多元調解助力未成年人解決落戶難題

余小元 李亞飛 陳淑玲 林翠花

一、基本情況

服務對象小梅（化名）今年8歲，在出生15天時被親生父母遺棄，自此跟隨養父母共同生活，因養父母缺乏正規的領養手續，小梅一直未能辦理戶籍，導致小梅至今未能正常接種疫苗，也無法入讀當地公立學校，嚴重影響了小梅的健康成長。

該案件已經由S鎮司法所、派出所跟進多年，成為S鎮的重要待辦案件。因小梅養父母與親生父母之間存在難以調和的期待，前后歷經4輪經辦人員都未能得到有效解決。2023年3月，鎮司法所再次就該案件聯動區和鎮民政、派出所、村委、專業律師、養父母以及親生父母開展聯合調解，并邀請社工共同參與，期待運用五社聯動機制協同幫助小梅順利落戶獲得合法身份，從而恢復正常生活。

二、問題分析

動機式面談（motivational interviewing）是由MILLER和ROLLNICK在20世紀90年代初根據治療酒精依賴患者的經驗建立起來的一種以咨客為中心的訪談技術，指的是通過獨有的面談原則和談話技巧，協助人們認識到現有的或潛在的問題，從而提升其改變的動機。

社工經分析發現，小梅戶口問題之所以一直懸而未決，是由于養父母與親生父母之間存在難以調和的矛盾：一方面，養父母期待小梅的廣州戶口能夠一步到位，而抱養條件不允許；另一方面，親生父母因出于個人利益考慮均不愿積極配合，導致多年調解始終無果。社工需要推動改變雙方當事人的認識，有效激發其改變的動力和行動力，從而助力快速解決問題。

三、服務目標

總目標：運用五社聯動機制，協同相關職能部門解決小梅合法身份問題，幫助其恢復正常生活。

具體目標：幫助小梅順利辦理戶籍，成功入讀當地公辦學校；幫助養父母獲得監護權委托，收養關系得到法律保障。

四、服務實施

第一階段：激發相關主體內在動機，促進協作解決戶籍問題。

聚焦核心協同創新解決思路。調解會上，社工與現場職能部門發揮角色互補優勢，轉變過往調解思路，針對現存困境梳理出可行性方案：安排小梅在生父戶籍地獲得戶口，再通過開展監護權公證委托幫助養父獲得監護權。因小梅親生父母已各自成家，且親生母親支持度較低，因此生父的配合成了重要的突破口。各方決定各司其職、協同改變小梅生父的認知和意愿。

各司其職推動雙方達成共識。一是運用法理情改變生父認知和意愿。社工運用遺棄行為相關法律條款和父女之間的親情牽絆，對小梅的親生父親進行了深度的心理輔導，雙管齊下，生父最終答應全力配合，并計劃盡快返回老家為小梅辦理落戶事宜。二是通過法律教育改變養父母不切實際的期待。在S鎮司法所溝通下，小梅養父母了解了相關法律規定，同意了折中的方案，案件由此成功打破多年的瓶頸，快速進入了辦理階段。

聯動各方助力案件順利解決。案件進入實質的辦理階段后，社工充分發揮溝通協調優勢，在機制聯動中起到了關鍵性的推動作用。一是協助生父準備申請資料。社工通過村委協助生父拿到了落戶資料清單，并根據實際情況提出了優化方案，提高了落戶辦事效率。二是增進相關部門對生父的信任。過往幾次調解中，由于小梅生父多次反悔、拒不執行調解決定，現場職能部門對本次聯合調解的成效直接表達了質疑。社工對于大家的感受表示了充分的接納，并推動現場職能部門給予生父充分的信任和支持，生父得以順利辦理完相關事宜。三是及時整合資源，優化辦事流程。針對小梅的情況，屬地派出所需要啟動“是否為拐賣兒童案件”的詳細調查，以及需要為小梅錄取指紋或掌紋，需要耗費較長時間。社工積極促進兩地職能部門達成共識、資源共享，有力提高了辦事效率。

助力小梅順利申請公辦學校。在生父的努力下，小梅順利辦妥落戶事宜，且實現一戶多本。此外，現居地鎮司法所和村委積極同相關教育部門協調和落實了小梅的受教育權，幫助小梅在秋季招生中就近入讀當地公辦學校。

第二階段：提升相關主體同理能力，推動協作變更監護權。

小梅順利落戶后，生父能否將監護權正式委托給養父母，成了養父母的憂心事。針對該迫切需求，社工與相關職能部門共同促成小梅本人、養父母及親生父母三方通過同理達成共識，并協助完成監護公證委托事宜，使其收養關系得到法律保障。

五、服務成效

小梅順利解決身份難題?！傲弧眹H兒童節前，小梅收到了一份獨特的生日禮物：她順利拿到戶口本，其與養父母之間的收養關系成功得到了法律保障。此外，小梅將于秋季轉入S鎮公辦小學，既減輕了家庭經濟負擔，也獲得了優質的教育機會。

助力基層部門有效解決民生難題。本次調解助力S鎮未成年人司法案件的順利解決，社工協同為群眾辦實事、解民憂，提升了基層政府部門解決民生難題的專業水平。S鎮派出所經辦人員對社工助力解決相關問題給予了充分肯定。

探索了社工參與調解領域的聯動工作機制。本次調解積極吸納并發揮了社工心理輔導、溝通協調以及資源整合的專業優勢，彌補了政府調解手段過于剛性的不足，確立了“司法所主導、民政部門和派出所指導、社工輔導、律師勸導”的“四導”調解思路，探索了“司法所+村居+民政+派出所+專業律師+社工”的聯動調處模式，有助于S鎮逐步健全基層矛盾調處的聯調聯動機制，助力基層社會治理創新。

（作者單位：廣州市陽光天使社會工作服務中心）