強化畜產品質量安全監管 推動畜牧業發展

文｜寧紅蕊 蘭天馳 紀建常（陜西省漢中市動物疫病預防控制中心）

隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾生活水平日益提高，動物源性食品的重要性越發突出和明顯，畜產品質量安全已經成為政府和社會各界關注的焦點問題。因此，如何進一步強化畜產品質量安全監管，推動畜牧業高質量發展成為當前的重要任務。

一、畜牧業發展存在問題

目前，我國畜牧業受產業鏈條較長、行業基礎薄弱等不利因素影響，產業轉型和升級難度較大。一是受資源約束、畜產品生長周期等影響，畜種結構上“一豬獨大”的耗糧型結構特征明顯，一般性同質化畜產品產量較大，高端產品和特色產品無法滿足市場需求，主要表現為畜牧業生產結構調整難。二是畜牧業生產方式與發達國家和地區相比還顯落后，特別是傳統的散養模式仍然占較大比例。三是畜牧業新型經營主體數量偏少、實力不強，科技創新與技術推廣對產業發展的帶動示范作用不明顯，對整個產業的拉動和促進作用有限。四是土地、金融等資源約束瓶頸破解難；五是畜牧產業存在著產業鏈長、風險點多等特點，保安全、促發展任務艱巨；六是動物疫病防控等畜牧業保障體系需要進一步完善和加強。

二、影響畜產品質量安全因素

1.畜禽飼養環境條件。養殖環境對畜禽產品質量安全起著至關重要的作用，養殖方式轉變是改善養殖環境的關鍵。近年來，畜禽養殖產業加快轉型升級，由過去以農村散養為主向集約化、規?；较虬l展，養殖環境明顯改善。但與畜牧業發達地區相比，仍然存在著養殖規模偏小、養殖條件較差等弊端，特別是部分養殖企業衛生條件較差，消毒、清潔設施不完善或不到位，畜禽糞便、污水、污物等不能及時有效處理，污染物影響環境的矛盾仍非常突出，而且短時間難以根除，這對畜產品質量安全造成隱患。

2.飼料污染。飼料是畜產品生產的主要原料，飼料安全是畜產品質量安全的前提和保證。影響飼料質量的因素很多，一是飼料生產過程中遭受有毒、有害物質的污染，例如飼料原料中殘留的化肥、農藥、重金屬及其他污染物等。二是飼料在生產、存儲過程中可能霉變產生的有毒有害物質。三是以防病、治病為借口，人為添加的抗生素、激素類，為了防止飼料霉爛變質添加的抗氧化劑、防霉劑等非營養性物質帶來的污染。四是飼料生產者為降低成本，人為添加的其他物質或禁用物質，對畜產品質量影響更大。

3.違禁藥物和獸藥殘留污染。有的養殖場為了片面追求飼喂效果，在飼料、飲水中添加抗菌藥及有毒有害化學物質、激素等。雖然這種情況較少，但一旦添加會對畜產品質量造成極大危害。另外，有的養殖場為了追求利潤，違規或者超量使用人用藥、假劣獸藥、禁用藥等，同時不嚴格執行獸藥休藥期規定，導致畜禽產品中獸藥殘留超標，嚴重危害畜產品質量安全。

4.動物疫病。眾所周知，動物疫病影響畜禽健康，而畜禽健康是影響畜產品質量安全的關鍵因素。在目前已知的350多種動物疫病當中，有200多種可以在人類和動物之間相互傳染。因此，如果在畜禽養殖、運輸、屠宰、加工過程中不嚴格落實動物防疫、檢疫、消毒、無害化處理等規定，就會對環境、場區、生產工具、運輸車輛及畜禽產品等造成污染，對人體健康構成嚴重威脅。特別是個別不法分子非法加工、制售、販賣病死動物及病害動物產品等行為，更是嚴重危害消費者的身體健康和生命安全。

5.生產過程中造成的污染。畜產品質量安全問題涉及畜牧產業的全鏈條、全過程。在目前情況下，由于畜產品加工、運輸、包裝、銷售等環節普遍存在著設施設備落后、衛生條件不合標準、生產操作不規范等弊端，由其導致的畜產品二次污染也較為嚴重，成為畜產品質量安全隱患。特別在畜禽屠宰環節，絕大多數屬于半機械化生產，設備設施、衛生條件、生產工藝等無法達到規定標準，難以徹底保障肉制品衛生安全。此外，畜禽屠宰和肉品衛生管理方面存在著不足，私屠濫宰情況還沒有徹底清除等都是影響畜產品質量安全的重要因素。

三、畜產品質量安全問題的原因分析

1.生產經營者主體責任意識不強。由于畜牧業生產規模普遍較小，畜產品市場門檻較低，加之千家萬戶的散養模式短期內難以徹底退出，這就導致畜牧業從業人員素質普遍不高，對法律、法規的理解和執行力不強，特別是近年來畜產品市場價格波動較大，養殖企業生存艱難，保證產品質量的責任意識和自律意識進一步弱化。雖然各級政府加大了法律法規的宣傳、培訓力度，但是總體來講，生產經營者責任意識不強的現狀短期內無法徹底扭轉。

2.生產經營模式制約產品質量。很長時間以來，畜牧業一直面臨著生產方式落后、資源緊缺、生態環境制約等諸多挑戰，畜禽養殖專業化和組織化程度較低，科學的標準化養殖技術難以有效推廣，事關畜產品質量安全的生產措施無法全面實施。即使在現有的規?；B殖中，由于企業生產規模小，安全生產投入低，從而導致飼養環節存在的質量安全隱患無法根除。

3.畜產品殘留全程監控難度大。畜產品殘留監測工作量大面廣，必須依靠實驗室方可進行，設備和技術要求極高。目前，畜禽屠宰企業幾乎不具備畜產品獸藥殘留檢測能力。雖然各級政府每年都會制定畜產品殘留監控計劃，在畜禽養殖、屠宰加工、市場銷售等環節抽取一定比例的畜禽樣品進行實驗室檢測。但是，這樣的抽檢與畜產品生產總量相比頻次及數量較低，以現有的條件和能力根本無法做到批次檢測、出場檢測和終端檢測。加之畜禽養殖場戶數量多、鏈條長，非法添加具有一定的隱蔽性，因此獸藥殘留全程監控難度較大。

4.畜產品質量監測檢測體系急需加強。近幾年，各級政府高度重視農產品質量安全體系建設，逐步建立了市縣兩級監管機構和檢測機構，也在鄉鎮建立了農產品質量安全管理機構，甚至在鄉鎮和大型農貿市場配置了速測設備。但是，畜禽質量安全包含的檢測種類多、檢測難度大、檢測費用高，養殖、屠宰加工等環節的檢測能力幾乎空白，根本不具備每批次檢測、出場檢測等能力。而行政機關大多只是生產資格、生產條件、各種臺賬記錄等的監督檢查。因此，從畜產品質量安全長效機制方面來講，高效、快捷的檢測能力也是畜產品質量安全保障體系的重要組成部分。

5.畜產品質量安全標準體系滯后。與發達國家相比，我國涉及畜產品質量安全的標準體系仍然滯后。截至目前，我國畜牧業方面的標準體系主要包括畜產品質量、畜禽屠宰設施設備和生產工藝、檢驗檢疫、疫病檢測等方面，缺乏最基本的過程控制和生產管理標準體系。由于現行的標準不健全、不系統、不成體系，加之畜牧業的特殊性限制，無法用統一的標準來強制性要求畜牧業生產的各個環節必須達到相應的要求。舉例說明，每一個屠宰場具有不同的生產條件，其所生產出來的產品的污染程度和污染指數是不一樣的，這對畜產品質量控制是非常不利的。

四、保障畜產品質量安全的措施

1.強化生產經營者的主體責任意識。安全的畜產品是生產出來的?，F行的法律明確規定了養殖戶、屠宰場是畜產品質量安全的責任主體。因此，充分調動廣大畜牧生產者守法經營、規范經營的自覺性，把畜產品質量安全的理念深入貫徹到每一個環節、每一個人身上，才能從根本上形成“安全第一、質量至上”的良好氛圍。

2.進一步完善畜產品質量安全法律體系和標準體系。一是加強法制建設，形成統一協調的法律、法規體系，進一步明確各級監管部門的責任義務，依法確定生產經營者的主體責任。二是強化執法，建立健全日常管理和監督檢查長效機制，嚴厲打擊畜產品生產過程中的違法違規行為。三是建立規范、系統的畜產品質量標準、生產標準體系，加大標準的宣貫力度，幫助生產者更新觀念，使其在生產過程中自覺遵循有關標準和技術規范，保證產品質量。四是加強畜產品質量安全認證體系建設，組織引導具備條件的畜禽養殖場、屠宰加工企業申請質量安全和“三品一標”認證，提升畜產品附加值和美譽度。

3.推動養殖方式轉變。一是堅持市場導向，著力調優畜牧業生產結構，大力推進標準化、規?；B殖，引導養殖場配套建設機械化、自動化的高效生產設施，提升畜牧業設施裝備水平與智能化水平，加強畜禽規模養殖場精細化管理，進一步降低勞動成本、提高產出效益。二是大力發展和提倡畜牧產業合作模式，引導散養戶和小規模養殖場從傳統的自主經營模式逐步走向集約化、規?；l展道路，著重培養重質量、護安全、守信譽的畜牧業生產和經營企業。

4.完善畜產品質量安全監管體系。畜產品質量安全監管體系主要包括畜產品標準化生產與管理、動物疫病防控、獸藥飼料監管、畜產品質量監管、畜產品信息追溯和畜產品監督執法體系等。以上體系相互配合、互為補充，共同為畜產品質量安全保駕護航。因此，各級政府和行業主管部門要高度重視體系建設，強化機構設置和責任落實，加強設施設備配置和能力提升，確保畜產品監管體系切實發揮作用。在畜產品信息追溯體系方面，一定要加快建設進度，運用現代信息技術，實現畜產品從“繁殖-養殖-屠宰-加工-冷凍-配送-銷售-餐桌”全流程監管。

5.做好畜產品生產過程監管，嚴厲打擊違法行為。一是各級畜產品質量安全管理部門要按照職責分工，認真做好畜產品生產經營全程監管和日常管理，督促生產經營主體自覺遵守相關法律、法規，認真履行主體責任和法定責任。二是要提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管控水平，扎實開展生豬屠宰標準化創建，加快淘汰落后產能，提升屠宰行業規?；?、機械化、標準化生產水平，保障肉品質量安全。三是要規范開展動物產地檢疫和屠宰檢疫，對檢出的病害動物及動物產品按照規定進行無害化處理，堅決杜絕其流入市場。四是要按照“四個最嚴”要求，持續保持對畜禽養殖、屠宰等重點環節違法違規行為的高壓嚴打態勢，維護良好的生產經營秩序。