農村生活污水治理問題研究

楊軍輝 閔淑芬

摘 要：農村生活污水治理是宜居宜業和美鄉村建設的重要內容，是提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎支撐。以湖南省寧鄉市為例，分析了農村生活污水治理面臨的整體設計不系統、管理監督不到位、運維保障不健全等問題，從優化整體設計體系、加大管理監督力度、加大運維保障力度提出了農村生活污水治理的建議。

關鍵詞：農村生活污水；污水治理；宜居宜業和美鄉村

中圖分類號：TU992.3 文獻標志碼：B文章編號：2095–3305（2024）01–0-03

農村生活污水是農村居民在日常生產生活中產生的污水，如廚房污水、生活洗滌污水、廁所廢水等。農村生活污水治理應堅持“源頭減量、資源利用、分類就地處理，適度集中治理與納管處理”的思路，結合農田灌溉回用、生態保護修復、環境景觀建設等措施，分類梯次推進水資源循環利用，實現農村生活污水治理與宜居宜業和美鄉村建設有機銜接[1]。

1 研究區域概況

寧鄉市隸屬于湖南省，2017年撤縣設市，面積2 906 km2，下轄29個鄉鎮（街道）、278個村（社區），農村地區（含集鎮）常住人口90.9萬人。2022年全市生產總值1 227.06億元，第一、二、三產業結構比例為11.3∶42.7∶46.0，是湖南省農村經濟社會發展的代表性區域之一。

1.1 氣候

寧鄉市屬亞熱帶濕潤季風氣候，熱量充足，年平均降雨量1 394.6 mm，年平均氣溫17.6 ℃，平均相對濕度80%，年平均風速22 m/s，常年主導風向為NW和NNW，夏季主導風向為S，冬季主導風向NW。

1.2 地形地貌

寧鄉市地貌以山地丘崗、平原為主，地表輪廓大體是北、西、南緣山地環繞，東南丘陵起伏，北部崗地平緩，東北低平開闊，整個地勢由西向東呈階梯狀逐級傾斜[2]。

1.3 水文

寧鄉市水系豐富，主要有溈水、靳江、楚江、烏江4條主要河流，水流長度5 km以上的河流有162條；市境內有大型水庫2座（田坪水庫、黃材水庫），中小型水庫206座，有效灌溉面積6.83萬hm2。

1.4 人口和村莊分類

寧鄉市第七次全國人口普查公報顯示，2020年11月1日，全市常住人口為126萬人；根據湖南省水功能區劃、《湖南省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，結合寧鄉實際，全市278個村莊可分為一類村莊22個，二類村莊132個，四類村莊共124個。

2 農村生活污水治理現狀

2.1 農村生活污水排放來源

根據第二次全國污染源普查城鎮生活源產排污系數手冊地域分區和區域類別劃定，寧鄉市農村居民生活污水和污染物生產和排放系數歸屬“五區一類”，按全市農村地區（含集鎮）常住人口908 704人，以水沖式廁所產污系數0.365計算，全市農村生活污水排放量3.15萬m3；按照化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、動植物油產生量系數分別為50.30、24.20、24.20、3.69、6.63、0.55、180.00 g/（d·人）計算，生活污水主要污染物化學需氧量45.7 t/d、五日生化需氧量22 t/d、氨氮3.4 t/d、總氮6.02 t/d、總磷0.5 t/d、動植物油1.6 t/d[3]。

2.2 農村生活污水治理方式

寧鄉市農村生活污水治理根據居民聚集戶數，分為集中式和分散式2種治理方式，各村莊根據地理區位、生態環境敏感程度、污水產排現狀、經濟發展水平等，科學確定治理方式；總體情況如下：二類、三類村莊采用集中式處理，一類村莊和人口較為分散的地區選擇分散式處理。近城鄉鎮的村莊居民生活污水直接接入城鎮污水管網，由城鎮污水處理廠進行統一處理。人口相對聚集、無法納入城鎮污水管網的單個村莊或相鄰村莊，采取建立污水處理站、小型人工濕地的方式（人工濕地為主），并通過聯合建設集中處理設施和配套管網，對生活污水進行集中處理，實現區域統籌，設施設備共建共享[4]。位置偏遠、居住分散或地形地貌復雜的村莊，以衛生廁所改造為重點，對廁所糞污實行無害化處理，杜絕化糞池污水直排，就地就近實現資源化利用，有序推進農村生活污水治理。

2.3 農村生活污水處理設施情況

在集鎮生活區域建立了29座生活污水處理廠，通過采取“厭氧池+人工濕地”“厭氧池+接觸氧化池+人工濕地”“IBR+高效沉淀”、生化處理、VFL工藝處理等方式，對25個鄉鎮集鎮區域及附近村莊的農村生活污水進行處理，實現建制鎮污水處理全覆蓋、全運行，生活污水排放出水基本達到一級A標準。

在少數人口聚集地區，采取建設污水處理站、小型人工濕地處理設施、一體化生活污水處理設備等方式建立污水處理設施23個，居民生活污水得到有效管控或資源化利用。針對位置偏遠、居住分散或地形地貌復雜的村莊，而且農戶生活用水排污量少的區域，采取以三格式化糞池、四格凈化池為主的方式，對農村分散式污水進行處理設施，廁所糞污均作為農肥進行灌溉，不直接外排至周邊水系[5]。截至2022年底，寧鄉市農村總改廁數為415 621座，改廁率為98.33%，實現了衛生廁所糞污無害化處理利用。

3 農村生活污水治理存在的問題

3.1 整體設計不夠系統

一是集鎮區域管網設計不合理。經調查發現，集鎮周邊地區排水管道以磚砌溝渠為主，沿街道周邊敷設，布置較為簡陋，排水采取雨污合流制，且滯后于集鎮發展，導致生活污水不能完全收集，存在滲透至周邊水體的現象[6]。二是少數人口聚集地區人工濕地作用不明顯。人工濕地污水處理設施工藝簡單，污水處理系統內部和管網設計不合理，沒有充分考慮周邊居民生活用水量的增加，存在“小馬拉大車”現象；加之人工濕地種植的挺水、浮水、浮葉植物搭配不合理，導致水質得不到有效凈化。三是分散居住農戶生活污水處理難度大。分散居住農戶或地形地貌復雜的農戶房屋分散建設，缺少規劃，建設的兩格或三格化糞池容積偏小，無法完全實現生活污水無害化和減量化治理的目的，導致生活污水不能得到有效收集處理，有的甚至以雨污合流形式直接排至周邊明溝、池塘等水體中，依托周邊生態環境實現自然凈化處理。

3.2 管理監督不到位

一是管理監督機制欠缺。各鄉鎮集中污水處理設施終端整體運行情況一般，且農村污水治理受益主體付費制度未建立、政府財政支付困難，普遍存在管理主體、運維主體責任不明確、運行經費無保障的現象[7]。

二是集中式污水處理廠管護不到位。根據已建成的29座城鎮污水處理廠污水收集率可知，大部分集中收集污水的處理設施在設計時按覆蓋區域戶籍人口設計，污水收集管網不完善，雨污分流設施不健全，在實際運行中能收集進入污水處理設施的污水量嚴重不足，加之個別污水處理廠使用的設備落后、陳舊，極大地降低了污水處理效率和質量。

三是源頭污水處理監管不到位。受地形地貌和區域水資源的影響，分散居住或地形地貌復雜的農戶房屋建設分散，且缺少規劃，污水處理設施沒有實現統一管理，大部分農戶廁所和洗浴間建設在一起，加之鄉鎮、村（社區）對農村居民生活污水源頭減量的指導不夠，分散居住農戶或地形地貌復雜的農戶產生的廚房水、洗浴水、廁所水大多混合進入化糞池，影響了廁所水資源化利用，治理難度大、費用高。

3.3 運維保障不健全

一是資金投入力度不夠。寧鄉市農村生活污水治理資金主要依靠中央農村環境保護資金、中央農村節能減排資金和省級環境保護專項資金等支持，地方政府配套資金有限，難以全面支撐當前農村生活污水治理資金需求。

二是工程質量后續維護跟不上。調查發現，農村污水處理終端在建造和后期的運行過程中，由于各種原因，終端部分構筑物出現滲水漏水的情況，影響該終端的正常使用功能。例如，部分管道破損、檢查井打不開、檢查井破損、雨水管與污水管混流等問題，最終影響了污水處理終端的使用功能。

三是村民環保意識薄弱。大部分村民尚未形成生活污水治理的意識，在房屋建設與廁所改造過程中，重點關注廁所衛生條件，基本不關心排水是否進行了無害化處理，生活污水隨意排放現象較為突出；部分農戶僅建有化糞池，無法消納廚房污水、生活洗滌污水等其他生活污水，導致分散式生活污水治理未能實現達標排放或資源化利用。

4 農村生活污水治理的建議

4.1 優化整體設計體系

一是明確工作職責。嚴格落實農村生活污水治理工作責任和目標管理，加強各部門單位之間的工作統籌配合、監督指導、責任落實，推動農村生活污水治理工作落地見效；及時出臺引導農村生活污水治理、促進城鄉一體化污水治理的相關政策，統籌城鄉發展規劃編制、城鄉生活污水治理資源配置，從宜居宜業和美鄉村建設角度出發，切實加大農村生活污水治理力度。

二是強化規劃設計。按照宜居宜業和美鄉村建設要求，因地制宜地編制農村生活污水治理總體規劃，加強對農村生活污水治理專業技術和管理人員的培訓和學習，及時更新專業技術人員和系統管護人員的業務知識，委托經驗豐富的管理團隊對農村生活污水治理設備進行常態化檢查、監測和管理，確保污水處理系統正常運行。

三是選擇有效治理工藝。根據寧鄉市25個鄉鎮，90.9萬農村常住人口生活污水治理現實需要，對農村生活污水進行科學治理與資源化利用。針對近集鎮、規模較大的村莊，采取集中式污水處理工藝納管處理；針對分散居住農戶或小規模集中居住的村莊，采取三格化糞池/沼氣池+人工濕地/生態塘工藝集中式污水處理工藝處理；針對因地形地貌復雜分散居住、屋前屋后有充足土地的小型村莊或農戶，采取四格化糞池工藝分散處理，從而提高農村生活污水資源化利用水平，降低末端治理成本。

4.2 加強管理監督措施

一是強化考核評價。根據全市農村生活污水治理成效，由寧鄉市人民政府統一制定責任單位考核辦法，對農村生活污水治理體系中的部門單位、鄉鎮、第三方運用機構進行日?？己?，明確農村生活污水治理的監督考核內容、程序、獎懲等措施，實現農村生活污水治理全過程管理。

二是加強運營監管。充分利用信息化管理手段，建立信息通報和綜合評價制度，對農村生活污水處理設施建設進度和運行維護情況進行動態抽查抽檢，確保農村生活污水治理設施建設和長效運維按照時序進度穩步推進。同時，通過電視、廣播、報紙、新媒體等方式廣泛宣傳生活污水治理的重要性和必要性，增強全社會參與農村生活污水治理的意識，形成全社會開展生活污水治理的良好氛圍。

三是嚴格質量保障。依據《建設工程質量管理條例》，做好農村生活污水治理工程設計、施工、質檢、監理等各個環節，切實抓好項目工程質量；制定詳細的農村生活污水治理設施運行維護規程、管網養護規程、安全操作規程、設備巡檢及檢修規程、水質檢測規定、臺賬記錄規定、運行維護人員培訓規定、應急處理程序等措施，確保農村生活污水治理體系正常運行。

4.3 加大運維保障力度

一是增加財政預算資金投入?？h、鄉鎮兩級加大對農村生活污水治理設施建設的投入力度，將農村生活污水治理項目優先納入國民經濟社會發展計劃，將農村生活污水治理設施建設和運維資金納入年度財政預算，設立農村污水治理專項資金，根據農村生活污水處理量同比增加；同時要積極爭取中央環保專項資金和涉農資金，有序地安排農村生活污水治理項目申報，爭取國家專項資金補助。

二是鼓勵社會力量參與。積極引導企業、社會團體、居民個人等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式積極參與農村生活污水治理設施建設，鼓勵各類社會資金投入環保事業，加強引導和規劃管理，保障農村生活污水治理系統的可持續發展。

三是發揮農戶的主人翁作用。加強農村生活污水治理政策宣傳，采取集中治理和單戶治理2種方式，借助新建集中式污水處理設施和戶廁改造，深入挖掘人民群眾的智慧和潛力，圍繞農村分散式污水治理，建立、完善生活污水設施運維管理機制，充分調動農村居民參與生活污水治理、運維管理的責任心和主動性。

5 結束語

農村生活污水治理是建設宜居宜業和美鄉村的重點任務和農村生態文明建設的重要體現，提升農村生活污水治理能力，要統籌政府各部門和社會各界力量，因地制宜，在治理體系上不斷創新，在管理監督上嚴格掌握，在運維保障上針對有效，持續改善農村生態環境，助力宜居宜業和美鄉村建設。

參考文獻

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