原因是山東、山西和內蒙古都是我國重要的工業基地，尤其是以高能耗、高碳排放的重工業為主，如鋼鐵、化工、電力、礦產等行業。這些行業的能源消耗量大，碳排放量也相應較高。廣西壯族自治區、青海和海南等省份基本處于低碳排放區，可能的原因是這些省份的主要經濟來源在于農業、旅游業和服務業，相比于重工業，這些行業的能源消耗和碳排放較低；相比于其他大省，青海，海南和廣西的人口規模相對較小，導致其能源需求以及碳排放也相對較低。

總之，這種區域間的碳排放時空差異，反映出了經濟發展階段、能源利用效率和環境規制力度的區別。在全球氣候變化應對的大背景下，如何在保證經濟社會發展的同時實現綠色低碳轉型，成為擺在政策制定者面前的緊迫課題。

（三）試點和非試點城市碳排放現狀。從圖2中可以發現，試點和非試點城市的碳排放量均值在2007- 2019年期間均表現緩慢增長趨向，且非試點城市的碳排放量均值一直高于試點城市。在2017年用能權交易政策實施之后，非試點城市的碳排放量均值增加趨勢比試點城市更快，二者相差有效數值也在逐步擴大。

綜上所述，本章依次從全國、省級、試點和非試點三個維度研究分析了碳排放量的現狀，可以發現，雖然碳排放強度在逐年降低，但碳排放總量依舊在持續攀升。在用能權交易政策實施以后，相較于非試點城市，試點城市的碳排放量增長速率更低，說明用能權交易政策的碳減排效果較為顯著。

三、用能權交易政策發展前景分析

用能權交易政策的發展前景充滿了機遇與挑戰。隨著全球氣候變化和低碳經濟發展的需求不斷增長，推動了用能權交易政策在更多地區的實施。

從潛力的角度來看，用能權交易作為市場激勵型環境規制的典型代表，它能調動企業減排的主動性和創新性，通過市場機制發現碳減排的最低成本路徑。未來，隨著市場體系和交易規則的完善，將更好地發揮其在節能減排和促進綠色發展中的作用。

技術創新對用能權交易政策的促進作用同樣不容忽視。能源技術的進步有助于提高能源的使用效率，并通過技術替代實現能源結構的優化，從而降低碳排放的總量（胡宗義等，2020）。通過技術創新與用能權交易政策的結合，可以有力推動低碳技術的推廣與應用，助力實現碳減排目標。

政策實施的監管和執行力度是用能權交易政策未來發展的重要保障。實施過程中需建立健全的監管體系，提高透明度，完善法律法規，并確保交易的公正性與有效性。通過強化監管和提升執行力，用能權交易政策才能在未來的落地實施中發揮更大的作用，成為助力碳達峰、碳中和的重要力量。

綜上，用能權交易政策的發展前景積極而明朗，但仍面臨不少挑戰。未來需進一步完善交易機制，加強政策協同，同時整合技術創新，以確保用能權交易政策在促進節能減排、優化能源結構和支持可持續發展方面的長遠效果（宋德勇等，2022）。

參考文獻：

[1]韓峰，李鑫，陳昱凝等.我國用能權交易市場發展現狀、問題及對策研究[J/OL].科學與管理，1-14[2024-03-08].

[2]胡宗義，李毅.環境信息披露的污染減排效應評估[J].統計研究，2020，37（04）：59-74.

[3]宋德勇，陳梅，朱文博.用能權交易制度是否實現了環境和經濟的雙贏？[J].中國人口·資源與環境，2022，32（11）：134-145.

[4]王鑫.用能權交易對減排降碳的有效性分析[J].經濟問題，2023，（04）：79-85.

[5]Miao Z， Bale？entis T， Tian Z， et al. Environmental performance and regulation effect of Chinas atmospheric pollutant emissions： evidence from “three regionsand ten urban agglomerations”[J]. Environmental and Resource Economics，2019，74（1）：211-242.