鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展路徑思考

田豐存

發展農村集體經濟能夠讓廣大村民從中受益，是促進共同富裕的重要經濟手段，多元化的產業、多樣性的鄉村生態資源和文化資源、完善的鄉村治理組織體系、合理的人才配置是其持續壯大的必要條件，這些客觀要求與鄉村振興戰略的實施路徑高度一致，探索二者的耦合作用機理具有突出的實踐指導意義。

實施鄉村振興戰略，是我國作出的重大決策部署，是我國在新時期發展中落實“三農”工作的戰略指導，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。要全面實現鄉村振興，必須要堅持農業農村優先發展的戰略思想，對鄉村經濟和產業進行優先發展和體系建設，全面實現鄉村產業興旺、生活富裕、生態宜居、治理有效、鄉風文明的鄉村面貌。以市場為導向進行農村集體經濟的體系建設，既有助于建設現代化農業體系，也能夠為農民經濟收入的增長帶來新的渠道和手段，是實現鄉村振興戰略的重要內容。

一、鄉村振興背景下發展農村集體經濟的意義

1、鄉村振興戰略的重要物質支撐

首先，農村集體經濟通過整合當地資源要素，在農民的支持下，形成合力，將資金、技術、人力等要素發揮出來，實現這些要素的最大化效用。通過發展農村集體經濟，農村地區就能夠有效盤活這些資源。其次，根據當前農村地區的發展情況，農村集體經濟獲得發展可以讓農民擺脫狹隘的初級農產品供給的生產方式，實現農村優勢資源的統籌和利用，推動了農村經濟結構的優化調整，有效實現了農民收入的增長，進而推動農村地區的經濟改革與經濟轉型，從而為鄉村振興提供物質基礎。

2、提升農村基層有效治理的重要保障

農村集體經濟的發展承擔著基層治理的重大責任，是發展農村經濟，提高農民收入，穩定農村發展的重要支撐。改革開放后，家庭承包經營制的實施使農村生產力獲得了發展，贏得了廣大農民的認可和支持。

3、實現共同富裕的重要途徑

實現共同富裕的戰略目標，不僅需要大力發展城市經濟，還需要實現農村經濟的發展，貫徹鄉村振興戰略。推動農村集體經濟制度改革與發展，當地相關部門與農村的工作人員可以將農村地區的資金、人力、物質資源整合起來，進而通過制度改革和經濟結構調整，優化集體經濟的組織形式和工作效率，加速農村地區經濟的轉型發展，提高集體經濟的發展水平，這是實現鄉村振興的有力支撐。只有發揮集體的力量，將所有資源集中起來，改變分散的發展模式，農村經濟才能有效應對激烈的市場經濟競爭。農村集體經濟的相關工作人員要加快培養職業化、專業化的高素質農民隊伍，才能不斷推動農村地區的經濟建設、生態文明建設等，不斷推動農村地區的經濟發展水平，實現共同富裕。

二、農村集體經濟發展中存在的問題

1、發展方向選擇不合理

①農民經濟發展隊伍尚有提升空間

近年來，隨著越來越多的專業人員從農村進入城市，農業經濟的發展受到很大的制約。在農業生產環節上，隨著農業機械化的快速發展，許多農民實際上已經告別了“面向黃土，背朝天”的生活狀態，但在如何發揮自己在經濟發展中的作用上，他們仍然是被動的、盲目的，甚至停滯不前。在產品營銷方面，互聯網作為一種重要的經營形式逐漸進入到農產品領域，但農民的營銷意識相對不強，自身產品的營銷形式停滯不前，不能充分利用現代網絡技術推廣產品，創新明顯不足。

②只依靠土地資源發展

土地資源是農村發展的重要資源，是保障農村實現發展的核心資源，但部分農村集體經濟組織沒有穩定的持續性收入，只能依靠傳統的農業生產或土地資源出租轉讓來獲得發展資金，而農業生產和土地資源無法得到充足的收益，導致農業農村的經濟發展缺乏推動力和資金保障，農業產業的現代化發展難以進行。農村集體的資源沒有得到充分利用，造成了嚴重的資源浪費，缺乏合理、高效、科學的資源利用方法和渠道。目前，很多村集體的土地資源分化十分嚴重，難以有效整合利用，難以實現農村集體經濟規?；l展，每個家庭擁有的土地資源相對較少，不足以支持家庭經濟，但又缺乏有保障的整合渠道和方法，導致農村土地資源無法得到全面、充分利用，出現了土地荒廢的情況，影響了農村經濟發展。

③只依靠扶持政策

政策是農村發展的重要指導和支持力量，很多村集體只想著向上級要政策、要資金、要指導，自身缺乏主觀能動性，沒有政策支持就難以實現自主發展。部分村集體只依靠拆遷占地來增加集體收入，而隨著相關政策的持續收緊和村土地資源的逐漸干涸，村集體就沒有了發展資本，沒有了持續、穩定的經濟來源，無法保障農村經濟發展；另外，村集體缺乏科學合理的經濟發展規劃和手段，難以為農村集體經濟構建合理的發展模式，無法提供組織保障，導致農村集體經濟發展緩慢。

2、相關制度存在疏漏

很多農村集體經濟沒有按照規定來制定、健全財務管理制度。部分組織雖然制定了財務管理制度，但執行力度不夠，管理水平不足，財務管理質量不高，組織內的財務管理風險較大，嚴重影響了農村集體經濟穩定發展。部分組織的財務管理工作沒有實現民主管理的管理模式建設，財務管理部門沒有充分發揮作用。有的農村集體經濟組織缺乏完善的財務制度和會計規范，難以保障財務會計資料的真實性和完整性，財務收支流程不規范，疏漏較多，無法保證農村集體經濟組織的財務安全。

3、缺乏完善的內控體系

內部控制體系是保證農村集體經濟組織內部管理質量、提高管理效率的重要機制，也是提升組織的財務風險防控水平、減少財務違規行為、保障財務安全的重要制度。但是目前有很大一部分農村集體經濟組織缺乏完善的內控體系，沒有內部控制相關的認識和機制。很多農村集體經濟組織的內部控制執行力度不足，難以發揮對財務活動的內部監督和規范作用，導致農村集體經濟的財務管理工作存在較大的疏漏，經營風險和財務風險較高，既不能有效保障農民和集體的財務安全，也無法提升集體組織的經營管理效率，不利于農村集體經濟的可持續發展，是導致農村集體經濟組織產生“隨建隨倒”問題的重要原因。

三、鄉村振興的農村集體經濟發展策略

1、因地制宜，多元化發展

以因地制宜為主要原則創新發展方向、實施多元化發展，是農村集體經濟發展的重要途徑。在對本村資源詳細調查和深入理解的基礎上規劃集體經濟發展方向和模式，充分尊重組織成員的意愿，廣泛征求發展建議，多方面吸取發展經驗，以成功的農村發展案例為參照，在集體決策的基礎上構建農村集體經濟組織，決定發展方向。

首先，要根據本村的實際情況，發展資源整合利用型、勞務輸出型、管理服務型、集體開發經營型等多元化的集體經濟模式，可以有效整合本村資源，提高資源利用率，防止同質化競爭，對建設本村品牌、提高農業生產附加值有著重要的促進作用。例如集體土地資源豐富的農村，可以建立集體產權交易所，開展土地流轉服務，充分激發閑置土地資源的價值，同時發展配套的服務項目，形成集約化、規?；霓r業生產基地，創建具有標志性的農業品牌，是促進農村經濟發展的有效途徑。其次，農村集體經濟的發展需要人力、土地、資金、政策等多方面的支持，只有充分調查好各方面資源的真實情況，協調好各方面資源的配置工作，才能構建科學、適宜的農村集體經濟模式。農村集體經濟發展的政策規劃和落實工作要杜絕生搬硬套，根據各村地理位置、資源和人文情況等方面的不同，制定合理的經濟模式和發展戰略，實現因地制宜發展，是充分利用本地自然資源實現發展的有效手段。農村集體經濟組織要加強對本地的資源考察，加強對地區的財政、稅收減免、優惠政策的理解和認識，創新經濟發展模式，提升政策和資源開發利用的匹配性，充分利用優惠政策幫助農村實現快速發展，是提高農村集體經濟發展效率、夯實發展資源的有效舉措。再次，依靠鄉村所具備的各方面優勢，制定發展規劃，從而選擇最適合當地集體經濟發展的項目。并且在發展集體經濟前，各鄉村領導班子要提前對發展項目做好規劃，對鄉村的實際情況要做到心中有數，從而根據實際情況出發，明確鄉村集體經濟發展方向。同時在對發展項目進行規劃時，領導班子還要注意對鄉村內的一、二、三、產業進行整合，不僅可以增加鄉村內經營性收入，還可以有效促進集體經濟發展。例如：有些鄉村地理環境優越，周邊具有豐富的旅游資源，因此鄉村便可以根據旅游資源發展第三產業，吸引游客與投資商，從而促進集體經濟發展?；蛘咭恍┩寥婪饰值泥l村，可以結合自身實際情況，大力種植蔬菜、藥材等農產品，或者開發農家樂、采摘等項目來促進集體經濟發展。而且由于互聯網技術的不斷發展，各鄉村農民可以借助互聯網將農產品進行銷售，極大擴展了銷售市場，增加農民自身收益，從而促進集體經濟發展。

2、合理開發農村專業合作社模式

合理開發農村專業合作社模式，在農業產業道路上進行創新優化和深耕，提高農村的農業產業結構轉型力度，為農業發展提供必要助力，是農村集體經濟發展的重要途徑。農業專業合作社是在農村家庭聯產承包經營的基礎上，通過民主管理模式、聯合農業生產者、服務者組成的一種互助性經濟組織，以其參與成員為主要服務對象，可以對購買生產資料、銷售、加工、貯藏農產品以及抵押、貸款等服務進行統籌規劃和管理，是增加農民收入的有效手段。農村集體經濟組織可以通過合作社，與相關部門和農業服務企業進行市場化合作，為農業生產提供專業化的特定服務，為農民提供更多的融資渠道，提高招商引資的成功率，實現農業農村經濟與市場經濟充分融合，刺激農業農村經濟的發展活力，對全面提高農村集體經濟的發展質量和效率有著良好的促進作用。

3、從實際經營出發進行內部控制機制的完善

加強內控機制建設，能夠保障農村集體經濟組織的合規、高效運營，提高內部管理水平和風險防控能力，減少組織的財務資源浪費問題，降低組織的財務風險隱患，保障農村集體經濟健康發展。組織要組建專門負責財務監督和內部審計工作的監事會機構，采用集體審議決策的方式，實現民主管理，完善組織內部的相互制約和監督，對組織的資產管理、對外投資、生產經營等活動進行系統性的管理和監督；明確崗位的職權，做好職權分離，優化財務管理和監督工作流程，提升財務管理效率，從而降低管理成本，提高資金利用率。組織管理者要定期公布財務內容，以增強農民知情權，完善組織的內部監督機制；對業務印章和票據進行分散使用和保管，重點關注重大事項和大額資金的使用，提高農民的參與度和信息的透明度。

4、以新型農村集體經濟激發農村的產業活力

新型農村集體經濟具有風險可控、收益穩定等優勢，相關模式在沿海經濟發達地區的農村已經得到了檢驗，可在全國范圍內進行推廣。農村的資源類型、地區產業優勢等各有差異，只有建立豐富多元的集體經濟產業類型，才能滿足各類地區的發展需求，為農民創收。國內已經涌現出一大批成功的新型農村集體經濟商業案例，例如，四川涼山彝族自治州會理市木古鎮整合村內的荒山、閑置房屋、水庫等集體資產資源，采取多種新型開發模式，包括對外租賃、資產參股等，拓展了當地的農村集體經濟產業類型。

5、加強引領發展村企聯建經濟

通過全面貫徹落實國家的鄉村振興戰略，鼓勵企業充分履行自身應盡的社會責任，這能夠進一步完成農村集體和企業的供求互補，從而完成聯合發展。通過把資本技術和人才管理等現代生產所需內容充分地和農村集體經濟發展相融合，能夠實現其發展速度的快速提升。同時，把農村的資產和自然資源還有生態文化等外界因素和企業進行充分融合，能夠實現農村集體經濟的共同建設，并且企業和農村集體能夠同步完成快速發展，實現雙贏，從而搭建以農村集體和聯合企業為核心的長效健康發展機制。

6、科學統籌，確立科學發展方向

我國幅員遼闊，各地農村發展基礎存在很大差距，各地農村集體經濟應結合本地特有資源優勢和自然條件、人力狀況、本地市場特點、交通條件等各類因素進行統籌考量，本著構建集體經濟優勢的原則，確定集體經濟發展的內容和方向。首先，在村民自愿原則下，規劃、合并本地土地資源（包括山林、湖泊），為構建規模經濟打下較為雄厚的資產基礎。其次，在實際經營方面，將種植主體產業和下游深加工進行有機融合，比如糧食深加工，養殖深加工。同時，開展農業與服務產業相結合，比如，將湖泊漁業、綠色家禽養殖業、果林種植業與觀光農業相結合，用優美的田園風光吸引客人，開辟周末種植和采摘業務、垂釣業務等，開展餐飲、住宿服務等產業，形成多種經營形式，構建多元化發展模式，最大化增加集體經濟的收入。

7、加強互聯網技術的應用，發展具有當地特色的電商產業

隨著互聯網技術的發展，農村集體經濟發展需要與信息技術融合，大力發展農村電商產業，發揮組織優勢，將分散的農戶組織起來，培育農村電子商務公司，將電商融合到集體經濟發展當中。尤其是一些偏遠地區的農村，受到自然條件制約，大量農產品生產出來無法變現，嚴重影響了當地農民的收入。因此，農村集體經濟要從物流、金融、直播帶貨等方面入手，積極布局電商產業，加入電商平臺中，依托合作社、農家店等發展農村電商的終端網點，提高服務水平和服務能力，通過網絡銷售特色農產品，增加農村集體經濟收入，提升現代化經營水平，為鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

通過分析鄉村振興的具體實施路徑和農村集體經濟的產業類型，明確二者之間的融合基礎，鄉村產業、文化、生態、組織以及人才振興為農村集體經濟創造了強勁的發展動力。農村集體經濟應該廣泛、深入地融入鄉村振興戰略，形成體系化的發展策略，包括建立人才培養機制、吸引鄉賢回流、依托鄉村文化資源拓延產業形式、規范組織管理和監督、專業化經營鄉村生態資源等。