全過程人民民主之花綻放江海大地

今年年初，南通市海門區人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，成為基層群眾和社會組織直接參與立法活動的重要載體。

近年來，海門區人大常委會認真踐行全過程人民民主重大理念，健全完善參與立法活動機制，拓寬公眾參與立法渠道，積極助力高質量立法，并多次到上海市虹橋街道、江蘇省昆山等基層立法聯系點調研考察，全力以赴做好基層立法聯系點申設工作。

海門區十七屆人大常委會在成立初始之年，就明確將參與立法建言活動作為人大推進法治建設九大重點任務之一。經過幾年的探索和實踐，初步形成了立法建議征詢“十步工作法”，即接受征詢任務、前期解讀學習、制定工作方案、開展初步調研、啟動意見征詢、形成報告初稿、聽取專家意見、主任會議研究、完成報告上報、做好檔案管理。在此基礎上，注重加強與“一府一委兩院”的溝通對接，建立常態化、快速化立法建言溝通反饋渠道，特別是探索建立了各國家機關向區人大常委會報告立法建議的制度，制定各類征求人大意見的回復管理辦法，促進人大履職成果體現到法律、政策、規劃中。

廣納民意，是提高立法質量的關鍵所在。海門區人大常委會按照“及時、廣泛、真實、有序”的原則和要求，持續擴大人民群眾有序參與立法工作的廣度和深度，傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給立法機關作研究吸納和參考。目前，在全區212個“家站點”和網絡平臺、11個公共法律服務中心以及24 家律師事務所和基層法律服務所，設立了立法民意征集區、征集點，以立法協商為核心功能的區人大代表履職服務中心已正式投入使用，形成了覆蓋較為全面的立法吸納民意網格。

良法是善治之前提。海門區人大常委會注重將參與立法工作與促進基層治理進步有機融合，努力把制度優勢轉化為治理效能。與全國人大常委會、省人大常委會上下聯動開展《固體廢物污染環境防治法》《土壤污染防治法》執法檢查，組織開展崇啟海三地人大長江禁漁聯動監督活動，更好發揮“法律巡視”利劍作用。先后組織立法調研座談會329 次，提出立法意見建議525 條，人大代表提出的關于農村村民水費收取、科技創新促進等立法建議得到上級人大函復，關于對不文明養犬增加罰則被《南通市文明行為促進條例》采納，及時填補了犬只管理執法方面的法律空白，關于對省公共法律服務條例相關立法建議得到省人大常委會領導批示肯定。

基層立法聯系點彰顯了人民民主的機制和本質特征，是新時代發展全過程人民民主的生動實踐。海門區人大常委會將以此為新起點，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點工作規則》，積極落實立法建議征詢“十步工作法”，充分運用海門經濟高質量發展、國家多重戰略機遇疊加、僑領資源豐富、民營經濟發達、近代張謇法律思想成果等特色優勢，努力提供更有價值的立法民意和比選樣本，全力打造全過程人民民主基層樣板，為發揮國字號“立法直通車”作用，推進全面依法治國和科學立法、民主立法、依法立法作出基層人大的應有貢獻。