國有企業全面預算管理存在的問題與對策分析

邵斯佳

如今，全面預算管理已成為國有企業實現高效運營及可持續發展的重要工具。然而，由于各種內外部因素的影響，國有企業在預算管理上仍有許多問題亟待解決，這些問題制約了國有企業的發展。因此，分析國有企業全面預算管理中存在的問題，并提出有效的對策，對于優化國有企業預算管理，提高經營效率和競爭力具有重要意義。本文從國有企業全面預算管理的角度出發，探討了全面預算管理在促進國有企業資源科學配置、提升國有企業運營績效以及控制內控風險等方面具有積極意義。但是，國有企業在預算管理上還需要重點解決員工參與度低、管理組織機構不健全、編制全面性不足、監督力度欠缺、信息化程度低和人才隊伍建設不足等問題，以提升國有企業的經濟效益和社會效益。

隨著市場經濟的深入發展和國際競爭的日益激烈，國有企業管理模式正向著更加科學、系統和完善的方向發展，全面預算管理作為一種新型的國有企業管理模式，越來越受到各類國有企業的重視。在國有企業管理中融入全面預算管理制度對國有企業資源的科學配置、運營績效的提升以及內部風險控制有一定積極意義，但是，國有企業在預算管理中也存在一定問題，不僅影響了全面預算管理的效果，也限制了國有企業的發展。

一、國有企業積極實施全面預算管理的重要作用

（一）有助于促進國有企業資源的科學配置

在全面預算管理的過程中，國有企業需要對各項資源進行全面、系統的規劃，包括人力資源、物質資源和財務資源等，明確各項資源的使用目標和計劃，使之與國有企業的整體戰略和目標緊密相連。同時，全面預算管理還要求國有企業進行細致的資源分析和預測，以便在資源有限的情況下，根據國有企業的業務需求和市場變化，合理分配和使用各項資源。此外，全面預算管理還著眼于未來，對國有企業的長期發展進行規劃，這使得資源配置不僅需要滿足國有企業要求，還需要考慮國有企業長足發展。由此，在國有企業管理過程中，需要確保資源配置的科學性，提高資源使用效率，從而提升國有企業的盈利能力和市場競爭力。

（二）有助于提升國有企業的運營績效

全面預算管理不僅是國有企業財務管理的重要工具，更是國有企業戰略管理的有效手段。通過全面預算管理，國有企業可以將長期戰略目標分解為短期、具體的運營目標，并對這些目標進行系統的追蹤和評估。這樣，國有企業可以更清晰地了解運營狀況，更及時地發現問題并采取相應的措施予以調整。同時，全面預算管理還能幫助國有企業建立一種結果導向的國有企業文化，鼓勵員工關注運營績效，提高工作效率。此外，全面預算管理還有助于國有企業進行業務優化和流程改進，從而進一步提高運營效率，提升整體績效。因此，全面預算管理的實施，對于提升國有企業的運營績效具有重要的推動作用。

（三）有助于增強國有企業內部風險控制能力

全面預算管理的實施，需要國有企業針對當前業務活動做好預算編制以及控制工作，這使得國有企業可以更早地預見到可能出現的風險和問題，從而有足夠的時間進行應對和調整。同時，通過全面預算管理，國有企業可以將風險管理納入日常的運營管理中，使得風險管理不再是一個孤立的環節，而是與國有企業的各項活動緊密相連。此外，全面預算管理也提供了一種有效的風險評估和控制工具，使得國有企業可以更準確地評估各項業務風險，更有效地制定風險防控措施。因此，國有企業在開展全面預算管理上，需要強化內控風險力度，最大限度控制風險問題的發生。

二、國有企業全面預算管理存在的主要問題

（一）全面預算管理全員參與度不高

國有企業在全面預算管理工作的實施過程中，需要全體員工的深度參與，但在許多國有企業中，預算管理往往僅限于財務部門或高層管理者的職責范疇，大部分員工對預算管理的理解和參與度較低，這種情況導致預算管理的實施效果受到了限制，沒有廣泛的員工參與和支持，預算管理無法真正落地并發揮其應有的作用。同時，這也意味著國有企業可能無法充分利用全員的智慧和經驗來編制和執行預算，從而影響了預算的科學性和實效性。此外，由于大部分員工對預算管理的參與度較低，其可能對預算目標和計劃缺乏明確的認識和理解，這也會對預算的執行產生負面影響。

（二）全面預算管理組織機構有待健全

全面預算管理的實施需要一個完備的組織機構來進行支持和協調，但在許多國有企業中，預算管理的組織機構往往不夠健全。具體來說，一些國有企業可能沒有專門的預算管理部門，預算管理工作是由財務部門或其他部門兼任，這無疑會影響預算管理的效率和效果。即使有的國有企業設有專門的預算管理部門，但其角色和職責可能不夠明確，缺乏必要的權威和影響力，這也會對全面預算管理產生不利影響。此外，預算管理的組織機構中可能還缺乏必要的溝通和協調機制，導致各部門在預算管理的實施過程中缺乏有效的協作，影響了預算管理的全面性和連貫性。

（三）全面預算管理編制的全面性不足

國有企業為了做好全面預算管理工作，要求對所有的業務活動和資源進行全面的預算編制，但在實際操作中，許多國有企業的預算編制往往只關注主營業務，忽視了其他輔助或非核心的業務活動，這種情況將導致預算的全面性嚴重不足，無法全面反映國有企業的經營狀況和資源配置。同時，許多國有企業在預算編制時也忽視了對未來風險和不確定性的充分考慮，只關注了短期的收益和成本，這將導致預算的實效性和前瞻性受到損害，無法滿足國有企業的長期發展需求。此外，由于缺乏全面性，預算管理也無法充分發揮其在國有企業資源配置、運營績效提升和風險控制等方面的積極作用。

（四）全面預算管理監督力度有待增強

為了全面提升預算管理工作，國有企業需要對預算執行工作做好監督，并積極進行評價，但在許多國有企業中，這一環節往往被忽視。具體表現在，預算執行情況可能沒有得到及時、準確的反饋，國有企業對預算執行情況缺乏足夠的了解和把握。同時，預算執行情況可能沒有得到有效的評價和分析，國有企業不能從預算執行結果中獲取有價值的信息和啟示，以便進行下一步的決策和調整。更重要的是，由于監督力度不足，一些預算目標可能沒有得到有效的實現，預算管理效果被大大削弱。此外，缺乏有效的監督也可能導致預算被濫用或誤用，給國有企業帶來潛在的風險和損失。

（五）全面預算管理信息化程度不夠

在現代國有企業管理中，信息化在提高管理效率和決策質量方面起著至關重要的作用。然而，許多國有企業在全面預算管理的實施過程中，信息化的應用程度仍然較低。具體來說，這些國有企業在預算編制、執行和監控的過程中，沒有充分利用信息技術，導致預算管理的效率和效果受到了限制。同時，由于缺乏有效的信息化工具，這些國有企業在預算管理過程中可能無法獲取并處理足夠、準確的信息，對國有企業的決策造成了不利影響。此外，信息化程度低也可能導致國有企業在預算管理過程中的協調和溝通不暢，影響全面預算管理的全面性和連貫性。

（六）全面預算管理人才隊伍建設不足

全面預算管理的實施需要一支具備高素質和專業能力的人才隊伍，然而，許多國有企業在這方面的建設工作做得并不好。具體來說，這些國有企業可能缺乏對全面預算管理有深入理解和豐富經驗的專業人才，這無疑會影響全面預算管理的實施質量和效果。同時，由于缺乏專業的培訓和發展機制，這些國有企業的員工沒有足夠的能力和知識來承擔全面預算管理的任務，這也會對全面預算管理的實施產生不利影響。此外，人才隊伍建設的不足也會導致全面預算管理的持續性和穩定性受到威脅，影響國有企業的長期發展。

三、國有企業全面預算管理工作的優化和改進策略

（一）樹立良好的全面預算管理理念，提高全員參與度

在全面預算管理問題上，國有企業需要加大重視力度，鼓勵全員參與，作為國有企業管理者，則需要通過自身行為為員工樹立典范，增強員工信心，讓員工能夠清晰地了解預算管理對國有企業成功的關鍵意義，借助定期舉辦內部溝通會議，分享全面預算管理的成功案例和重要性，以及領導自身在預算管理中的積極參與和貢獻。國有企業還需要設定明確的全面預算管理目標，并將這些目標與員工的日常工作和績效考核緊密結合，激勵員工積極參與全面預算管理。同時，國有企業還需要建立一個開放、透明的溝通平臺，鼓勵員工在預算管理過程中提出自己的想法和建議，從而提高全員參與度。通過實施這些策略，國有企業可以有效地樹立全面預算管理理念，并激發全員的積極參與，從而提高全面預算管理效果。

（二）建立健全全面預算管理組織機構

國有企業在全面預算管理過程中，需要積極建立并完善預算管理組織機構，根據自身的規模和業務性質，設定一個清晰的預算管理組織結構，對各部門以及各個員工在預算管理工作中的職責以及權限有清晰的認知，并制定相關規章制度流程圖，保證責任主體和操作流程清晰、規范，并落實到個人。同時，國有企業需要設立預算管理委員會或預算管理領導小組，由國有企業高層領導親自主持，以確保全面預算管理的重要性在整個國有企業中得到充分的重視。通過以上策略，有利于國有企業提升預算管理質量，促進國有企業做好全面管理。

（三）進一步提升預算編制的全面性

國有企業需要確保預算編制過程覆蓋所有的業務領域和部門，不僅包括主營業務，也包括輔助業務和支持性業務，甚至包括可能的風險和不確定性，這需要國有企業在編制預算時，要系統地收集和分析各業務部門和職能部門的數據和信息，制定出全面的預算方案。同時，國有企業需要發揮預算編制過程的參與性，鼓勵各業務部門和職能部門的員工積極參與預算編制，對國有企業的未來發展提出見解和建議，這可以通過設立預算編制小組，定期舉行預算編制會議來實現。同時，國有企業還需要定期對預算進行審查和修訂，以確保預算的實時性和準確性。此外，國有企業還需要積極創新預算編制方法，引入滾動預算、零基預算等先進的管理工具，來提高預算編制的科學性和精確性，通過實施這些策略，國有企業可以有效地提升預算編制的全面性，提高全面預算管理的效果。

（四）強化全面預算管理監督，對結果進行分析與控制

首先，國有企業需要建立一套完整的預算執行監控體系，這包括設定明確的預算執行標準，制定詳細的預算執行檢查計劃，以及建立規范的預算執行報告系統。這些措施可以幫助國有企業有效地捕捉和記錄預算執行過程中的各種信息，從而對預算執行實現全面監控。其次，國有企業要設置專門的崗位，對預算的執行進行全面監督，并做好預算反饋，以此發現預算執行中的問題和偏差，并對其予以及時、妥善的調整和糾正。這需要國有企業利用先進的預算分析工具和方法，如方差分析、趨勢分析等，對預算執行結果進行深入的分析和研究。最后，國有企業還需要建立一套有效的預算控制機制，包括制定明確的預算控制標準，設定合理的預算控制范圍，以及實施嚴格的預算控制措施。這些措施可以幫助國有企業對預算執行過程進行有效的控制，防止預算的超支和濫用。通過實施以上策略，國有企業可以有效地強化全面預算管理監督，對結果進行及時的分析和控制，提高全面預算管理效果。

（五）加強信息化建設，切實發揮信息技術的應用優勢

為了加強信息化建設，國有企業需要在預算管理中廣泛使用信息技術，包括使用預算管理軟件和系統進行預算編制、執行和控制，使用數據分析工具對預算數據進行深入分析，使用云計算和大數據技術創新預算管理策略，從而全面提升預算管理準確性以及整體質量，提升國有企業的決策能力。同時，國有企業還需要建立信息技術的管理和維護機制，確保信息技術的穩定運行和持續更新。這包括設立專門的信息技術管理部門，制定詳細的信息技術管理制度，以及實施定期的信息技術審計和評估，通過實施以上策略，有利于國有企業強化信息化建設工作，將信息化技術優勢全面發揮出來，更好地提升全面預算管理整體效能。

（六）強化人才隊伍建設，提升預算管理人才素養

為了強化人才隊伍建設，提升預算管理人才素養，國有企業需要設立專門的預算管理培訓計劃，對預算管理人員進行系統培訓，提升他們的預算管理知識和技能。這包括對預算編制、預算執行、預算控制等環節的培訓，以及對預算管理理論、方法和工具的培訓，這樣的培訓可以通過內部講座、外部培訓、在線學習等多種方式進行，以適應不同員工的學習需求和習慣。國有企業還需要建立預算管理人才的激勵和發展機制，鼓勵預算管理人員通過自身努力全面提升綜合素養，例如可以通過建立預算管理職業發展路徑，提供預算管理職位的晉升機會，以及實施與預算管理績效相關的獎勵和激勵政策。同時，國有企業還需要設立預算管理人才的儲備機制，通過校園招聘、社會招聘等方式，不斷引入和培養預算管理人才，通過實施以上策略，國有企業可以有效地強化人才隊伍建設，提升預算管理人才素養，從而提高全面預算管理效果。

結語：

綜上所述，全面預算管理是國有企業財務管理的核心，其極大地影響著國有企業的決策制定和戰略實施。國有企業應積極建立預算管理相關機構，做好預算管理編制，更好地強化預算管理監督和控制，加強信息技術的應用，積極建立預算管理人才隊伍，更好地優化預算管理制度。這些策略需要國有企業領導層的高度重視以及全體員工的共同參與，只有這樣，國有企業才能最大限度地發揮全面預算管理的作用，實現財務目標，推動國有企業的持續發展。