北京生態環境執法“剛柔并濟”

王漪

“2023 年，北京市共組織實施了大氣、水、土壤、生態、固廢、機動車以及生態空間保護等10 方面40 項綜合執法重點任務，查處各類生態環境違法行為1.46 萬起，實施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關等案件38起。落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導企業及時主動改正輕微違法行為，全市辦理不予處罰案件近340 起?！比涨?，北京市生態環境局發布2023 年生態環境執法工作情況，市生態環境保護綜合執法總隊總隊長趙志威介紹，去年北京市生態環境執法部門重拳出擊，嚴厲查處惡意違法和造成實質性污染違法行為，捍衛市民生態環境權益。在嚴格執法同時，給予適度容錯空間，踐行“剛性執法+ 柔性服務”，全力優化營商環境，打好生態環境執法“組合拳”，以高水平保護支撐綠色高質量發展。

執法既有力度又有溫度

剛性執法意味著在“嚴”上下功夫。2023 年，市生態環境執法部門以環境質量改善為核心，明確執法重點和方向，依法嚴厲查處不正常使用防治污染設施、超標排放等造成實質性污染違法行為，及弄虛作假、偽造或篡改監測數據等惡意違法行為。陸續查辦了大氣領域重點排污單位篡改自動監測數據污染環境案、跨區域非法處置危險廢物案、第三方環保服務機構弄虛作假案等一批大案要案。

在偵破第三方環保服務機構弄虛作假案時，案件涉及金額較高，可能觸及刑事犯罪，經過前期調查，北京生態環境執法部門與市、區兩級公安機關執法部門密切配合，在全市10 余個點位同步快速出擊，查扣電腦10 余臺，起獲環境監測報告和原始記錄千余份，共刑事拘留20 人，檢察機關批捕13 人，重拳打擊生態環境違法犯罪，嚴厲震懾弄虛作假行為。

在生態環境執法工作的日常環節中，不僅要幫助企業找到問題，還要指導企業如何解決問題，凸顯出柔性服務的重要作用。據趙志威介紹，去年市生態環境執法部門實施包容審慎監管，規范行使行政處罰裁量基準，落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，引導企業及時主動改正輕微違法行為，給予適度容錯糾錯空間，全市辦理不予處罰案件近340 起，免罰金額3000 余萬元；實施正面清單動態管理，結合企業需求提供幫扶服務，以非現場方式為主開展執法檢查，減少對守法企業的“打擾”；強化執法普法，按照“誰執法、誰普法”原則，督促指導排污企業自覺守法。通過積極主動對接企業，深入了解企業所需所盼，為企業排憂解難，努力實現經濟發展和生態環保協同共進。

據了解，海淀區有一家集成電路生產制造企業，生產過程中會排放揮發性有機物（VOCs），雖然安裝了廢氣治理設施，但是處理效果不佳，VOCs 濃度居高不下，但始終找不到原因。在現場執法時，執法人員了解到這一情況，隨即查閱企業的生產經營情況、運維臺賬等資料，現場檢查集氣罩、廢氣管道、閥門、風機等設施。通過對比監測記錄，發現企業購買的活性炭“碘值”較低，影響吸附效果，且活性炭更新不夠及時，導致廢氣處理效果不佳。于是，企業重新購買了活性炭，并調整了更換頻次，最終解決了問題。

科技讓執法監管精準高效

隨著信息化的科技手段在執法監管領域運用的不斷深入，“自動監控”已在環境執法監管中扮演起重要角色，既擴大了監管的覆蓋面，還提升了監管的精準度。

去年，朝陽區生態環境綜合執法大隊聯合朝陽區生態環境監測中心對北小河再生水廠、北苑污水處理廠等重點排污單位的自行監測數據質量及自動監控系統運行情況開展專項執法檢查。檢查中，在線上利用污染源自動監控平臺，對兩家排污單位的在線數據進行實時監控，開展非現場執法，及時匯總分析監控數據，不干擾企業的正常經營活動。線下重點檢查兩家排污單位的自動監控設備站房、在線監控設備分析儀及數采儀的規范性，調閱在線設備的參數設置、歷史監測數據、校驗記錄、在線數據傳輸的完整性，查閱污染源自動監測設備運維臺賬、運行記錄等方面情況。檢查發現，這兩家排污單位均存在自行監測方案不規范、在線監控運維記錄不符合要求等問題。執法部門要求兩家單位立即整改，確保自動監控系統正常運行，提高污染源自動監控數據的準確性和完整性。

“北京市生態環境執法部門持續優化執法方式，科技賦能構建非現場執法監管模式，切實提升執法效能?！壁w志威介紹，去年，北京市完善“1+N”一體化生態環境執法體系，圍繞綜合執法平臺，打通重點排污單位自動監控、熱點網格、油氣在線監控、非道路移動機械管理、檢測場遠程監控等N 個專業監管模塊，對重點污染源實時動態監控，推進數據互聯互通和異常線索判定，提高發現問題的精準性和實效性; 在執法現場，強化遙感、走航監測等科技手段支撐，實現前端精準感知預警，現場精準排查問題。去年，依托熱點網格推送預警、報警網格2600 余個，經過精準排查、順藤摸瓜發現問題6500 余個，大大提高了執法效能。

同時，北京市全面提升執法快速反應處置能力，發現、查處、整治閉環管理的時間更短，效果更明顯。以降低污染物濃度、改善生態環境質量為目標，幫助屬地精準發現問題線索，打通精細化治理的“最后一公里”。

2023 年，朝陽來廣營地區、海淀綠谷汽修集群等多個重點區域經常存在VOCs 高值，環境監管部門多次組織會商，明確幫扶重點，生態環境執法部門與監測部門協同作戰，結合歷史走航數據、企業生產情況和氣象條件進行了分析，對重點區域同步開展“走航+ 執法”檢查，精準篩查出疑似污染來源并現場排查，發現部分企業雖然安裝了廢氣治理設施，但管理不到位，導致治理設施未發揮應有效能，周邊VOCs 濃度較高，經督促整改后，區域空氣質量實現改善。