農業科研事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

蘇振濟

（作者單位：石家莊市農林科學研究院）

一、固定資產的定義及現狀

根據事業單位的財務規則，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1 000 元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。一般來說，固定資產可以分為房屋及建筑物，通用設備，專用設備，文物和陳列品，圖書及檔案，家具、用具、裝具及動植物六大類。這些固定資產的人工成本應該在其他財務指標之內，而且在采購這些固定資產時，財務指標可能出現的差異也應該被考慮在內。為了更好地管理，單位應該建立“固定資產”“累計盈余”等會計科目，在這些會計科目中記錄單位的財務狀況。

隨著“十三五”規劃的深入貫徹，國家財政持續加大對農業的支持力度，以促進農業的可持續發展。其中，在固定資產的投入上，尤其是先進的儀器設備、重點實驗室的建設，更是給予了更多的關注，使得農業科研機構的固定資產總額得到迅速的增長，同時，也促使各級財政更多地用于支持農業科研機構的創新和改革，以及支持其在科學研究、科技服務、成果轉化、農業產業化等領域的創新和創造，從而更好地促進中國的農業可持續發展。由于事業單位分類改革的持續深入，農業科學院的固定資產總量和占比都有了顯著的上升，其價值也有了顯著的攀升，因此，這些機構的固定資產管理要求也越來越嚴格。但其目前普遍存在對固定資產重購置輕管理，固定資產管理制度機制不健全等問題。農業科研單位所需的科研儀器設備往往種類五花八門、價格昂貴，有大型農業生產設備，也有實驗室中的精密小儀器，給資產部門管理帶來了極大的麻煩。為了促進農業科研事業的可持續發展，增強其競爭力，加強對其固定資產的管理和有效利用顯得尤為重要。

二、農業科研事業單位固定資產管理存在的問題

(一)農業科研單位往往需要按照管理要求提前編制資產配置預算，次年才能采購

一些辦公所需的設備，比如單位每年新進人員數量不一樣，如果新進人員超過預算的人員，就無法給新進的人員配置計算機等設備，造成工作上的不方便。還有一些舊的辦公產品在日常使用時常出現小故障，這些都是無法預測的。再加上科研人員本身對于辦公的產品沒有較強的預算觀念，與財務等管理部門溝通較少，在編制預算時不能科學準確結合實際情況將該部分預算提前編制，這就造成了預算與實際的脫節，延誤了科研工作的正常運行。另一方面，從財務部門來看，雖然提前編制資產配置預算是以單位為整體進行的，但具體到每一個科室，科研任務均不一樣，需要按著實際情況去獨立規劃。由小團體提出需求和規劃再匯集到集體上來，如果小科研團隊尤其是各團隊之間不能及時信息共享，很可能會造成資源配置的不合理，以及資源浪費的情況出現，很多試驗中不經常使用的實驗儀器在不同科研團隊里重復購買，導致采購投入資金的浪費, 同時徒增了管理和存放的成本。一些單位還會出現部分設備因沒預算經費去修理只能提前報廢，或者少數重復的設備出現很久無人使用的局面[1]。

（二）對固定資產重購置輕管理

目前，事業單位固定資產管理存在不足，由于科研人員管理意識不強，難以實現提高管理水平的目的。而隨著事業單位發展，內部固定資產數量也變得越來越多，倘若工作人員沒有形成較好的固定資產管理意識，很容易在實際管理中出現偏差，引發資源浪費等問題[2]。許多農業科研機構的固定資產管理出現了過度依賴于外部購置而忽視內部維護的情形，其中，外部購置的過程中，審核機構的權限被極大地削弱，而內部維護機構則更加依賴于外部的財政支持。然而，由于缺少有效的監督機構，以及相應的專職主管，上級財政部門無法及時、準確地掌握財政支持情況。因為農業科研機構的特殊性，科學研究活動主要依靠課題小組進行，這些小組都會根據自己的專長來確保財務狀況良好。然而，這些機構非常注重財務收入的獲得，忽略了對固定資產的管控，從而造成了財務管理的混亂。這種情況不僅影響了財務管控，也降低了財務管理的效率。許多單位只關注于固定資產的銷毀，忽略了它們的有效性和可持續性，從而導致許多單位無法有效地實施財務控制，從而導致單位財務狀況惡化。

固定資產的出售，報廢收入需要上繳地方政府財政或國庫，尤其是報廢程序較為煩瑣，并不是以舊換新等或者用于購置新的設備，在一定程度上避免了設備資源的浪費，但往往就會使得單位固定資產能不報廢就不去進行報廢，這種機制造成了很多單位過于重視固定資產的申請，卻忽略了申請下來如何去管理，如何科學使用，因此出現了大量閑置或利用率極低的固定資產設備。

（三）固定資產的日常使用方面存在不合理

一個重要的問題是，許多科研機構的工作人員更換了，但沒有經過必要的工作交接，這導致了工作人員的身份改變，但工作地點卻沒有改變，最終導致了固定資產的損壞。隨著跨境合作的不斷深入，農業科研機構的資產日常管理面臨著越來越多的挑戰。尤其是那些需要長期保存和維護的固定資產，管理起來較為復雜，需要形成一套科學有效保存和維護的方法[3]。

(四）驗收制度不規范

盡管許多單位都制定了固定資產驗收的相關規定，但實際執行中卻常常只是形式上的，許多固定資產交付使用了很長時間，但是在財務報銷時，卻缺乏相關的驗收交接單，而且在單位制度上也沒有明確科學完善的固定資產驗收的標準，以及需要完成的必要手續工作。

三、加強農業科研事業單位固定資產管理的對策

（一）嚴格進行預算管理，合理配置固定資產

預算管理與資產管理相結合都是十分必要和重要的，強化農業科研單位固定資產預算管理在當前尤其具有緊迫性。管理的兩個重要方面預算管理與資產管理構成了一個完整的管理體系。這兩個方面彼此依賴，并且在一起協同發揮著重要的作用。因此，應該加強對這兩個方面的管理，并采取有效的措施來實現它們的有機融合。例如，對農業科學院的資產狀態進行全面的調查，了解其財務狀態，并利用這些資源來優化其運營管理，更有效地管理資產，更加有效地實現管理目標。使用先進的技術，能夠更好地實現預算和資產的有效整合。

為了確保資產的有效利用，應該按照實際情況，結合當地的資源，編制出一份完善的資產預算計劃，并結合實際情況，制定出一份有效的資產購置預算。為此，各部門應當積極開展市場調研，仔細審查預算計劃，以確保資產的有效利用，同時也應當充分考量資產的實際價值，以確保資產的有效利用。為了確保財務安全，固定資產管理部門需要對所有提交的采購請求進行審核，并確保沒有任何非法手段。同時，為了避免盲目或者重復的采購[4]，需要在源頭處進一步加強對財務的控制。此外，還需要建立一個由專業人士組成的大型儀器評估機構，以確保所選擇的設備具有良好的使用效果、安全性、經濟性以及適用性[4]。

（二）構建一套具體高效的財務內部管理體系

為了確保農業科研事業單位的財務安全，單位將遵循“統一領導、分級負責、優化配置、綜合運用”的方針，并根據該單位的具體情況，構建一套具體的、高效的財務內部管理體系，以確保財務安全。具體來說，單位將組織一個專門的財務審計小組，負責審計所涉及的財務項目。根據不同的資產專業，單位將其歸入不同的主管機構。此外，還將根據其所承擔的管理職能，將其歸入不同的職能領域，并制定分級管理制度，以便更好地實施。通過這些措施，單位可以更好地控制固定資產的使用，并有效地實現其價值。為了有效地防止內部控制出現漏洞，單位必須將其財務管理的各項工作分解給各個負責的部門，并且每個負責的人都必須清楚地知道其負擔的義務。此外，單位還需要在財務登記中清楚地列出所有的財務數據，并且當單位發生重大的財務事件或者其他財務狀態發生改變的時候，也需要立即將其中的財務數據與原有的財務狀態一一對比，從而有針對性地制定出有利于單位發展的財務政策。為了確?？蒲性O備的正確運作，嚴格控制其安裝和操作流程，同時也會評估其可靠性、可持續性和經濟實惠。此外，還會根據每個人的表現，給予適當的激勵和處罰，以鼓勵所有人積極關注和參與固定資產的管理[5]。為了更好地監督和控制單位的財務狀況，應該在單位內部建立有力的財務監督體系，對單位的財務狀況實施嚴格的監督，并建立有力的獎勵和處罰措施，來促進單位財務的合法化和有序運營[5]。

（三）完善固定資產定期盤點制度

依據不同科研部門、不同用途、不同年限、不同使用頻率、不同使用環境、不同分類的固定資產的特點，制定相應的盤點流程和制度。比如，園區綠化樹木、辦公建筑物，其穩定性較強，所以盤點的間隔時間可以相應延長；而辦公設備如電腦、辦公桌椅等固定資產是根據人員來變動的，應該最少每年盤點一次。農業機械根據科研任務進度安排時間盤點。完善資產清查盤點制度，要做到科學統一的精細化、分類化管理，并在時間上有針對性[5]。

（四）規范固定資產報廢程序

對于固定資產報廢程序復雜煩瑣、沒有統一的固定的標準、報廢不及時等現象，應結合各個科研科室的實際情況，針對具體設備的使用頻率、使用壽命、相關設備產品在市場上更新迭代的速度、操作難易程度、作業以及存放的環境要求等因素，詳細劃分其具體的報廢標準，簡化報廢的程序；同時單位需要完善固定資產管理內控制度，嚴格組建單位內部固定資產處置管理小組，成員可由業務領導、科研專家、財務人員等共同組成，共同負責固定資產的報廢評估、信息核對、審核簽批等流程。對于已經超過報廢年限但是還能正常使用的設備資產，可以經過專家檢驗后，資產管理部門下賬并粘貼報廢條碼后方可繼續使用，若后期不能使用盡快進行報廢處理；對于還未達到報廢年限卻無法正常使用的設備儀器，由固定資產處置小組作出評估并給出審核意見確認同意后，進行統一報廢處理[5]。

（五）建立儀器設備共享機制

第一，打造一個全面的、多層次、完善的、符合標準的數據共享系統，為農業科研機構的固定資產和設施的使用者提供便捷的服務，能夠在這里進行自我學習和溝通，從而更好地利用和調度資源，最大限度地提升機械和設施的利用效果。第二，開發儀器設備的使用潛能，做到試驗儀器的共享使用，例如，通過調試調整岔口不同的作物小區播種機的株行距，可以用于多種作物的播種試驗中，整合同一科研中心的PCR 擴增儀器、電泳儀、凝膠成像儀等基礎實驗儀器，幾個科研團隊共享使用，這樣不僅提高了儀器、設備的使用效率，增進了不同科室的科研交流，更有利于試驗的進行。第三，通過對不同科室現有的科研儀器設備資源進行摸底，結合有效的規劃和管理，充分發揮儀器設備的優勢，實現平臺建設與科研項目的協同發展，從而獲得更高的效益。第四，大力推進固定資產自查管理系統的網絡化，打破財務部門和業務部門之間的信息隔閡，實現固定資產管理的全面連接，建立統一的臺賬和數據中心，使得不同層級的固定資產管理能夠實現數據的互聯互通，信息的流動和實物的流動能夠同步，從而大幅提升固定資產管理的效率。

綜上所述，農業科研機構的固定資產對于保障國家的經濟發展至關重要，它們既可以支撐科學技術的發展，也可以為政府的經濟發展作出貢獻。盡管目前這些機構的固定資產還面臨著一些挑戰，例如賬目記錄混亂、數據模糊、利用效率較低、投資決策缺乏有力支持，但可以采取一系列措施來改善這些狀況，比如，明確機構的固定資產管理職能，構建有效的管理機構，推進信息技術的應用，優化資源配置，改善利用方式，以及優化運營模式，以期達到更好的經濟效益。優化固定資產管理，不僅可以確保農業科研機構的正常運營，而且還可以確保單位的可持續發展，為農業發展作出積極貢獻，從而為社會發展作出積極貢獻。