政府工作報告中的關鍵詞 新視角 新格局 新圖景

編者按：2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。在經歷了經濟增長放緩、經濟結構調整的2023年后，如何在2024年這一關鍵時間節點提振經濟成為人們關注的重點問題。3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院向十四屆全國人大二次會議作《政府工作報告》。一直以來，一年一度的《政府工作報告》都被看作是展望全年經濟的風向標。此次《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）回顧了2023年的工作成績，并展望了今年的發展目標，繪制了一幅“新千里江山圖”。

《報告》顯示，2023年中國經濟保持穩定增長，國內生產總值增長2%，糧食產量再創新高，城鎮新增就業人數達到1244萬人……今年，政府設定了國內生產總值增長5%左右的預期目標，為實現這一目標，政府將采取財政、政府投資、特別國債等多種措施，以推動經濟高質量發展?！秷蟾妗匪沂镜闹袊洕邉?，體現了穩中求進的總體策略。在保持經濟穩定增長的同時，還注重提高經濟發展的質量和效益，推動經濟結構調整和轉型升級。這種發展思路既符合中國國情，也符合世界經濟發展的趨勢。

此次《報告》有哪些亮點？與以往相比有哪些不同？本文選取了《報告>中的19個關鍵詞，并對此進行深度解讀。

01關鍵詞 國內生產總值（GDP）增長5%左右

報告原文

經濟增長預期目標為5%左右，考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求。實現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。

深度解讀

為什么定5%左右？2020年—2023年，中國GDP實際增速分別為2.3%、8.1%、3%、5.2%。其中，2022年未能實現GDP增速目標，2024年的GDP增速目標與2023年目標持平。

國際貨幣基金組織、世界銀行、經濟合作與發展組織等國際機構對于中國2024年經濟增長最新預測值多在4.5%至4.7%之間；國內機構方面，中國科學院預測科學研究中心于1月9日發布的《2024中國經濟預測與展望》預計，2024年全年GDP增速為5.3%左右。

在2024年2月多地的“新春第一會”中，各地方政府已彰顯出“拼經濟”的迫切性。廣東、山東、四川等經濟大省也不約而同地提到了高質量發展?？傮w來看，包括前三大經濟大省在內的10個省份將GDP增速目標數值設定為590，17個省份將GDP增速目標數值設定為5.5%或6%。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，5%左右的GDP增速體現了既積極又穩妥的思路。積極的一面是，在去年GDP同比增長5.2%的基礎上，今年再達到5%的難度會進一步增大。今年繼續提出5%左右的GDP增速目標，體現了進一步提升經濟增長活力的要求；穩妥的一面是，外部不確定因素和風險挑戰在增加，國內也面對多方面困難和挑戰，所以還是要堅持底線思維，工作要做得更扎實，各項政策力度安排要盡可能大一些，一致性更高一些。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，2022年和2023年的平均GDP增速低于經濟增長的合理區間。2024年要繼續保持強勁增長，難度將比2023年更大。2024年是從恢復性增長回歸經濟增長的合理區間中至關重要的一年。為此，需要采取一攬子的政策措施，需要解決短期穩投資、中期穩大眾消費、長期提高居民最終消費支出占GDP的比重以及中等收入人群占總人口的比例等問題。

啟錸研究院首席經濟學家潘向東表示，今年要實現5%的GDP增速并不容易，這也說明了今年國家穩增長的決心。當前穩經濟重要的一環就是穩房地產。從今年一二月房地產的銷售情況看，穩房地產市場的壓力還不小，需要更多的政策措施出臺。同時，今年政策將在生產設備更新、居民生活汽車家電更新等方面發力，這些方面的效果也需要財政政策更加積極。

02關鍵詞 新質生產力

報告原文

大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升。

深度解讀

當前，先進計算技術、數智化機器設備、數智化勞動者等生產技術和生產要素的創新正在為人類社會帶來新一輪的技術變革。新質生產力強調以創新為主導，正契合新一輪的科技革命。新質生產力強調技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級。

發展新質生產力需要各界深度合作。國家層面需要加快建設數字基礎設施、營造良好營商環境和創新環境、完善科研體制、擴大對外開放力度等。企業層面需要發揮企業的創新引領作用和主體地位，通過加強企業間合作、完善高技術人才培養體系建設，進一步激發中小企業主體活力。

03關鍵詞 進一步落實一攬子化債方案

統籌好地方債務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。

深度解讀_

近年來，隨著經濟面臨下行壓力和地方政府舉債規模擴大，地方債務風險日益凸顯。2023年7月中共中央政治局會議提出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。此后在財政部等部門的推動下，20多個省份相繼發行了約1.4萬億元特殊再融資債券，來償還存量政府債務，實現展期降息，緩釋風險的作用。2024年，一攬子化債方案的進一步落實，將有助于系統性化解地方債務風險，同時也意味著全面系統化解地方債務風險的速度正在加快。政府工作報告中“妥善”和“嚴防”的提法更是將對待存量債務風險與新增債務風險的要求予以明確。

04關鍵詞 城鎮新增就業預期目標為1200萬人左右

報告原文

城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。

深度解讀

1200萬左右的城鎮新增就業人口目標與2023年目標持平。過去三年，全國城鎮新增就業人數均超額完成目標，分別達1269萬、1206萬、1244萬。

2024年全國高校畢業生規模預計超1170萬，再創歷史新高。疊加超300萬中等職業教育畢業生與外出務工農民工增量，意味著2024年就業總量的壓力仍然存在。

2024年政府工作報告也針對促就業提出多條舉措，包括加強財稅、金融等政策對穩就業的支持，加大促就業專項政策力度。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持等。

05關鍵詞 居民消費價格漲幅3%左右

報告原文

居民消費價格漲幅3%左右

深度解讀

作為反映消費需求的一項重要指標，2023年CPI（居民消費價格指數）整體低位運行，四個月出現負增長，其中10至12月連續三個月負增長。2024年1月CPI則為同比下降0.8%，創2009年9月以來最大降幅。價格低位運行，在一定程度上反映了有效需求不足等問題。

1月17日，國家統計局局長康義表示，隨著中央經濟工作會議系列政策的出臺和落實，有效需求不足的問題會得到逐步緩解，居民消費價格有望隨之企穩回升。預計2024年居民消費價格會溫和上漲。

招銀國際發布的報告預計2024年CPI增速為0.7%；信達證券表示，總體來看，今年CPI向3%邁進有阻力，2024年CPI或先向著1%邁進；北大國民經濟研究中心分析，受政策促進消費需求釋放和低基數效應影響，CPI整體處于回升態勢，消費品價格方面存在一定壓力，服務價格方面則主要取決于需求恢復形勢，預計2024年CPI同比增速較上年有所提升，約為0.6%。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，3%的CPI漲幅突出體現了政府在今年加大宏觀經濟政策逆周期、跨周期調節，明顯改變需求不足狀態的決心，預計未來工作力度也會比較大。3%的CPI漲幅給今年的財政貨幣政策操作留出了較大的空間和回旋余地，這表明今年在擴大內需、扭轉需求不足方面要下更大的力量，要取得更顯著的成效。所以3%左右的CPI漲幅目標是非常積極、非常令人鼓舞的。

06關鍵詞 促進消費穩定增長培育壯大新型消費

報告原文

促進消費穩定增長。從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能。培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。

深度解讀

國家統計局數據顯示，2023年，我國最終消費支出拉動經濟增長4.3個百分點，比上年提高3.1個百分點，對經濟增長的貢獻率為82.5%，提高了43.1個百分點，消費的基礎性作用更加顯著。

我國穩居全球第二大消費市場，龐大的內需市場是客觀存在的。未來將如何促進消費更穩定地增長，從而持續拉動經濟增長？第一，要促進收入增長，沒有收入基礎，老百姓就不敢消費；第二，要豐富消費的供給業態，消贊領域的新業態、新場景、新技術能夠激發和滿足消費新需求，成為推動消費增長的新動能；第三，要加快全國統一大市場建設，打通市場的堵點、斷點，降低商品和服務在各市場之間的流動成本，讓經濟更好地循環起來。

07關鍵詞 推動產業鏈供應鏈優化升級

報告原文

實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。

深度解讀

我國制造業已形成完備的產業體系，但同時還面臨著基礎制造工藝設備、核心零部件、關鍵材料進口依賴度高、發展不充分等問題。

補短板指聚焦產業發展重點領域、薄弱環節，如基礎材料、集成電路、工業母機、基礎軟件等領域，積極應對“卡脖子”風險，攻克產業關鍵核心技術和規?；瘧脛撔鲁晒?。拉長板則需要不斷提升重點產業鏈的韌性和競爭力，鞏固如軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏等優勢產業的領先地位。而造新板則需要在諸如通用人工智能、生物制造、量子信息、氫能等未來產業進行前瞻布局。

08關鍵詞 打造“投資中國”品牌

報告原文

加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。擴大鼓勵外商投資產業目錄，鼓勵外資企業境內再投資。落實好外資企業國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。

深度解讀

大力吸引和利用外資是高水平開放的重要內容。外商投資能推動資源合理配置，促進市場化改革，對中國經濟發展有重要作用。與此同時，外商投資是銜接國內經濟循環與國際經濟循環的樞紐。更大力度吸引和利用外資，改善外商投資營商環境，建立高水平開放型經濟制度，才能為國內經濟大循環提供制度保障；才能廣泛利用全球資源，多增加就業機會，提高全社會收入水平；才能更好強化我國與世界經濟的聯系，避免脫離全球供應鏈體系，穩定提升我國在全球供應鏈中的地位，為建立安全可控的供應鏈體系奠定基礎。

此外，在產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資、稅收和合規補貼的激勵政策、開業條件、服務價格等具體方面，給予外資企業國民待遇；進一步完善知識產權保護的法律體系，平等對待國內外所有企業.個人及投資者的知識產權。依法依規高效解決外資企業關心的問題，只有真正落實好外資企業的國民待遇，才能給予外資企業更大的投資信心。

09關鍵詞 做強做優主業

報告原文

深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業。

深度解讀

過往一直強調的“做強做優做大國資國企”，在今年的政府工作報告中進一步明確為“做強做優主業”。這或許意味著國企發展改革的導向出現部分調整，防止盲目求大。經過上一輪國企改革三年行動，中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制已經成熟定型。因此，新一輪國有企業改革深化提升行動將功能使命類改革任務擺在首要位置，突出圍繞國家使命，更為強調增強核心功能、提高核心競爭力，要求切實發揮國企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用，更好地服務實現高水平科技自立自強、確保產業鏈供應鏈穩定暢通、保障能源資源安全。

10關鍵詞 鄉村建設

報告原文

深入實施鄉村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度，持續改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。

深度解讀

改革開放以來，農村發展取得一定發展，但發展和進步速度不及城市，尤其是在基礎設施和公共服務領域。

這次政府工作報告提出深入實施鄉村建設行動，是為了改善農村的居住環境，尤其是基礎設施和公共服務配套，為農村地區補短板，促進城鄉間一體化、協同化發展。

深入實施鄉村建設行動將吸引國家財政和社會資金等各類資本要素流向農村地區，由此也將產生商業機遇，尤其是相關領域的供應商、建筑商及相關服務的企業，在這一輪鄉村建設行動中，或迎來商業機會。

11關鍵詞 積極發展第三支柱養老保險

報告原文

在全國實施個人養老金制度，積極發展第三支柱養老保險。

深度解讀

預計到2050年，我國將全面進入深度老齡化階段，老齡化應對刻不容緩。作為我國老齡化戰略的重要組成部分，第三支柱個人養老保險發揮著重要作用。2022年，個人養老金制度正式落地，并率先在36個城市展開試點，取得了積極成果。數據顯示，2023年個人養老金賬戶累計開立達5000萬戶，參與人數已達2022年全國納稅人數的76.8%。政府工作報告提出在全國實施個人養老金制度，可以使更多百姓在配置個人養老金的同時享受稅收優惠，為自己增加長期養老保障。

12關鍵詞 “人工智能+”

報告原文

深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

深度解讀

在通用人工智能大模型的帶動下，人工智能產業呈現快速增長態勢。目前國內互聯網大公司如阿里巴巴、百度、騰訊、京東等都已經推出生成式人工智能產品，人工智能創業公司如百川智能、智譜華章等也初具規模。我國人工智能大模型市場呈現“百模爭鳴”的快速增長態勢。

根據賽迪研究院數據，2023年我國人工智能核心產業規模已達5000億元人民幣，企業數量超過4400家。下一步，人工智能的應用將從實驗走向生產，人工智能技術將更深地應用到核心業務中。

與美國相比，我國人工智能技術實力目前仍有差距。但在“人工智能+”等應用層面，由于國內有更完善的產業鏈、更豐富的數據和應用場景，如果方向確定，2024年或將成為中國在人工智能領域的“應用之年”，大模型將在許多垂直領域大有作為。

13關鍵詞 促進中小企業專精特新發展

報告原文

實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服務業。促進中小企業專精特新發展。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

深度解讀

最新數據統計顯示，目前我國累計培育專精特新中小企業達10.3萬家，專精特新“小巨人”企業超1.2萬家。

推進數字化賦能、實現數智化轉型，進一步優化產業鏈變得日益關鍵；在這一進程中，中小企業需要發揮主觀能動性，朝著產業鏈創新、價值鏈升級的目標不斷進取。

此前工業和信息化部也在不斷釋放信號，將持續引導更多中小企業走上專精特新的發展之路。要搶占新一輪競爭的制高點，必須以高質量發展來促進產業轉型，重塑“中國制造”晶牌的核心競爭力。

14關鍵詞 提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費

報告原文

穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費。

深度解讀

今年政府工作報告中5次提到“汽車”，與往年相比，新能源汽車在政府工作報告中出現的頻率提高。除了提到“新能源汽車產銷量占全球比重超過60%”“鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢”，還提到“出臺支持汽車、家居、電子產品、旅游等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務消費加快恢復”“推動外貿穩規模、優結構，電動汽車、鋰電池、光伏產品‘新三樣出口增長近30%”“穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費”。

15關鍵詞 房地產發展新模式

報告原文

適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，加快構建房地產發展新模式。

深度解讀

自2021年中央經濟工作會議上提出“房地產發展新模式”以來，“房地產發展新模式”不斷在高層級會議中被提及。

2023年11月，住建部部長倪虹對構建房地產發展新模式做出詳解。他提到，構建房地產發展新模式是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。過去在解決“有沒有”時期追求速度和數量的發展模式，已不適應現在解決“好不好”問題、高質量發展階段的新要求，亟需構建新的發展模式。房地產發展新模式應該注重市場供需關系，以滿足剛性和改善性住房需求為重點，努力讓人民群眾住上好房子?！耙匀硕ǚ?，以房定地、以房定錢，防止市場大起大落”。

16關鍵詞 推動基本醫療保險省級統籌

報告原文

推動基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中采購制度，強化醫?；鹗褂贸B化監管，落實和完善異地就醫結算。

深度解讀

我國目前有300多個醫保統籌地區，大多數地區實施地市級統籌，但統收統支僅占全部地區的1/4，其余主要采用調劑金、風險調劑制度，即七成左右地區實際上采用“縣級統籌+調劑金”的模式。

分散統籌帶來的后果之一就是異地就醫困難。欠發達地區的患者去市區、省會或中心城市看病時無法報銷，在參保地之外常住的居民就醫也困難，一直以來就有聲音呼吁提高統籌層級以應對流動人口規模龐大的現實。

此前，遼寧、四川先后發文推進基本醫療保險的省級統籌。這意味著在一個省份內，基本醫療保險的基金將進行統一管理和調度，包括繳費基數和費率的統一、待遇支付標準的統一等。

省級統籌后，首先帶來的是醫保報銷流程會更加簡單快捷，這有助于縮小地區間的醫保待遇差異，提升醫保服務的公平性和可及性，使不同地區的參保人員在享受醫保待遇上更加平等。更長遠來看，醫保省級統籌也有助于更好地應對人口老齡化、慢性病增多等長期挑戰，確保醫保制度的長期穩定運行。

17關鍵詞 健全生育 支持政策

報告原文

健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。

深度解讀

2022年7月，《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》提出7個方面20項舉措，形成了生育支持政策的基本框架。目前相關的支持措施陸續出臺，逐步實施。

過去一年，在經濟支持方面，中國3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個稅專項附加扣除標準提高到每個子女每月2000元，21個?。▍^、市）在不同層級探索育兒補貼政策，其中云南、寧夏實現全省覆蓋。在服務支持方面，中央預算內投資352億元，中央財政投入15億元支持普惠托育；在照護支持方面，各?。▍^、市）普遍延長產假至158天及以上，超過半數的省份生育津貼支付期限不低于158天；在社會支持方面，各地各相關部門通過多種形式，逐步形成全社會關注生育、支持生育的良好氛圍。

18關鍵詞 開展基礎教育 擴優提質行動

報告原文

開展基礎教育擴優提質行動，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。

深度解讀

“擴優提質”四個字簡明扼要地反映了未來一段時間基礎教育工作的攻堅目標和重點任務。它直指當前基礎教育領域存在的兩大核心問題：不均衡和優質教育資源不足。這一目標的提出，不僅能夠為構建教育強國奠定堅實的基礎，也是推動教育公平、提升教育高質量發展的重要舉措。

為落實“擴優提質”的攻堅目標和重點任務，2023年7月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》。該意見設定了明確的目標，即到2027年，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上（2022年為54%）；在義務教育階段，擴增一批新優質義務教育學校，義務教育優質學位供給大幅增加；在高中教育階段，培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展扎實推進，高中階段毛入學率持續提升；在特殊教育方面，特教學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上（2022年為96%）。

19關鍵詞 實施高等教育 綜合改革試點

報告原文

實施高等教育綜合改革試點，優化學科專業和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科，增強中西部地區高校辦學實力。

深度解讀

將高等教育置于建設教育強國的戰略高度，并充分發揮其龍頭作用，是教育變革的關鍵所在。在這一戰略定位下，教育部把實施高等教育綜合改革試點戰略工程，作為去年九項重大工程之一推出。今年3月1日，在教育部新聞發布會上，教育部高等教育司副司長高東鋒表示，高等教育將聚焦新質生產力建設新要求，深入推進“新專業建設、專業建設新要求、交叉融合再出新”，體系化推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設。

下一步，教育部也將對標教育強國建設規劃綱要，按照發展新質生產力要求，充分發揮高等教育在教育強國建設中的龍頭作用，暢通教育、科技、人才的良性循環，堅持服務補短板、揚長板、鍛新板，持續推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，深化產教融合、科教融匯，加快構建“人工智能+教育”新生態，著力提高拔尖創新人才自主培養質量，為解決“卡脖子”“卡腦子”“卡嗓子”的問題提供人才保障，支撐引領中國式現代化建設。

摘自微信公眾號“經濟觀察報”