京津冀共創協同巨變

李雪

2024 年，是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。十年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協同發展不斷邁上新臺階。

京津冀牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，三地實現高質量發展，產業協同不斷加速，城市副中心加速建設崛起，雄安新區拔節生長，交通、醫療、教育、生態領域取得突破惠及民生。

協同發展持續推進

京津冀地區，位于環渤海心臟地帶，是我國北方經濟規模最大、最具活力的地區。十幾年前的京津冀，面臨諸多發展挑戰，北京“大城市病”突出，水資源匱乏，區域發展差距懸殊，發展不平衡問題嚴重。

2014 年2 月26 日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話。他指出，實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

京津冀協同發展上升為國家戰略，中央成立京津冀協同發展領導小組和專家咨詢委員會，加強統籌指導。2014 年7 月至8 月間，京津冀之間簽署了18 項協議，三省市成立推進協同發展機構，率先在產業、生態、交通三大重點領域突破。2015 年，《京津冀協同發展規劃綱要》提出京津冀區域整體定位和三省市功能定位，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，明確以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架。隨后，全國首個跨省級行政區的京津冀“十三五”規劃以及京津冀土地、城鄉、水利、衛生等12 個專項規劃印發實施。

隨著頂層設計日臻完善，改革框架日益清晰，京津冀協同發展步入快車道。2015 年，北京市明確了一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構等四類非首都功能，并出臺《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，推進非首都功能疏解，為提升核心功能、提升發展水平騰出空間。與此同時，產業、生態、交通重點領域率先突破也取得了重要進展。

2016 年5 月，中共中央政治局會議審議《關于規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關情況的匯報》。建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的“兩翼”，成為推進京津冀協同發展的重要抓手。同年，北京市完成副中心總體城市設計和六個重點地區詳細城市設計，統籌實施基礎設施、生態環境等五大領域350 項重點工程。2017 年4 月，黨中央、國務院決定設立河北雄安新區，一場深刻的變革拉開大幕。從編制《河北雄安新區規劃綱要》到出臺《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》，一系列頂層設計高水平完成，為新區發展提供了強有力的政策支撐。

2019 年1 月，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上提出六個方面要求，為京津冀協同發展提出要求、指明方向，推動京津冀協同發展取得新的更大進展。2023 年，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時指出，“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區”，為京津冀協同發展指明了方向。此后，京津冀協同發展聯合工作辦公室掛牌成立。京津冀聯合辦的主要職責是聚焦跨區域、跨領域重點事項，推動落實三省市層面協同機制確定的工作任務，協調督促各專題工作組具體任務落地實施。京津冀聯合辦成立后，三地由原來的協同協作提升到聯合融合，互相聯系更緊密、溝通合作更順暢，更有利于推動重點工作落實，為京津冀協同發展不斷邁上新臺階作出更大貢獻。

十年協同發展，累積了豐碩成果，形成了目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的發展格局，帶來區域整體實力的蝶變。三地經濟總量連跨5 個萬億元臺階，達到10.4 萬億元，是2013 年的1.9 倍。京津冀三地織密“交通網”，津石、塘承高速等先后全線貫通，津保鐵路、京唐城際、京濱城際北段、津興鐵路等相繼建成通車。十年來累計超過3000 家一般制造業企業退出北京，約1000 個各類市場和物流中心得到疏解提升。北京“新兩翼”建設取得重大突破，北京城市副中心優質要素資源加快集聚；雄安新區通過大規模城市基礎設施建設和產業發展配套設施建設，不斷提高承接北京非首都功能的能力。

首都“以舍謀得”減量發展

疏解北京非首都功能，是推動京津冀協同發展的“牛鼻子”。北京從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，走出一條減量下的高質量發展之路。

動物園地區，是疏解非首都功能的一個縮影。在北京動物園的南向正對面，能看到一個風格現代的寫字樓建筑——新動力金融科技中心。這座大樓的前身是四達大廈。過去，這里聚集了多個服裝批發市場，一度被分割為一個個售賣大廳和批發攤位，整日響徹著小販的吆喝和買家“討價還價”的聲音。與之伴隨的，是周邊擁擠嘈雜的人流和交通路況。

2015 年，北京扎實推進包括區域性批發市場在內的非首都功能疏解工作?！皠优眳^域以服裝批發為主，這片區域疏解后，根據其區位優勢，開展建設北京金融科技與專業服務創新示范區，并在2019 年1 月由國務院批復明確升級為國家級金融科技示范區（簡稱金科新區）。

2016 年，原四達大廈正式完成疏解并關閉。2019 年啟動裝修改造工作，2021 年初正式投入使用。如今，新動力金融科技中心已吸納了多家金融科技企業，成為國家級金科新區的新地標。這里的工作人員告訴記者，目前入住率達到70% 至80%。記者在這里看到，如今這里交通人流秩序井然，新動力金融科技中心周邊已經匯聚了中鋁金融、奇安信安全中心等金融科技產業。

與動物園命運相同的還有南中軸地區，企業、市民從幾年前就已經開始享受疏整促帶來的“紅利”。曾經的區域性批發中心福成服裝大廈騰籠換鳥，豐臺區政務服務中心入駐，1600 多個政務服務事項可以在這里一門辦理；曾滿是巨幅服裝廣告的大紅門服裝商貿城，如今是現代感十足的南中軸國際文化科技園，高精尖產業在此落地；中央芭蕾舞團業務用房作為首個落戶南中軸地區國家級文化設施，將于2025 年正式交付使用，宛若“芭蕾之翼”的設計將成為首都又一道亮麗的風景線。

從動物園、大紅門擴展至整座城市——北京堅守首都城市戰略定位，以解決北京“大城市病”為出發點和落腳點，疏解非首都功能，以舍謀得，城市發展深刻轉型。

過去十年，北京退出一般制造業企業超3000 家，疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000 個。同時帶動了公共服務資源布局不斷優化，8 家市屬高校和15 家市屬醫療衛生機構向外布局，精準補建便民商業網點7700余個，利用拆違騰退空間實施綠化超9200 公頃。

北京嚴格執行新增產業禁止和限制目錄的過程中，不予受理與“四個中心”定位不符的登記業務2.5 萬余件。這也讓高精尖產業發展獲得更多空間，北京科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體占比由2013 年的40.7%上升至2023 年的66.1%。

首都核心區功能重組穩步推進。落實首都功能核心區控規，人口、建筑、商業、旅游密度逐步下降，讓核心區“靜下來”，核心區常住人口數量從2014 年的222.4 萬人下降至2022 年的180.4 萬人，人口密度也從2.40 萬人每平方公里降到1.95 萬人每平方公里，人口空間布局不均衡問題在逐步解決。

十年間，北京經濟總量先后跨越3萬億、4 萬億兩個大臺階，人均GDP、勞動生產率、萬元GDP 能耗水耗等多項指標在全國省級地區一直處于最優水平，走出了一條減量剛性約束下的高質量發展之路。

三地產業聚鏈成群

2 月25 日，北京市豐臺區東鐵匠營街道、天津市西青區西營門街道、河北省保定市競秀區韓北街道、雄安新區容城縣小里鎮，攜手舉辦三地四街鎮協同發展大會，共同見證京津冀三地四街鎮協同發展聯盟成立。該聯盟致力于促進京津冀三地四街鎮經濟社會發展走深走實，產業合作和科技創新協同發展，要素資源高效有序流動。

這是京津冀協同發展上升為國家戰略后，三地共建產業、共謀發展的縮影。產業一體化是京津冀協同發展的重要內容和關鍵支撐，產業協同發展的廣度和深度直接影響區域發展的質量與成效。

從北京奔馳、北汽福田到理想汽車、小米汽車，一輛輛京產汽車加速下線，產業鏈也向京津冀延伸。汽車產業鏈復雜且長，更能帶動區域產業的整體升級。位于北京的整車企業發揮牽引作用，不斷強化區域零部件配套。去年，小米汽車、理想汽車的區域內定點供應鏈企業分別達到45 家和70 家，北京奔馳零部件的區域內采購額占到全國的55%。

去年，京津冀聯合繪制6 條產業鏈圖譜，包括新能源和智能網聯汽車、生物醫藥、氫能、網絡安全和工業互聯網、高端工業母機、機器人產業鏈。梳理出2000 多家鏈上企業，此舉有望更好發揮產業鏈帶動作用，助力區域間創新成果加速轉化。圍繞6 條產業鏈圖譜，三地已先后梳理出174 個產業鏈“堵點”、229 個“卡點”清單。要針對這些“堵點”“卡點”補鏈強鏈串鏈。

截至目前，中關村企業在天津、河北設立分支機構已經達到1 萬多家，北京流向天津河北的技術合同成交額超過2800 億元，產業鏈上下游協作持續強化。

城市副中心加速崛起

在京津冀協同發展的大棋局中，北京是“一核”，通過疏解非首都功能，發揮輻射帶動作用，推動河北雄安新區和北京城市副中心“兩翼”聯動發展。北京城市副中心近年來正加速建設崛起。

今年初，北京市級機關第二批集中搬遷工作順利完成。35 個部門，1 萬余名干部職工全部遷入北京城市副中心。2019 年，北京市級機關第一批35 個部門、165 家單位入駐副中心。目前，除履行維護首都安全穩定、保障城市運行、帶有屬地管理職能和面向市民、企業、社會開展管理服務的單位外，其他北京市級機關均搬遷至北京城市副中心。

近年來，城市副中心圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新“3+1”主導功能，優質要素資源正在加速集聚。在產業領域，著力打造數字經濟、現代北京城市副中心景觀金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業六大產業集群，助力未來之城加速崛起。

其中，數字經濟產業方面，城市副中心網絡安全產業集群入選北京市中小企業特色產業集群，已累計吸引218 家企業注冊落地。副中心元宇宙應用創新中心投入使用，108 家元宇宙企業入駐。

現代金融方面，金融業對城市副中心經濟增長始終保持三成左右貢獻率；地方級貢獻超17 億元，占比10.3%。目前已有460 余家金融企業在副中心設立，金融業成為副中心支柱型產業。

先進制造產業方面，2023 年，通州區336 家規模以上工業企業共完成產值628.9 億元，同比增長2.1%。其中，醫藥健康產業實現產值123.6 億元，占全區工業比重近20%，近五年年均增速達14%，較2017 年實現產值占比翻了一番。智能裝備、綠色都市等支柱產業產值破百億元，綠色低碳、數字科技和交叉融合三大新興領域均有所突破。

通州區2 023 年文體娛樂業實現增加值同比增長37.3%，連續兩個季度增幅超30%，上拉GDP增速1.58個百分點

商務服務方面，通州區致力商業規?；?、品質化發展，助推產業發展能級提升。截至目前，通州區商務服務業在營企業27753 戶，排名全市第三，企業主體數量近五年年均增長13.0%。從空間分布看，通州區商務服務業呈現以圍繞運河商務區和環球影城為核心，以張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮為特色，結合軌道站點一體化區域形成多個商務服務節點的特征，“兩區三鎮多點”的空間布局逐漸顯現。

文化旅游方面，城市副中心逐步構建起集創意設計、原創藝術、演藝娛樂、休閑度假、主題旅游、數字文旅、購物消費等功能為一體的文化旅游全產業鏈條，形成通州區“總體疏朗有致、主題集聚發展”的文化旅游產業格局。通州區2023 年文體娛樂業實現增加值同比增長37.3%，連續兩個季度增幅超30%，上拉GDP 增速1.58 個百分點。

現代種業方面，副中心先行一步建設通州國際種業科技園區，成為中關村國家自主創新示范區首個種業科技特色園區。目前，60 余家國內外知名企業、優勢科研院所和行業協會在園區集聚，園區育成玉米新品種100 余個，培育了蔬菜新品種300 余個，在國際上首創中國二系雜交小麥育種技術體系，多個農作物主推品種累計推廣4 億畝以上，增產糧食200 多億公斤。此外，園區搭建起國際一流、國內領先的動植物分子育種綜合解決方案服務平臺，為全國400 余家育種和研發機構提供高質量技術服務。

而在基礎設施領域，城市副中心逐步由“打基礎、補短板、有序拉開城市框架”，向“立長遠、強功能，全面上臺階”轉變。以行政辦公區一期為圓點向外畫圈，周圍五公里范圍內，人大附中通州校區不久前入選首批全國健康學校；北京友誼醫院通州院區開診五年間，門急診總量超過458.9 萬人次；城市綠心森林公園里游客如織，三大文化建筑開門迎客一個月來，市民絡繹不絕。再往外，東六環入地改造實現雙向隧道貫通，副中心站綜合交通樞紐主體結構完成85%，國家綠色發展示范區和通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設步伐不斷加快。

雄安新區拔節生長

與城市副中心日新月異相對應的是北京“兩翼”中的另一“翼”——雄安新區也朝著“妙不可言、心向往之”的典范之城邁進。

作為疏解北京非首都功能的集中承載地，雄安新區目前進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。一座創新之城、魅力之城、未來之城正在拔節生長。

2 月19 日，雄安新區56 個項目集中開工，新一年建設扎實推進。雄安新區起步區東西軸線項目建設現場，塔吊升降、機器轟鳴、工程車穿梭。不遠處，“金蘆葦”造型的中國中化大廈已建至27 層，即將迎來封頂。中國中化大廈是中國中化未來的總部基地，建成后將推動各類資源要素向新區聚集。

此外，北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學、中國地質大學（北京）4 所高校的雄安校區及北京大學人民醫院的雄安院區已破土動工。中國華能總部項目主體結構封頂，轉入二次結構施工。中國衛星網絡集團有限公司總部大樓開展裝飾裝修施工，中國中化大廈即將封頂。

過去一年，雄安新區加快承接在京央企總部及二三級子公司或創新業務板塊。截至目前，中央企業在雄安新區設立子企業及各類分支機構200 多家。雄安高校協同創新聯盟正式設立，航天科工全國重點實驗室獲批運行，雄安新區中關村科技園揭牌運營。雄安北海幼兒園、雄安史家胡同小學、北京四中雄安校區正式開學納新，雄安宣武醫院開診運行。

自成立以來，雄安新區累計實施重點項目292 個，完成投資6500 多億元，4000 多棟樓宇拔地而起，“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網全面建成，北京援建的“三校一院”開學開診，40 余所學校、5 所醫療衛生機構與雄安新區對接合作，源自北京的3000 余家高新技術企業在雄安注冊。

協同發展惠民生

對于老百姓而言，京津冀協同發展成果，落在獲得感、幸福感、安全感上。據京津冀協同發展聯合工作辦公室發布的數據，十年間三地城鎮新增就業累計1595.6 萬人。2023 年京津冀三地全體居民人均可支配收入與2013 年相比，年均分別增長7.2%、6.9% 和8%，京津冀城鄉居民收入比值較2013 年分別縮小0.23、0.09 和0.31。

交通是京津冀協同發展率先突破的三個重點領域之一。十年來，三省市著力推進交通基礎設施建設，加快構建世界級港口群、機場群，持續開展運輸服務協同聯動，交通一體化從藍圖邁向現實。京津城際延長線、京雄城際、京唐（京濱）城際、津興城際等一大批高速鐵路開通運營。以北京、天津為核心樞紐，貫通河北各地市的全國性高速鐵路網已基本建成，京津冀區域內高鐵總里程已經由2013 年的1284 公里增長到2624公里，實現了對區域內所有地級市的全覆蓋。京津冀地區“1 小時交通圈”初具規模，主要城市間2 小時通達交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。

醫療方面，十年來，京津冀持續推進公共服務共建共享“一卡通”。目前，全面實現京津冀區域異地就醫住院、普通門診和門診慢特病醫療費用直接結算“免備案”，社?？ā耙豢ㄍā狈占涌焱七M，京津冀旅游也實現了“一碼通行”。2023 年，京津冀取消異地就醫備案，4900 余家定點醫療機構實現跨省異地就醫住院費用直接結算，7000 余家定點醫療機構實現跨省異地就醫普通門診費用直接結算。

教育方面，十年來，200 多所京津中小學幼兒園與河北200 多所學校開展跨區域合作辦學，累計成立15 個跨區域職教聯盟、22 個高校發展聯盟。作為首批落戶雄安新區的部屬高校，北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學、中國地質大學（北京）4 所高校的雄安校區已于去年11 月正式開工建設。4 所高校均表示，將按照“一校兩區、協同發展”的思路進行布局。此外，北京理工大學雄安校區已獲批建設，將和該校中關村校區、良鄉校區、珠海校區及懷來校區共同構建“一脈五區、一體發展”的開放辦學格局。

生態環保是推進京津冀協同發展戰略三大率先突破領域之一，是提升京津冀三地民生福祉的直接體現。十年來，三地深入開展區域環境聯建聯防聯治，實現了環境質量持續改善，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感不斷提升。數據顯示，2023 年，北京、天津、河北重污染天數分別較2013 年減少50 天、37 天和69 天，而且污染程度明顯減輕。2023 年，北京、天津、河北空氣質量優良天數較2013 年分別增加95 天、87 天、121 天。細顆粒物（PM2.5）年均濃度明顯下降，2023年，北京、天津、河北PM2.5 年均濃度分別為32、41、38.6 微克每立方米，與2013 年相比降幅分別達到64.2%、57.3%、64.3%。

回首過去十年，京津冀協同發展成果豐碩。京畿大地激蕩人心的發展故事還在繼續書寫。面向未來，京津冀需繼續下好協同發展“一盤棋”，以京津冀協同發展重大戰略提出十周年為契機，不斷拓展區域合作廣度和深度，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。我們有理由相信，地相接、水相連、人相親的京津冀將不斷攜手書寫新的時代答卷！。