河北省海興縣病死豬無害化處理工作模式介紹

孫明潭 王長利 付金生 劉文濤 王金元 林文博 劉如光 陳瑞興

摘要：海興縣病死豬無害化處理工作按照“政府監管、市場運作、統一收集、集中處置、保險聯動”的原則，逐步探索出了“政府保護了環境、養殖戶獲得了收益、無害化處理場得到了補貼、保險公司增加了效益”的四方共贏的“海興模式”?！昂Ｅd模式”的關鍵在于以“體系建設”為基礎，以“精準管理”為目標，以“政策性養殖保險”為切入點，以“保險聯動工作信息化”為抓手，以“財政補貼”為保障，做到了運轉高效、過程透明、工作清晰、效果明顯。提升了海興縣重大動物疫病防控水平，推動了畜牧業健康高質量發展。

關鍵詞：病死豬；無害化處理；“海興模式”

海興縣是河北省生豬養殖規模較大的縣市之一，每年養殖環節產生的病死豬數量較多，傳統的深埋、焚燒、化尸池等方式已遠遠不能滿足當前養殖需求。另外，病死豬如果處理不及時、處理方式不正確，不但影響生態環境安全、生豬產品食品安全、生豬養殖業生產安全、公共衛生安全，也會帶來很多社會問題。為此，海興縣積極謀劃、不斷探索，按照國家要求，結合該縣實際，逐步形成了病死豬無害化處理工作的“海興模式”。

1 無害化處理體系建設

1.1 體系建設背景

為深入落實國務院、河北省政府、滄州市政府關于建設病死畜禽無害化處理機制的相關文件精神及河北省農業農村廳、滄州市農業農村局加快病死畜禽無害化處理場建設的相關要求，海興縣在2016年經縣長辦公會研究通過了《關于河北誠鑄集團建立生態園式無害化處理場的報告》，標志著海興縣病死豬無害化處理工作的起步。

1.2 體系建設情況

1）處理體系建設。2017年4月，由河北誠鑄集團出資承建的海興益牧無害化處理有限公司正式投入運行，該無害化處理場總投資2 000余萬元，分為辦公區和生產區。其中辦公區占地面積為2 350 m2，分為綜合辦公室、會議室、運營調度中心、駐場官方獸醫室等。生產區占地面積為3 000 m2，主要有更衣室1間、人員消毒通道1個、處理車間1座、洗消中心1個。處理車間包括參觀通道1個、原料車間1個、批次處理10 t的生產線2條、污水處理車間1個、廢氣處理車間1個、燃氣鍋爐壓力供應車間1個、配電控制室1個、生產控制室1個。在場區的辦公區和生產區，共安裝視頻監控設備36臺，覆蓋車輛進場、交接、處理和處理產物存放等各個環節，全場所有區域均可無死角監控。

2）收集體系建設。海興縣病死豬收集體系中共建有6個專業集中收集點，可覆蓋全縣區域，平均每個收集點覆蓋區域面積為160 km2。每個收集點的建設都依據所在區域的生豬養殖規模和養殖特點進行選址，同時堅持方便養殖場（戶）送交的原則，并且在選址上嚴格遵循動物防疫條件上的相關要求，遠離養殖場（戶）和居民居住區。在收集點，配備可移動式冷庫1個（10 m3）、冷庫控制室1間、消毒泵1臺、高清監控設備2套、保險聯動辦公室1間、耳標回收箱1個。

3）轉運體系建設。海興縣共購置病死畜禽多功能專業轉運車輛5輛，并根據工作實際對貨箱總成、自裝料裝置、液壓系統、操作系統等進行了改裝。改裝后的車輛箱體右側有上料口，自動提升裝料，提升能力強，可提升400 kg物料；尾部液壓舉升卸料，后門液壓控制開啟卸料；車廂關閉后嚴密無滲漏，能夠自動啟閉；安裝GPS定位及車載監控系統，可隨時查看轉運車輛的位置、軌跡及行駛情況。

2 養殖場戶精準管理

生豬養殖場戶是病死豬無害化處理的第一責任人，也是享受國家補貼政策的對象，所以養殖場戶是無害化處理工作的基礎，為此海興縣加強在此方面的管理，做到場戶唯一、信息準確、底數清楚，實現了精準管理。

2.1 養殖場戶申報

生豬養殖場戶如實向縣畜牧獸醫主管部門報告養殖情況，包括養殖場戶負責人或法人信息、畜禽存欄數量、養殖地址等，并如實在養殖檔案中載明。另外，養殖場戶根據規定認真填寫養殖檔案，如實記錄養殖過程。

2.2 備案管理

畜牧獸醫主管部門對養殖場戶上報的相關信息進行核查，如有不符，不予審核通過。對于核查相符的，畜牧獸醫主管部門根據養殖情況和核查情況將養殖場戶相關信息錄入至監管平臺進行備案管理，一經備案，養殖場戶相關信息按監管平臺中記錄的為準。當養殖場戶信息發生變更時，要及時申請修改監管平臺信息，不得出現“空殼養殖場”或“不真實養殖場”的情況。目前，海興縣1 600余個生豬養殖場戶均建立了電子檔案，做到了對養殖情況“了如指掌”。另外，為達到“精準管理”的目的，凡是有新增養殖場戶或養殖情況變動的，都要及時上報畜牧獸醫主管部門，確保場戶信息真實有效、全覆蓋。

3 政策性養殖保險

海興縣根據相關文件要求，積極推動和開展病死豬無害化處理與保險聯動工作，并以第三方專業合作社的方式組織政策性養殖保險投保工作，這一做法使得養殖場戶無須預付保費就可享受保險保障，積極推動了該項工作有效落實。

3.1 第三方組織投保

經過幾年的探索，海興縣成立一家專業合作社負責為全縣生豬養殖場戶投保，且該專業合作社與處理場為兄弟公司。根據協議，該合作社為養殖場戶繳納保費，補貼給養殖場戶的無害化處理送交補助由該合作社享有，所有生豬養殖場戶自由選擇是否入社。目前，除海興牧原公司沒有加入合作社外，其他養殖場戶均自愿加入合作社。據統計，2017—2022年，該合作社共出資近2 300萬元為全縣1 600余個生豬養殖場（戶）繳納保費，累計投保能繁母豬近14.5萬頭、育肥豬近292.4萬頭。

3.2 保險全覆蓋

海興縣作為河北省第一批育肥豬B條款的試點縣，明確以能繁母豬作為投?；A，以病死豬尸長作為定損方式，將保險理賠范圍擴大到生豬養殖的全過程。另外，海興縣對生豬養殖進行動態管理并按要求實時入保，做到應保盡保，投保率連續多年為100%。據統計，2017—2022年，海興縣生豬養殖場戶獲得保險理賠款近1億元，平均每個養殖場戶保險受益6.25萬元左右。

4 保險聯動工作信息化管理

以無害化處理體系為基礎，建成符合海興縣實際的“海興縣病死畜禽無害化處理監管平臺”，覆蓋各個工作環節，并將養殖場戶基本信息、保險信息全部錄入監管平臺，實現自承保、收集、定損、轉運、處理到理賠的全過程信息化管理。

4.1 聯動承保

建立由保險公司、鄉鎮場農辦、村級動物防疫人員組成的聯動承保工作小組對生豬保險進行投保。組織投保時，聯動承保工作小組要根據監管平臺中的養殖場戶信息對投保養殖場戶的實際情況逐一核實，相關信息相符的，以養殖場戶為單元確定生豬擬承保數量；相關信息不符的，向畜牧獸醫主管部門申請備案管理，然后再確定擬承保數量。對于承保數量，及時以村為單位進行公示，公示無異議后，確定年度承保數量。

4.2 保險專標管理

畜牧獸醫主管部門根據承保情況投放生豬保險專標號段，并根據實際入保情況通過保險經辦機構發放至養殖場戶。保險經辦機構將各養殖場戶專標發放情況、保險生效日期、截止日期、承保數量等信息整理匯總后上傳至監管平臺，同時上報至畜牧獸醫主管部門和財政部門，并及時向養殖場戶做好保險理賠宣傳工作。畜牧獸醫主管部門對保險信息進行審核，確認無誤后通過監管平臺下發具體耳標號段，養殖場戶在生豬死亡報險和出欄時只可使用此耳標號段的實物耳標。

4.3 無害化處理與保險理賠

在集中收集點，保險公司查勘人員、收集點負責人和獸醫人員為收集環節的聯動隊伍，共同完成對病死豬進行確認登記、核實動物防疫情況、查找死因、確認死亡、測量體長、注銷專標等工作，并將相關信息上傳至監管平臺。收集完畢后，及時將病死豬轉運至無害化處理場進行無害化處理。畜牧獸醫主管部門、保險經辦機構根據工作需在監管平臺調取相關內容，完成病死豬無害化處理確認和保險理賠工作。

5 財政補貼

5.1 無害化處理補貼

2020年以前，海興縣施行按頭補貼，即每處理1頭病死豬補貼80元；自2021年開始施行分段補貼，即按大小實施補貼，其中體長55（含）cm以下45元/頭、55～100（含）cm 90元/頭、100 cm以上160元/頭；補貼資金由中央、省和縣三級財政資金組成。2017—2022年海興縣累計收集、處理病死豬95.1萬頭，累計撥付無害化處理補貼近5 200萬元。

5.2 生豬保險保費補貼

生豬保險保費補貼也是由中央、省和縣三級財政資金組成，根據2017—2022年累計投保情況，各級財政累計撥付保費補貼近1.04億元。

6 “海興模式”的工作成效

1）在體系建設過程中，海興縣無害化處理場、集中收集點、轉運車輛等均高標準建設，為工作的有序開展打下了堅實基礎，形成了“無害化處理場連接收集點，收集點連接養殖場戶，監管部門全程監管”的病死豬無害化處理體系。

2）通過對養殖場戶的精準管理，實現了對全縣生豬養殖情況的精確掌握，為生豬入保、耳標發放、無害化處理、保險理賠等工作提供了依據，有力推動了產地檢疫、強制免疫工作，有效杜絕了“空殼豬場”或“不真實豬場”虛假投保、惡意騙保、惡意騙無害化處理補貼的現象。

3）以第三方專業合作社組織投保，養殖場戶與第三方簽訂相關協議，規定權利與義務，使得養殖場戶不花一分錢就可享受保險保障，極大地提高了養殖場戶的投保意識和主動處理病死豬的積極性，有力推動了該縣病死豬無害化處理工作，使得海興縣連續多年保險全覆蓋，有效防止了騙?，F象的出現。

4）監管平臺作為信息化監管的主要載體，做到了工作過程透明、公開，實現了生豬投保、保險定損、病死豬來源等信息的可追溯，確保了“保險聯動”工作管理的全覆蓋。另外，監管平臺內部數據各部門共享，保險經辦機構直接調用監管平臺數據進行快速理賠，簡化了理賠程序，縮短了理賠周期，使得病死豬一次收集就能同時滿足監管與理賠要求，實現了讓養殖場戶“少跑快辦”，優化了營商環境。

5）2017—2022年，海興縣未出現一起病死豬亂丟亂棄和不按規定處理的違法案件，養殖環節產生的病死豬均100%收集和100%處理，有效保護了生態環境安全、生豬產品食品安全、生豬養殖業生產安全和公共衛生安全。

6）結合近幾年各級財政對海興縣病死豬無害化處理和保險工作的投入、無害化處理場享受的國家補貼資金、養殖場戶享受的保險理賠及病死豬集中無害化處理工作帶來的社會效益，可以看出，海興縣病死豬無害化處理工作運轉良好、良性循環，形成了具有海興縣特點的“政府保護了環境、養殖戶獲得了收益、無害化處理場得到了補貼、保險公司增加了效益”的四方共贏模式。