全國統一大市場與高水平對外開放邏輯關聯與路徑探討

段楠

摘 要：全國統一大市場與高水平對外開放都是中國式現代化的重要實踐路徑。二者之間的邏輯關聯和協同聯動對于促進區域協調發展、推動外貿高質量發展、加快構建“雙循環”新發展格局具有積極經濟效應。本文創新之處在于，探討二者的內在邏輯關聯，推動對內開放與對外開放協同聯動發展，以及政府如何發揮作用，協調推進二者的共同發展提出建議。

關鍵詞：全國統一大市場；高水平對外開放；邏輯關聯；路徑；探討

一、推進高水平對外開放的五大內涵

隨著我國經濟進入以推動高質量發展為主題的新發展階段，對對外開放也提出了新的更高要求。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“推進高水平對外開放”，賦予了新時期我國對外開放新的內涵。

首先，高水平對外開放是從規模型開放到結構型開放。進入新時代，我們實行更加積極主動的開放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，加快推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，形成了更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局，必將進一步推動我國貿易結構實現從規模型開放到結構型開放的轉變升級，讓貿易大國地位更加鞏固。其次，高水平對外開放是從產業型開放到制度型開放。黨的二十大報告提出要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，充分體現了從產業型開放到制度型開放轉變的要求。第三，高水平對外開放是從貿易型開放到全局型開放，是經濟、社會各個層面全方位協同推進的全局型開放。第四，高水平對外開放是從內容型開放到服務型開放。以服務內容、服務質量和服務效率為主要內容的營商環境的優化才是根本方向。黨的二十大報告明確提出要“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，明確了高水平對外開放的新要求，為我們對外開放實現從政策吸引到服務優先的轉變指明了方向。第五，高水平對外開放是從自我型開放到全球型開放。對外開放本身不是一個單向選擇，世界經濟的良性發展需要各國在相互尊重、互利共贏的基礎上共同創造。因此，推進高水平對外開放，就要堅定維護和發展多邊主義，積極推動共建“一帶一路”高質量發展，為全球經濟發展注入確定性，對沖單邊主義、保護主義和“逆全球化”抬頭態勢，推動全球形成多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

二、高水平對外開放與全國統一大市場的邏輯關聯

全國統一大市場是指在政策統一、規則一致、執行協同的基礎上，通過充分競爭與社會分工所形成的全國一體化運行的大市場體系，是構建“雙循環”新發展格局的基礎支撐；高水平對外開放則是更大范圍、更寬領域、更深層次、更加依托國內大市場的高水平制度型開放，是高質量“引進來”和高水平“走出去”的雙向開放，是積極主動拓展循環空間、深度參與全球產業分工合作的有效途徑。

（一）建設全國統一大市場是高水平對外開放的重要基礎

全國統一大市場具有規模巨大、結構完整、功能強大、機制靈活和環境優化等特征。建設全國統一大市場可以為高水平對外開放在制度規則、基礎設施、市場規模、產業結構以及營商環境等方面提供堅實保障。

（二）推動高水平對外開放是建設全國統一大市場的必要條件

真正的全國統一大市場是更加開放的市場，是將國內市場與國際市場深度融通的經濟全球化市場。中國原有對外開放模式和層次已無法滿足現階段深度融入全球經濟的新發展要求，而高水平對外開放是與統一、強大市場相匹配的對外開放，可以進一步釋放國內市場規模優勢、助力高標準市場體系建設和深化要素市場化改革。

三、推進全國統一大市場與高水平對外開放協同聯動的路徑

（一）宏觀制度層面：推動對內開放與對外開放協同聯動

第一，加強區域市場制度一體化建設，實現區域市場互聯互通，推動營商環境持續優化。優化區域營商環境。首先是加快區域要素市場一體化發展促進規劃出臺，要以時不我待的緊迫感，以深化放管服改革為契機，破除市場一體化發展的制度障礙，其次要建立跨行政區的市場信息共享機制和市場監管合作機制。推進區域市場監管領域系統、信息、數據的互通共享，探索創新區域市場監管執法協作機制。探討行政執法的改革銜接，確保全國統一大市場的執法標準逐漸一體化。最后要進一步完善與《外商投資法》配套的法律法規體系，深化自由貿易試驗區改革創新，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，優化數字貿易發展的制度性安排。

第二，加快構建更加高水平的制度型開放。充分發揮國內統一大市場優勢，推動“一帶一路”高質量發展，構建高標準自貿區網絡，積極考慮加入CPTPP，推動RCEP發揮對加強區域和全球產業鏈供應鏈合作的積極作用。推進內外貿監管一體化，完善貿易、投資自由化與便利化制度。對標新一代國際經貿高標準的新規則，對國內市場準入制度、產業補貼政策、市場競爭政策、行業法規與質量標準、監管制度進行全面改革，促進內外貿易法律法規、監管制度、經營資質、產品與服務質量標準、檢驗檢疫、認證認可制度的相互銜接；進一步完善與《外商投資法》配套的法律法規體系，深化自由貿易試驗區改革創新，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，優化數字貿易發展的制度性安排。

（二）市場定位層面：實現國內國外兩個市場協同聯動

第一，構建完整內需體系，提高消費投資水平，為高水平對外開放創造內生動力，支撐全國統一大市場的高效運行。在促進全面消費方面，推進新型城鎮化和區域協調發展進一步拓寬國內統一大市場空間，改善消費條件，創造消費場景，促進消費提質擴容；持續提升傳統消費，積極發展服務消費，培育新興消費，這些促進消費的政策將拉動傳統產業、服務業以及相關新興產業的發展。在優化投資結構方面，完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資，持續激發民間投資活力。

第二，高水平對外開放，提升營商環境，吸引外商投資為全國統一大市場培育新的增長點。

一是要穩步擴大制度型開放，進一步提升營商環境，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系；積極推動中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協議；通過加大力度保護知識產權，保護外資企業的資產，鼓勵外資企業參與政府采購、參與標準的制定，不斷增強外資在中國投資興業發展的信心和動力，促進外資保存量、擴增量、培育新增長點。二是要大力提升金融業制度型開放的水平。構建與金融高水平開放要求相適應的監管體系，加快推進人民幣的國際化，更好服務我國更高水平的對外開放；積極參與全球金融治理。三是要建設更高水平的開放平臺。高水平建設自由貿易試驗區、自由貿易港，完善區域布局，賦予自貿試驗區更大改革自主權，鼓勵形成更多制度創新成果。提升國家級開發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區功能，增強區域輻射帶動能力。拓展廣交會、服貿會等重要展會功能，培育更多具有國際影響力的展會平臺。

（三）政府服務層面：轉換政府角色定位，由管理者角色向協同發展的資源整合者角色

一是推動制度型對外開放，加快營造國際一流的營商環境。以國內大循環和統一大市場為支撐，以高水平對外開放為依托，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。促進在國際經貿規則、規制、管理、標準等方面，深化外經貿體制改革，加強事中事后監管，推動世界貿易組織（WTO）貿易便利化協定的實施，進一步優化通關、退稅、外匯等管理方式，推進國際貿易"單一窗口"建設和應用。不斷完善涉外經貿法律及相關領域國內立法，促進與國際通行經貿規則有機銜接、良性互動，全面實施外商投資法，加快制定配套政策措施，加強產權和知識產權保護，促進內外資企業公平競爭。在完善對外投資政策和服務體系方面，加強對外投資公共服務平臺建設，健全完善管理服務機制，做好對重點市場相關法律法規、準入政策、市場信息等的收集發布，增加對外投資合作領域公共產品的供給。

二是推動產業開放創新，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈的影響力。一方面，必須實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，擴大利用外資規模，優化利用外資結構，提高利用外資質量和水平，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業。鼓勵跨國公司與國內科研機構和企業聯合開展技術研發和產業化推廣，在華設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構。另一方面，鼓勵有實力、信譽好的企業提高國際化經營水平，規范企業海外經營行為，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象，帶動中國裝備、技術、標準和服務走出去，深度融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈，構建面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。推動中小企業聚焦主業、轉型升級，走"專精特新"國際化道路。

三是有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。一方面，繼續深耕發達經濟體市場，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿伙伴、新興市場和發展中國家在對外貿易中的比重，擴大與周邊國家的貿易規模和水平。優化國際市場布局，綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補、國別風險等因素，引導國內企業開拓國外重點市場。另一方面，積極主動擴大進口，辦好中國國際進口博覽會，降低進口環節制度易成本，推動進口與出口平衡發展。著力優化進口結構，繼續敦促相關國家放寬對華出口管制，增加有助于促進經濟轉型升級的技術、設備、中間品和研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務的進口，擴大與人民生活密切相關的高品質消費品和生活性服務的進口。

四是積極參與國際規則的制定和修訂，提升我國在國際經濟治理中的話語權。推動與世界主要經濟體商建自由貿易區進程，加快形成立足周邊、輻射"一帶一路"、面向全球的高標準自由貿易區網絡。維護開放、包容、透明、非歧視性等世界貿易組織核心價值和基本原則，反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿易組織進行必要改革。積極參與多邊貿易規則談判，建設性參與全球經濟治理，推動建設開放型世界經濟。同時用國際最新的規則，推動國內產業的提檔升級，促進國內統一大市場的消費與擴容，從而達到雙向促進。

參考文獻：

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