氣象部門建設項目管理現狀與標準化智慧管理系統設計

胡俊霞 元保軍 方立清

摘 要：利用對河南省氣象探測數據中心2012—2016年承擔的總計2.8億元、共83個建設項目資料，分析了建設項目經費來源、項目期限、建設項目組織、項目可研報告（功能規格）、項目批復、項目招標、項目中標、項目合同、項目監理、項目施工方管理層、建設項目現場掠影、項目不可控因素、項目財務、項目審計、項目資產管理現狀，確立了建設項目標準化、全過程、智慧化管理的關鍵節點和信息數據庫建設方案，設計了建設項目標準化智慧管理系統建設方案。結果表明：標準化智慧管理系統設計可以實時、動態實現對建設項目的全流程管理、督查、檢查，可以提高建設項目效益，可以降低建設項目資金風險，可以降低建設項目領域易發、多發的腐敗風險。

關鍵詞：項目管理系統；智慧管理；系統設計

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）01–0-03

近10年來，氣象部門建設項目取得了重要的成果，為氣象事業發展、氣象現代化建設提供了可靠、堅實的保障，建設項目的效益得到進一步提高和充分發揮，建設項目的管理水平和管理效益也逐步提高。隨著網絡技術、信息技術、智能技術的快速發展，現有的建設項目管理方法、手段與現代化管理、標準化管理、信息化管理、智能化管理要求的差距越來越大。如何在建設項目中將現代化管理、標準化管理、信息化管理、智能化管理理念應用于實踐，諸多學者開展了諸多研究。通過學習陳曉娜等[1-3]在財務管理、成本控制方面的研究，蔡明洪等[4]建設項目管理過程信息采集、智能化處理上的研究，韓立偉等[5-7]按照國建關于建設項目標準化要求，按照ISO9001質量管理體系運行遵循PDCA（plan do check action）循環過程管理的原理和理念的研究。引入和實施ISO9001質量管理體系對行政服務進行理念提升、流程再造，可有效提高行政時效，明晰權責關系、優化工作流程、完善考核機制，促進職能向科學化、標準化、高效化轉變，從而規范行政，提高行政服務質量[9]。

1 資料來源

83個建設項目資料、總計資金近3億元。這些項目的順利完成有效地保障了全省氣象業務發展，有效地保障了氣象現代化建設快速、穩妥推進，有效地保障全省經濟社會發展。

2 需求分析

建設項目要實現全方位、全視角、全流程、可溯源、可追蹤、可控制管理的智能化、標準化、智能化管理，需要分析建設項目的經費來源、項目期限、建設項目組織、項目可研報告（功能規格）、項目批復、項目招標、項目中標、項目合同、項目監理、項目施工方管理層、建設項目現場掠影、項目不可控因素、項目財務、項目審計、項目資產管理等環節中的關鍵點、痛點，按照ISO9001以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、持續改進、循證決策、關系管理的原則進行分析、探討對策；按照ERP以管理會計為核心針對物資資源管理（物流）、人力資源管理（人流）、財務資源管理（財流）、信息資源管理（信息流）的要求進行分析、探討對策。

結合氣象局部門建設項目管理實際，利用計算機軟件技術、數據庫技術、信息技術、計算機智能技術，實現建設項目16個環節、總計313個節點信息實時在線上傳、入庫；實現建設項目進程關鍵環節狀態信息（如提交批復文件、簽訂合同、業務驗收報告、財務審計報告等）自動歸類到相應狀態分區和給予相關信息警示。如某一建設項目超過批復工期，而竣工驗收字段或轉固定資產字段仍無完成信息，則自動從在建項目轉到延期在建項目分區進行實時顯示。對逾期項目實時自動顯示逾期天數（每天系統初始化自動更新）；實現各級領導、管理人員、建設項目人員、財務人員進行建設項目進展實時查詢、統計、督查；實現建設項目公開監督、監管。

數據庫采用計財業務系統所使用的MySQL。所有項目信息分為16個表，以全國建設項目統一編號的預算項目代碼、預算單位名稱（法人證名稱）作為與計財業務系統的雙關聯字段。該種建庫方案應用效率高、維護效率高、程序簡潔、邏輯清晰，便于推廣。根據建設項目全流程、全方位、可溯源、可追蹤原則設計數據表字段。

2.1 建設項目基本情況信息化需求分析

建設項目基本情況方面，以文件或會議紀要形式明確建設項目分管領導、建設項目組負責人和成員、項目現場組負責人和成員、項目檔案員（負責項目督查系統日常維護），明確各崗位實施建設項目所承擔的任務和職責。

根據現行財務管理規定和建設項目實施過程、管理過程要求[8]，建設項目的基本情況信息化包含22種信息：二級預算單位名稱、三級預算單位名稱、四級預算單位名稱、預算項目代碼、預算項目名稱、項目決算資金總額、項目資金預算總額—資金決算總額、建設項目負責人等。將建設項目基本情況信息化分析結果作為建設項目基本情況數據庫的22個字段，建立“建設項目基本情況數據庫”。

2.2 建設項目可研報告信息化分析

建設項目可研報告是建設項目實施的根本依據，可研報告編制關注的重點：準確、完整描述項目要實現的內容和具體技術指標，項目實施的現有條件，項目實施后的軟硬件運行環境條件，項目實施地點、技術指標、規格、參數、數量、標準、產地、質量等級、壽命周期、保修政策等。

根據現行財務管理規定和建設項目實施過程、管理過程要求，建設項目的可研報告信息化包含28種信息：預算項目代碼、可研報告、可研報告編制單位、字段供預算單位內部控制使用、政府采購服務預算金額、政府采購標段數（合同數）、預算單位名稱等。將項目可研報告信息化分析結果作為建設項目可研報告數據庫的28個字段，建立“建設項目可研報告數據庫”。

2.3 建設項目實施方案信息化分析

建設項目實施方案是建設項目實施的具體安排，實施方案依據可研報告內容和要求進行編制，是對建設項目的實施內容、環節、步驟進行細化。

根據現行財務管理規定和建設項目實施過程、管理過程要求，實施方案包信息化包含24種信息：預算項目代碼、協議供貨預算明細表、詢價分散預算明細表、政府采購（招標、競爭性談判、詢價、分散采購合同之和）、預算單位名稱等。將建設項目實施方案信息化分析結果作為建設項目實施方案數據庫的24個字段，建立“建設項目實施方案數據庫”。

2.4 建設項目招標過程信息化分析

建設項目招標是建設項目實施的關鍵環節，按照可研報告和內容，結合項目實施具體情況，將建設項目招標的內容以分類、列表方式進行明確表述。

根據現行財務管理規定和建設項目實施過程、管理過程要求，招標過程信息化包含36種信息：預算項目代碼、標段編號、招標內容、開標評分第三單位報價、預算單位名稱等。將項目招標文件信息化分析結果作為建設項目實施方案數據庫的36個字段，建立“項目招標數據庫”。

2.5 建設項目合同信息化需求分析

建設項目合同是建設項目實施過程中重要的環節，合同內容是否符合法律法規要求、完備、嚴謹、完整，合同內容是否與可研報告、招標文件、中標結果一致，甲方、乙方能否嚴格執行合同條款，都將直接影響或決定建設項目能否順利實施和發揮效益。

根據現行財務管理規定和建設項目實施過程、管理過程要求，項目合同信息化包含19種信息：預算項目代碼、標段編號、合同書編號、項目合同書、合同總金額、本標政府采購工程合同金額、預算單位名稱等。將項目合同信息化分析結果作為建設項目合同數據庫的19個字段，建立“項目招標數據庫”。

2.6 建設項目實施過程信息化需求分析

項目實施過程是完成建設項目最重要的、關鍵的環節，項目實施過程是否嚴格依據合同條款，將直接決定建設項目能否實現預期建設目標。

根據現行財務管理規定和建設項目實施過程、管理過程要求，項目實施過程信息化包含12種信息：預算項目代碼、項目標段編號、日志日期、項目現場工作紀要、工作每日進展（每天300字以上）、東方固定位全景圖片（或抓屏1）、南方固定位全景圖片（或抓屏2）、西方固定位全景圖片（或抓屏3）、北方固定位全景圖片（或抓屏4）、施工現場局部圖片（或抓屏5）、視頻信息（15秒視頻）、預算單位名稱。將項目實施過程信息化分析結果作為建設項目實施過程數據庫的12個字段，建立“項目實施過程數據庫”。

2.7 項目竣工驗收信息表

項目竣工驗收是檢驗項目建設是否按照可研報告、招標文件、合同條款實施的最后一環，也是建設項目效益發揮的基礎。根據現行財務管理規定和建設項目實施過程、管理過程要求，項目竣工驗收信息化包含11種信息：預算項目代碼、竣工批復意見等。將項目竣工驗收信息化分析結果作為建設項目竣工驗收數據庫的11個字段，建立“項目竣工驗收數據庫”。

3 功能設計

為滿足氣象部門各級領導、管理人員對氣象建設項目的全流程管理、監控需求，實現項目實施單位管理過程明晰、建設程序完備、建設檔案齊全，最大限度提高建設項目效益和管理效益，實現項目管理部門對項目全流程可實時進行管理和督查，及時提出項目管理意見，實現審計、巡視和巡察部門對建設項目實施事中監督和檢查，提高建設項目智慧管理水平，提高建設項目效益，降低建設項目資金風險。

針對使用者不同身份授權，本項目提供與其身份授權相匹配的各類數據，通過BI分析、數學分析，以面向主題的方式匯聚相關數據內容，直觀展示氣象建設項目關分析結果，以柱狀圖、餅狀圖、餅狀圖（半圓形）、雷達圖、折線圖、折線填充圖、散點圖、色斑圖、K線圖（燭形圖）、氣泡圖、組合圖（混合圖）等可視化提供給建設項目決策者、管理者、參與者，為建設項目實施提供及時、快速、準確、完整的建設項目實時進展、歷史分析、實時警示信息，為項目建設順利實施、出發發揮效益提供現代化技術支撐。

3.1 進展概覽

建設項目管理者通過建設項目概覽圖可以了解所轄區域、特定時間、特定建設項目的總體進展情況，及時進行督查、督導、指導，確保建設項目順利完成。

資金到位情況概覽圖：在設定政區、設定項目類別（單選或多選）、設定時間段內建設項目資金（中央、地方、自籌）到位情況圖：三分餅圖（中央、地方、自籌）、二分餅圖（中央、地方、自籌中的兩者）、柱狀圖（單個項目的到位數與預算數比較），通過GIS、Buffer等工具對數據進行分析、顯示各點資金到位百分比色斑圖。

項目可研批復情況概覽圖、項目招標情況概覽圖、項目合同簽訂情況概覽圖、設定政區、設定項目類別（單選或多選）、設定時間段內可研編制進展圖，通過GIS工具分別顯示各點可研編制、招標情況、合同簽訂大局圖。

項目資金執行概覽圖：設定政區、設定項目類別（單選或多選）、設定時間段內到位資金（中央、地方、自籌）情況與執行資金情況圖、柱狀圖（到位數與執行數比較），通過GIS、BUFFER等工具對數據進行分析、顯示各點資金執行百分比色斑圖。

項目業務驗收情況概覽圖：設定政區、設定項目類別（單選或多選）、設定時間段內業務驗收情況進展圖，通過GIS工具顯示各點業務驗收情況大局圖。

竣工驗收情況概覽圖：設定政區、設定項目類別（單選或多選）、設定時間段內業務驗收情況進展圖，通過GIS工具顯示各點竣工驗收大局圖。

3.2 明細查詢

建設項目管理者通過智慧查詢導航，實現任意區域、任意建設項目所有16個環節、313個節點信息的全開放式、透明式查詢與分析，及時、完整、全面掌握項目情況，必要時及時進行督查、督導、指導，或者推廣好的經驗。

3.3 靈活速查

建設項目管理者通過速查表，快速、準確獲取設定政區、設定項目類別（單選或多選）、設定時間段內建設項目情況速查表：申報情況匯總表、調度情況匯總表、資金使用情況匯總表、投資計劃下達情況匯總表、項目變更情況表、項目后續績效評價信息匯總表等。

4 結束語

建設項目是氣象事業發展、氣象現代化建設的基礎和保障?？茖W、嚴謹、規范、標準、公開、透明和信息化、智慧化可進一步促進建設項目提質增效?？茖W、嚴謹的可研報告是建設項目靈魂，標準、規范的建設過程是完成建設項目的保障，規范、標準、嚴謹的現場監理簽證是防止項目建設經費糾紛、國有資產損失的利劍，規范、公開、透明的招標是建設項目防止腐敗的重要舉措，信息化、智慧化的管理可以使建設項目質量、效益得到進一步提高。

參考文獻

[1] 陳曉娜.“雙智合璧”在基建項目財務管理應用研究[J].商訊，2020（14）：43-44.

[2] 張焱.淺談大型公立醫院在科研項目管理過程中遇到的問題與對策[J].中國總會計師，2020（9）：156-158.

[3] 董曉燕.高校財務項目管理困境及對策研究[J].會計師， 2014（21）：29-30.

[4] 蔡明洪.人工智能在建筑工程項目財務管理中的應用模式研究與實踐[J].財務管理研究，2020（8）：60-66.

[5] 楊景軒.高校財務預算與數據分析系統的設計與實現[D].沈陽：東北大學，2015.

[6] 國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知[EB/OL].[2014-12-03].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

[7] 韓立偉. ISO9001質量管理體系在地方政府的應用研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2019.

[8] 國務院.國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[EB/OL].[2014-03-13].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2014-03/12/content_8711.htm.

[9] 徐長春，鄭戈，熊煒，等.ISO質量管理原則在科研項目管理中的應用探討[J].農業科技管理，2016，35（1）：32-35.